KİK Kararı: 2014/UH.II-3080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3080
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Öznur Yemek Tem.Bilişim Turz.Taş.San. Ve Tic.Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/77848 İhale Kayıt Numaralı "Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlkokul Ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlkokul Ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ada Öznur Yemek Tem. Bilişim Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2014 tarih ve 27702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2545 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetveli standart formunun (KİK015.3./H) 1 numaralı dipnotunda “Bu sütun idarece hazırlanacaktır” açıklamasının bulunduğu, 1 numaralı dipnotun işaret ettiği kısmın birim fiyat teklif cetvelinin A sütunu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin A sütununda birim kısmına çeşitli sayılar, miktar kısmına “178” ibarelerinin yazıldığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunun (KİK015.3./H) 4 numaralı dipnotunda ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasının bulunduğu, anılan ibareden idarece belirlenen miktar ile birim fiyatın çarpılarak teklif tutarının bulunması gerektiğinin anlaşıldığı, idare tarafından düzenlenen ve ihalede sunulması zorunlu olan belgenin kendileri tarafından standart form olduğu gerekçesiyle bozulmadığı ve formun yönlendirmesine uygun olarak tanzim edildiği, idareye standart forma uygun olarak sunulan tek teklifin kendi teklifleri olduğu, diğer istekli firmaların tekliflerinde miktar sütunu ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucu bulunan tutarın yazılan tutarı vermediği ve aritmetik hata olarak değerlendirilmesi gerektiği, idarenin diğer firmaların Şartname hükümlerine uygun olmayan teklif mektubu ve teklif cetveli ile ihaleye iştirak etmesini göz ardı etmesinin 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlkokul ve Ortaokul öğrenci Yemek İhalesi

b) Miktarı ve türü:

479 Öğrenciye 178 iş günü öğle yemeği pişirilmesi, taşıma merkezi okullara dağıtımı ve sonrası hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi bulunduğu,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (c) bendinde “Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunda “

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı standart formun 1 numaralı dipnotunda “Bu sütun idarece hazırlanacaktır.”, 4 numaralı dipnotunda ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamalarının bulunduğu,

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formunda “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sait Yılmaz İlkokulu

24

178

2

Kadri Uğur Ortaokulu

104

178

3

Fevzipaşa İlkokulu

23

178

4

Göynükbelen ilkoklu ve ortaoklu

10

178

5

Gümüşpınar ilkoklu ve ortaokulu

16

178

6

Termik Santral Ortaokulu

35

178

7

Altıntaş İlkoklu ve ortaokulu

16

178

8

Erenler İlkokulu ve Ortaokulu

119

178

9

Demirci İlkokulu ve Ortaokulu

132

178

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”düzenlemesine yer verildiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmünün yer aldığı,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, birim ve teklif edilen miktar sütununa sayılar yazıldığı görülmüş olup, birim fiyat teklif cetveli standart formunun (KİK015.3./H) 4 numaralı dipnotunda belirtilen “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması gereği miktar ve teklif edilen birim fiyat sütunlarındaki sayılar çarpılarak tutar sütununa yazılması gerekmektedir. İdare tarafından her ne kadar bahse konu standart formun birim sütununa “öğrenci” ifadesinin yazılmış olması gerekse de, İdari Şartname’nin 2.1.(b) maddesinden standart formun birim sütunundaki sayıların anılan okullardaki öğrenci sayısı, miktar sütunundaki sayıların da bir öğrenciye 178 iş günü verilecek öğle yemeği olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif veren 4 istekliden 3’ünün (Dağaslan Lokantacılık Servis Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik Nakliyat Seyahat Otomotiv Petrol Yemek Sanayii Ticaret Ltd. Şti., Timur Koparan – Yeşilyurt Yemek, Bursa Eray Yemek Gıda Temizlik Taşımacılık Kantin İşletmeciliği Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.) birim, miktar ve teklif edilen birim fiyat sütunlarındaki sayıları çarparak tutar sütununa yazdığı, geriye kalan başvuru sahibi Ada Öznur Yemek Temizlik Bilişim Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin de, miktar ve teklif edilen birim fiyat sütunlarındaki sayıları çarparak tutar sütununa yazdığı görülmüştür. Başvuru sahibi sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyat teklif cetveli standart formunun (KİK015.3./H) 4 numaralı dipnotundaki açıklamayı dikkate alarak, tutar sütununun hesaplamasında birim sütunundaki öğrenci adedini dikkate almamış olup, teklif edilen birim fiyat sütununa diğer isteklilere göre daha yüksek birim fiyatlar yazarak hesaplama yapmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun (KİK015.3./H) 4 numaralı dipnotundaki açıklama gereği, miktar ve teklif edilen birim fiyat sütunundaki sayıların çarpılarak tutar sütununa yazılması gerekse de, idare tarafından ihale dokümanı hazırlanırken yapılan bahse konu hataya yönelik istekli olabilecekler tarafından başvuru yapılmayarak ihale dokümanı kesinleştiğinden ve İdari Şartname’nin 2.1.(b) maddesinden standart formun birim sütunundaki sayıların anılan okullardaki öğrenci sayısı, miktar sütunundaki sayıların da bir öğrenciye 178 iş günü verilecek öğle yemeği olduğu anlaşıldığından, istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde esasa yönelik herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi