KİK Kararı: 2014/UH.II-3089

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3089
BAŞVURU SAHİBİ:
Rft Petrol Nakliye Medikal Temizlik Turizm Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/72317 İhale Kayıt Numaralı "Sokak Hayvanları Bakım Ve Rehabilitasyonu Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Mamak Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 22.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sokak Hayvanları Bakım ve Rehabilitasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rft Petrol Nakliye Medikal Temizlik Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin 14.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2014 tarih ve 27672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2547 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yapılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname düzenlemelerine atıfta bulunulması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen gider kalemlerinin de açıklanması gerektiği, ancak anılan isteklinin Teknik Şartname’nin 6.15, 6.16, 6.17, 6.20, 6.21, 7.6, 7.9, 8.2, 8.2.2, 8.2.3, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8 ve 8.9’uncu maddelerinde öngörülen giderler ile mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, risk değerlendirme raporu, acil eylem planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma raporu, iş güvenliği uzmanı çalıştırma, iş yeri hekimi çalıştırma ve iş yeri hemşiresi çalıştırma giderlerini açıklamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Sokak Hayvanları Bakım ve Rehabilitasyonu Hizmet Alımı” şeklinde, işin miktarı ve türünün ise “16 ay süre ile 1 veteriner hekim, 5 şoför ve 7 işçi personel ile Mamak Belediyesi sınırları içerisinde başıboş, sahipsiz, güçten düşmüş sokak hayvanlarının toplanması, kısırlaştırılması, aşılanması, post-operatif bakı işlemleri” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Veteriner Hekim Asgari Ücret + %250 Fazlası 16 Ay

1 Veteriner Hekim Resmi Tatil çalışma 21 Gün

1 Veteriner Hekim Fazla Çalışma 50 Saat

5 Şoför/Toplama İşçisi Normal Çalışma Asgari Ücret + %55 Fazlası 16 Ay

2 Şoför/Toplama İşçisi Resmi Tatil Çalışma 21 Gün

5 Şoför/Toplama İşçisi Fazla Çalışma 40 Saat

7 İşçi Asgari Ücret + %30 Fazlası 16 Ay

2 İşçi Resmi tatil Çalışma 21 Gün

4 İşçi Fazla Çalışma 25 Saat

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu iş için kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve istenen malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personel için; 19.1.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 ncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının esas kazancının % 2 (yüzde iki)'sidir.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin 6.15’inci maddesinde “Araç çarpması, hastalık gibi çeşitli sebeplerden dolayı ölü/canlı kedi, köpek, at, sığır, koyun gibi hayvanlarla ilgili hayvan şikâyetleri de değerlendirilerek, toplanan ölü hayvanlar İdarenin belirleyeceği yere üzeri kireçlenerek gömülmesi sağlanacaktır. Bölgede bulunan sahipsiz hayvanların ise barınakta bulundukları makul süre içerisinde çeşitli yem ihtiyaçları Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin,

6.16’ncı maddesinde “Bütün Kayıtlar dijital ortamda ve opere edilmiş hayvanların kulak küpe numarası okunabilecek şekilde resimleri çekilerek her ayın sonunda diğer hak ediş evraklarıyla beraber CD ortamında ve dosya ile idareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin,

6.17’nci maddesinde “Kulak küpeleri Mamak Belediyesine ait olan 120001 -140000 seri no arasından 123851 -124550 arası seri nolu koyu yeşil plastik kulak küpeleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Sözleşme süresi boyunca planlanması muhtemel ekstra sokak hayvanlarına yönelik kısırlaştırma projelerinde idarece belirlenecek koyu yeşil renk dışında renklerde kulak küpesi talepleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin,

6.20’nci maddesinde “Kurban Bayramı süresi ve öncesinde kurban satış alanımızda kurbanlık hayvanların genel klinik muayeneleri ve gebelik muayeneleri yapılması esnasında davet edilen Enstitü ve Üniversite bazında davetli akademik personeline verilecek ikram ve yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Buralarda kullanılacak ikram vs. masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca sokak hayvanlarının su ihtiyacını karşılamak için 100 adet 3 litre kapasiteli plastik suluk yüklenici tarafından temin edilerek bölgeye bırakılacaktır.” düzenlemesinin,

6.21’inci maddesinde “Barınakta oluşacak tıbbi atıklar Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun olarak bertaraf edilmesi yükleniciye aittir. Tıbbi atıkların asgari periyotta barınaktan alınmalarını yüklenici sağlayacak ve takip edecektir.” düzenlemesinin,

7.6’ncı maddesinde “Çalışma molalarında personelin çay, şeker v.s. ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca Yüklenici 2 Adet Elektrikli Çay Makinesini (personel sayısına uygun kapasitede) alarak personelin kullanımına tahsis edecektir.” düzenlemesinin,

7.9’uncu maddesinde “7.9.Çalışan personel, CO2 kartuşlu silah kullanımı ve yakalama tekniklerini; kullanılan anestezik ilaçların etkileri hakkında bilgi sahibi olmalıdırlar. En az yılda bir kez bu konularda ve yeni gelişmelerle ilgili eğitim, sorumlu veteriner hekim tarafından ilgili personele verilmelidir. Bu eğitimlerin alındığına dair belge, idareye verilecek dosyada bulunmalıdır.” düzenlemesinin,

8’inci maddesinde “8.2.Araç Özellikleri;

8.2.1. 1 Adet Çift Kabin Kamyonet Araç+Sokak hayvanı (köpek) taşımaya uygun Karasör Kasa; en az 2014 model, 0 km, beyaz renkte, 2000 cc motor hacmi, 125 beygir gücüne sahip, klimalı, dizel yakıtla çalışan çift sıralı kabinli (ön sıra 3 kişilik arka sıra 4 kişilik) olacak ve araca karasör kasa takılacaktır. Karasör Kasa Özellikleri; Tamamıyla paslanmaz çelik, krom ve ya alüminyum malzemeden yapılacak, ortalama asgari En/Boy/Yükseklik 195/230/150 cm boyutlarında, sokak hayvanı toplamaya ve taşımaya uygun, dikey ve yatay olmak üzere birer bölmeli (raflı), sağ ve solunda toplam 4 panjurlu kapılı, her iki bölme en az 35 cm çapında aspiratör ile havalandırmalı ve led ışıklandırmalı, hava şartlarından ve hayvan dışkılarından etkilenmeyecek kalite ve standart da araç üzerine monteli olacak ve tüm proje ve ruhsata işletme işlemleri yükleniciye ait olacaktır. Araçta sarı ikaz lambası ile 60 cm boyunda iç içe geçmeli 10 Adet Trafik İkaz Külahını araçta bulunduracaktır. Araçların üzeri İdarenin belirleyeceği resimle kaplanacak ve yazı yazılacaktır. Araçta ilkyardım çantası, yangın tüpü ve el feneri bulunacaktır.

8.2.2. 1 Adet Tek Kabin Panelvan tip Kamyonet Araç; En az 2014 model, 0 km, beyaz renkte, klimalı, 2000 cc motor hacmi,125 Beygir gücüne sahip dizel yakıtla çalışan hayvan toplamaya ve taşımaya uygun kasa kısmı en az 35 cm çapında aspiratör ile havalandırmalı, tek sıralı kabinli (3 kişilik) olacak şekilde: panelvan tip, personel ve hayvan taşıma kısmı bölmeyle ayrılmış, hayvan taşıma kısmı bölgeden ölü olarak toplanan hayvanların canlı hayvanlardan ayrı olarak taşınması için PVC vb. malzeme ile bölünecek ayrıca kurulu vaziyet deki en az 3 köpek kafesi taşıyabilecek kapasitede ve malzeme dolaplı olmalıdır. Araçta sarı ikaz lambası ile 60 cm boyunda iç içe geçmeli 10 Adet Trafik İkaz Külahını araçta bulunduracaktır. Araçların üzeri İdarenin belirleyeceği resimle kaplanacak ve yazı yazılacaktır. Araçta ilkyardım çantası, yangın tüpü ve el feneri bulunacaktır.

8.2.3. 1 Adet Binek Otomobil araç; İdarenin hizmetine kontrol amaçlı tahsis edilmek üzere Orta Sınıf en az 2014 model, 0 km, 1600 cc motor gücüne sahip, dört kapılı binek, sedan tip, klima, abs ve airbag bulunan, dizel yakıtla çalışan beyaz ve ya gri renkte, araç tahsis edecektir. Aracın tam kaskosu yaptırılacaktır. Araçta ilkyardım çantası, yangın tüpü ve el feneri bulunacaktır. Araç temizliği Belediye binasına yakın bir oto yıkama ile anlaşılarak yapılacak ve sürekli temiz tutulacaktır.

8.3. Yüklenici şikayet sayısıyla orantılı olarak, gelen şikayetlerin sonuçlandırılabilmesi için aynı şikayet yerine birden fazlada gidilebileceği göz önünde bulundurularak toplama aracının her birinin günlük ortalama 250 km (Günde 12 Saat Ayda 26 Gün çalışacak), kontrol aracının da ortalama 100 km (Günde 12 Saat ayda 26 gün çalışacak) olmak üzere toplamda 16 ay çalışacağı düşünülerek teklif rakamını sunacak, araç servis ve bakımı (yetkili servisler tarafından), muayene, sigorta, kasko, vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların sadece yakıtları İdare tarafından temin edilen dizel yakıtla karşılanacak olup, bunun dışında kalan tüm masrafları Yükleniciye aittir.

8.4.Yükleniciye ait araçların arızalanması durumunda idareye bilgi verilecektir. Araç lastik tamiri ve küçük arızalar Bölge içinde tamircilerle anlaşarak yaptırılacaktır. Diğer durumlarda (kaza vb.) ertesi gün araçların yedekleri devreye sokulacaktır. Araçların periyodik bakımları aksatılmadan yapılacak; kışlık lastik, zincir, antifriz, cam suyu vb. gibi güvenlik açısından çok önemli olan malzemeler aksatılmadan temin edilecektir. Aracın kışlık lastikleri 1 Aralık tarihinde takılacak ve 1 Nisan tarihinde yazlıkla değiştirilecektir.

8.5. Yüklenici araçlara GPS yolu ile internetten takibini yapabilecek şekilde gerekli cihazları takacak ve İdarenin araçları internetten sürekli takip edebilmesini sağlayacaktır. Ayrıca iş ve işlemlerin ve personelin takibini sağlamak amacıyla belediyemizce yükleniciye verilecek olan 3 adet GSM (Data Kart) destekli GPS-GPRS özelliğine sahip kameralı el terminali cihazlarının iletişim , tamir-bakım ve diğer giderleri Yüklenici tarafından sağlanacak, cihazla ve bağlantısıyla alakalı Belediyemiz Bilgi İşlem Müdürlüğünden bilgi alınacak olup, bu cihazları kullanacak kişiler İdare tarafından belirlenecektir.

8.6.İş bitiminde araç ve gereçler firma tarafından periyodik olarak dezenfekte edilecek ve yıkanacaktır.

8.7.Yüklenicinin kullandığı araçların, tamir giderleri ve kazalardaki tüm hukuki ve mali sorumluluk kendisine aittir.

8.8. Yüklenici işin kontrolu ve İdarenin Haberleşmesinin sağlanması amacıyla 9 Adet Çift sim kart özelliğine sahip Cep Telefonu ile bu telefonlara ait en az 1000 dakika dış hat görüşmeli ve sınırsız şirket içi görüşmeli faturalı hat ile 19 adet tek sim kartlı Cep Telefonu ile bu telefonlara ait sınırsız şirket içi görüşmeli faturalı hat ile telefonları kutuları hiç açılmamış şekilde tüm aparatlarıyla birlikte İdareye teslim edecek, İdare tarafından bu telefonlar ilgili kişilere teslim edilecektir. Telefon ve hat iş bitiminde yükleniciye teslim edilecek olup telefon kullanım ücreti ile hat ücretleri Yükleniciye aittir.

8.9. Yüklenici 8.1.31, 8.1.32,.8.1.34, 8.1.35, 8.1.36,.8.1.37 8.1.38, 8.1.39, 8.1.40, 8.1.57,.8.1.58, 8.1.59, 8.1.60, 8.1.61 maddelerinde özellikleri ve miktarları belirtilen malzemeleri alarak, hizmet süresi boyunca tüm bakım ve onarım giderleri de Yükleniciye ait olmak üzere İdareye teslim edecek olup, İdareye teslim edildikten sonra İdarenin ambar kayıtlarına alınacaktır. Ayrıca Yüklenici, Sokak Hayvanları Rehabilitasyon Merkezinin ihtiyacı olan kırtasiye vb. sarf malzemeleri karşılayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personel sayısına yer verildiği, söz konusu Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde ihale konusu işin hafta sonu tatilleri, milli ve dini bayramlar dahil devam edeceğinin, veteriner hekimin haftada bir gün hafta tatili izni kullanacağının ve 6.7’nci maddesinde personelin çalışma saatlerinin İş Kanunu’na uygun olarak planlanacağının belirtilmesi suretiyle personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihale onay belgesinin ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, toplam yaklaşık maliyetin 984.267,04 TL olarak hesaplandığı, personel gideri için 485.625,65 TL öngörüldüğü, ancak personel gideri hesaplanırken birim fiyatlara %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin dahil edildiği, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin söz konusu sözleşme ve genel giderlerin çıkarılması sonucunda 466.899,65 TL’ye tekabül ettiği, bu durumda işçilik giderinin yaklaşık maliyetin yaklaşık %47,44’üne karşılık geldiği görülmüştür.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması gereğince, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı belirtilen başvuru konusu ihalede sınır değer tespit edilirken, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ve elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Bu itibarla 757.128,49 TL’ye tekabül eden sınır değerin altında kalan Mih-Ra Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, incelemeye konu ihaleye 7 teklif verildiği, Güven Çevre Sağlığı İlaç. Tem. Vet. Makina Gübre İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin I. ara toplamının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren Mih-Ra Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Anılan istekliye gönderilen 22.07.2014 tarihli ve 213 sayılı yazıda “II. ara toplamda yer alan malzeme ve araç gereç giderleri” hakkında aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği,

Mih-Ra Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunduğu ve 04.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin II. ara toplamında “1 adet çift kabin kamyonet araç+ karasor kasa, 1 adet tek kabin panelvan kamyonet tip araç, 1 adet binek tip otomobil araç, %5 transamine, %0,2 atropin sülfat, %2 ksilazin, &10 ketamine, %10 ksilazin, 56,8 mg praziquantel/ml ihtiva eden antiparaziet ilaç, 1.500 antiparaziter tablet, 75 adet oxytetrasiklin sprey, %1’lik ivermectin içeren antiparaziter ilaç, 1.500 doz köpek 5’li karma aşısı, 2.000 doz kuduz aşısı, 16.000 kg köpek maması, 300 cc tiletamin 125 mg zolezepam 125 mg+ disitile su 5cc, 450 adet steril tampon, 3 paket bistüri ucu, 500 adet sargı bezi, 500 adet flaster, 1.000 çift steril eldiven, 20.000 adet muayene eldiveni, 5.000 adet enjektör, 10 litre povidon iyodür içeren antiseptik, 15 litre %70’lik etil alkol, 20 litre zefiran, 5 kg non steril pamuk, 700 adet kulak küpesi, 50 adet üflemeli enjektör atıcı boruya uygun enjektör, 25.000 adet enjektör atma kapsülü, 200 adet tam boy poşet veteriner muayene tulumu, 200 adet rektal muayene eldiveni, 1 adet köpek yakalama için CO2 kartuşlu ağ atma aparatı, 10 adet köpek yakalama aparatı, 4 çift kedi tutma eldiveni, 5 adet kedi ve yavru köpek kafesi, 4 küpeleme pensi, 10 uyuşturucu enjektör atıcı tabanca, 3 üflemeli enjektör atıcı, 700 adet tek bıçaklı traş bıçağı, 2 adet dizel yakıtla çalışan en az 25.000k cal’lık kapalı alan ısıtıcı, 1 adet basınçlı sıcak-soğuk yıkama makinası, 2 adet veteriner elektrikli traş makinası, 9 adet çift sim kartlı cep telefonu kullanım ücreti, 19 adet cep telefonu aylık haberleşme gideri, 3 adet kablosuz internet aboneliği, 10’’ android 3G tablet bilgisayar, masaüstü bilgisayar+ 19’’ monitör+ klavye+ mouse, lazer yazıcı, 8’’ android 3G tablet bilgisayar, 3 kw ups güç kaynağı, 200 adet Jumbo boy tuvalet kağıdı, 100 adet hareketli havluluğa uygun kağıt havlu, 400 litre el yıkama için dezenfektanlı köpük, 40 litre bulaşık deterjanı, 40 litre çamaşır suyu, 40 litre kireç çözücü, 10 adet metal çekçek, 500 kg jumbo boy kalın ve kaliteli çöp poşeti, 200 metre bahçe hortumu, 32 takım yazlık iş elbisesi, 32 takım kışlık iş elbisesi, 20 çift iş eldiveni, 5 çift çizme, 20 çift yazlık iş ayakkabısı, 16 çift kışlık iş ayakkabısı, 32 adet yazlık siperli şapka, 32 adet kışlık şapka, 2 takım cerrahi takım elbise, 2 adet beyaz önlük, 50 dispsable tulum, 12 adet yağmurluk, 2 adet su geçirmez kauçuk tulum” kalemleri, ihale konusu işte kullanılacak malzeme ve araç gereçler olarak belirtilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından, Mih-Ra Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Teknik Şartname’nin 6.15, 6.16, 6.17, 6.20, 6.21, 7.6, 7.9, 8.2, 8.2.2, 8.2.3, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8 ve 8.9’uncu maddelerinde öngörülen CD ve dosya gideri, ikram ve yemek ihtiyaçları, elektrikli çay makinesi, araç tamir bakım giderleri, cep telefonu, cep telefonu hat gideri gibi giderler ile mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, risk değerlendirme raporu, acil eylem planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma raporu, iş güvenliği uzmanı çalıştırma, iş yeri hekimi çalıştırma ve iş yeri hemşiresi çalıştırma giderlerinin açıklanmadığı iddia edilmekte ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yaparken açıklama istenecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisinin bulunduğu ve başvuruya konu ihalede idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin “birim fiyat teklif cetvelinin II. ara toplamında öngörülen gider kalemleri” olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin II. ara toplamında yer alan gider kalemleri dışında Teknik Şartname’de öngörülen diğer gider kalemlerine ilişkin açıklama sunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirtilen gider kalemlerine ilişkin açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan isteklinin işçilik gideri için 485.625,65 TL, araç gereç gideri için 190.463,00 TL, kâr payı olarak 65.497,35 TL öngördüğü, birim fiyat teklif cetvelinin II. ara toplamında yer alan gider kalemlerinden aylık cep telefonu haberleşme gideri, el terminali gideri ve kablosuz internet aboneliği dışında kalan gider kalemlerini tevsik etmek için fiyat teklifleri sunduğu,

Celaloğulları Gıda İnş. Tem. Güv. Teks. Oto. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Biyogenetik Hayvan Sağ. Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Burhan Çeçen-Sahra Gıda, Al Nalburiye Hırd. Tic. ve San. Ltd. Şti., Filiz Kozmetik Paz. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ve Genç Anadolu İletişim- Muhittin Kaya’dan alınmış fiyat tekliflerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerin göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubunun imzası ile kaşesini taşıdığı, ancak ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alması gerektiği tespit edilmiştir.

Her ne kadar 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi çerçevesinde hazırlanması gereken maliyet tespit tutanağının ağırlıklı ortalama birim maliyete ilişkin bölümü ile anılan Tebliğ maddesinin yürürlüğe girmesinden önce kullanılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ağırlıklı ortalama birim maliyet bölümü örtüşmekte ise de, 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, daha önceki düzenlemeden farklı olarak fiyat teklifinin üzerine fiyat teklifinin dayanağı maliyet tespit tutanağının tarihi ve sayısının da yazılması istenerek, maliyet tespit tutanaklarının fiyat teklifinden daha sonraki bir tarihte düzenlenmesinin önüne geçilmesi amaçlanmıştır. Bir başka deyişle, ilan tarihi 07.06.2014 tarihinden sonra olan ihalelerde yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamalarında, fiyat tekliflerinin üzerinde maliyet tespit tutanağı tarih ve sayısının yazılması zorunlu bir şekil şartı olarak öngörülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yapılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu” iddiası ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer alan “…Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması çerçevesinde yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mih-Ra Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi