KİK Kararı: 2014/UH.II-3037

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/058
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 03.09.2014
Karar No : 2014/UH.II-3037
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın Aras Elektronik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/57979 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Mobese) Ve Emniyet Müdürlüğü Birimlerine Ait Kamera Sistemlerinin Bakım Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Mersin İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 23.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Mobese) ve Emniyet Müdürlüğü Birimlerine Ait Kamera Sistemlerinin Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Aydın Aras Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 14.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2014 tarih ve 24507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2335 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde yer alan ihale tarihinden önceki beş yıl içinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmüne istinaden değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerin neler olduğunun şüpheden uzak somut ve kesin delillere dayandırılmadığı, varsa bu tespitlerin ihale sonucu açıklanıncaya kadar kendilerine bildirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde, idarenin tanımı “İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar” şeklinde yapılmış olup anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde,“… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde “ 17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.

17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;

i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.

ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi, ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, ihale tarihinden önceki beş yıl içerisinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, yasak fiil ve davranışların yanında, bu fiil veya davranışlar içine girmeyen sözleşme hükümlerine aykırı davranışların, idareye zarar verecek fiil ve davranışların ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlarının iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucu Mersin İl Emniyet Müdürlüğü’nün, 2013/63133 ihale kayıt numaralı “Mersin Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Mobese) ve Emniyet Müdürlüğü Birimlerine Ait Kamera Sistemlerinin Bakım Onarımı” işine ilişkin olmak üzere Aydın Aras Elektronik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin, belirtilen ihalede, ihale konusu işe ilişkin olarak VCD500 cihazı, KKK merkezi raid kartı ve kayıt cihazları arızalarının müdahale edilmesine rağmen giderilmediği, 38 nolu kamera arızasının süresinde giderilmediği ve benzeri muhtelif arızaları sözleşmeye uygun olarak süresinde gidermediği, ihaleyi yapan idare tarafından tespit edilen durumlarla ilgili tutanaklar tutulduğu, ayrıca belirtilen aksaklıklara ilişkin idarece 09.01.2014 ve 30.06.2014 tarihlerinde ceza kesildiği anlaşılmıştır. Özetle başvuru sahibinin sözleşme hükümlerine aykırı bazı davranışlarını tevsik edici belgelerin, işin yürütümü esnasında ve kontrol teşkilatınca düzenlendiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede, başvuru sahibinin yukarıda yer alan vb. davranışlarının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi gereğince, “ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet” olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, şikâyet konusu ihalede başvuru sahibinin teklifinin, “idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyette bulunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin somut ve kesin delillere dayandırıldığı, tespitlerin ve kesilen cezaların şikayetçiye daha önce bildirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi