KİK Kararı: 2014/UH.II-2977

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UH.II-2977
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sist. Taahhüt Oto. İth. İhr. San. Ve Tic.Ltd. Şti.(Kamu İhale Kurulunıun 16.07.2014 tarih, toplantı no 2014/048,gündem no : 61 , karar no : 2014/MK-393 sayılı kararı)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/119870 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Bahçe Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 10.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Bahçe Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyzaj Özel Güv. Sist. Taahhüt Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2012 tarih ve 37260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 2014/MK-393 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4168-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan iş ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin idarî şartnamenin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımı ile birebir uyuşmadığı, ortaklardan, Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak) firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ise farklı bir işe ait olabileceği ve bu firmanın bilanço oranlarının yetersiz olduğu,

2. İhale üzerinde kalan iş ortaklığındaki firmaların iş deneyimlerinde malzeme veya makine ile yapılan hizmet işi varsa, bu hizmetlerin ayrıştırılması ve o şekilde hesaplanması gerektiği, idari şartnamede belirlenen asgari iş deneyim tutarlarının karşılanmadığı söz konusu ise tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde kalan iş ortaklığını oluşturan firmaların ortaklıkları oranında sunması gerekli her bir cironun hisse oranlarına bakılarak yeniden hesaplanması, bu oranların tutmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İdarece yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan tekliflerin tespit edilip aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarına ilişkin esas incelemesi daha önce yapılmış ve 18.12.2012 tarih ve 2012/UH.III-4829 sayılı Kurul kararı alınmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarının yeniden incelenmesine ilişkin mevcut inceleme Kamu İhale Kurulunun 16.07.2014 tarihli ve 2014/MK-393 sayılı kararı üzerine yapılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarî şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Bahçe Hizmet Alımı” düzenlemesi,.

İdarî şartnamenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel hizmet alımı, Park Bahçe ve refüjlerin Bakımı, Temizlenmesi ve Sulanması İşleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5)(Değişik: 27996 / 5 md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdarî şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

….” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamede, iş deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin yüzde 30’undan az olmamak üzere, benzer iş olarak belirlenen personel hizmet alımı, park bahçe ve refüjlerin bakımı, temizlenmesi ve sulanması işlerine ilişkin olması gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmüş, benzer iş olarak “Personel hizmet alımı, Park Bahçe ve refüjlerin Bakımı, Temizlenmesi ve Sulanması” işlerinin kabul edileceği düzenlenmiş olup, ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin dayanağını oluşturan ihalelerde ise işin konusunu, Makine ve Ekipmanlı Genel Temizlik, gönderilerin işlenmesi, taşınması ve dağıtılması hizmeti ve Park bahçe ve refüjlerin sulaması hizmet alım işinin oluşturduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından üç adet iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüştür. Babacan Öğr. Ser. San. Tic. Ltd. Şti.(Pilot Ortak % 51) tarafından sunulan iş bitirme belgesinin 06.01.2012 tarihli, Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlendiği, anılan belgede yer alan 1.215.211,20 TL olan ilk sözleşme bedelinin, tamamının gerçekleştirildiği KDV hariç belge tutarının 1.319.290,90 TL olduğu, Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bil. Don. San. Tic. Ltd. Şti.(Özel Ortak %34) tarafından sunulan iş bitirme belgesinin 11.01.2012 tarihli, Manisa PTT Başmüdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan belgede yer alan 449.828,50 TL olan ilk sözleşme bedelinin, tamamının gerçekleştirildiği, KDV hariç belge tutarının 512.419,01 TL olduğu, Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak)(Özel Ortak %15) tarafından sunulan iş bitirme belgesinin 20.04.2010 tarihli, Şanlıurfa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan belgede toplam sözleşme ve KDV hariç belge tutarının toplam 371.648,90 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan iş ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine konu ihalelerin, ihale dokümanları incelendiğinde; Babacan Öğr. Ser. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden 2010/540037 IKN’li ihalede, ihale konusu işin, “Makine ve Ekipmanlı Genel Temizlik” olduğu, anılan ihalenin idarî şartnamesinin 2‘nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Makine ve Ekipmanlı Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

90 kişi 12(on iki) ay” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu alımın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu,

Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bil. Don. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden 2010/581957 IKN’li ihalede, ihale konusu işin, “Müdürlüklere ait gönderilerin (34) otuzdört işçi ile işlenmesi, taşınması ve dağıtılması hizmet alımı işi” olduğu, ihale ilanının 2’nci maddesinde “2- İhale konusu hizmetin a) niteliği, türü ve miktarı: Müdürlüklere ait gönderilerin (34) otuzdört işçi ile işlenmesi, taşınması ve dağıtılması hizmet alımı işi.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu alımın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu,

Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak) tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 20.04.2010 tarih ve 137 sayı ile, Şanlıurfa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, iş deneyim belgesinde işin adının “Arazöz kiralama hizmet alım işi” tanımının, “Park bahçe ve refüjlerin sulaması hizmet alım işi” olarak yer aldığı, anılan ihalenin ihale konusu alıma ilişkin olarak ihaleyi yapan idarece daha önce yapıldığı görülmüştür.

İdarî şartnamede iş deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin yüzde 30’undan az olmaması gerektiği düzenlendiği göz önüne alındığında, ihaleye 6.998.659,52 TL teklif veren iş ortaklığının toplam iş deneyim tutarının (6.998.659,52x0,3=) 2.099.597,86 TL olması gerektiği, bu tutarın %70 oranındaki (2.099.597,86 x0,7 =1.469.718,50 TL) kısmının pilot ortak, % 30 oranındaki (2.099.597,86 x0,3 = 629.879,35 TL) kısmının ise her birinin en az % 10’unu (2.099.597,86 x0,1 = 209.959,78 TL) sağlaması şartıyla özel ortaklar tarafından sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesinde hangi işlerin benzer iş kapsamında değerlendirileceği sayılmıştır. Buna göre, personel hizmet alımı, park bahçe ve refüjlerin bakımı, temizlenmesi ve sulanması işlerinin benzer iş kabul edileceği anlaşılmıştır. Pilot ortak Babacan Öğr. Ser. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, personel çalıştırılmasına dayalı “Makine ve Ekipmanlı Genel Temizlik” işine ilişkin olduğu, firmanın iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının tam olarak değerlendirilmesi gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin toplam tutarının 1.319.290,90 TL ve güncellenmiş tutarının ise 1.506.225,05 TL olduğu göz önüne alındığında, pilot ortak için sunulması gerekli asgari tutarı (1.469.718,50 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bil. Don. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise personel çalıştırılmasına dayalı “gönderilerin işlenmesi, taşınması ve dağıtılması hizmet alımı” işine ilişkin olduğu, firmanın iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının tam olarak değerlendirilmesi gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin toplam tutarının 512.419,01 TL ve güncellenmiş tutarının ise 564.130,26 TL olduğu göz önüne alındığında, özel ortak için sunulması gerekli asgari tutarı (209.959,78 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak) tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise, içerisinde personelin de çalıştırıldığı “arazöz kiralama hizmet alım işi” ne ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bunun üzerine Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak) tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen Şanlıurfa Belediyesi’nden, 27.11.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.01.02[4168]-3601 sayılı yazı ile anılan belgenin ne kadarlık tutarının personel gideri, ne kadarlık tutarının is arazöz gideri olduğuna ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiş, 28.11.2012 tarih ve M.63.ŞAN.0.23.01-504-505/12276 sayılı cevabi yazıda ise, 371.648,90 TL tutarında olan söz konusu belgenin, 234.090,00 TL tutarındaki kısmının araç tutarı, 137.558,90 TL tutarındaki kısmının ise personel gideri olduğu belirtilmiştir. Ancak iş deneyim belgesinin kaynağını oluşturan ihalenin adı “Arazöz kiralama hizmet alım işi” olsa da, işin tanımının, “Park bahçe ve refüjlerin sulaması hizmet alım işi” olduğu, buna göre sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılmadan bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmış, Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak) tarafından sunulan iş deneyim belgesinin toplam tutarının 371.648,90 TL ve güncellenmiş tutarının ise 470.273,72 TL olduğu göz önüne alındığında, özel ortak için sunulması gerekli asgari tutarı (209.959,78 TL) sağladığı anlaşılmıştır

Ayrıca her iki özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin, iş deneyimi toplam tutarının % 30 oranındaki (629.879,35 TL) kısmını birlikte sağladığı da anlaşılmıştır. (564.130,26 TL + 470.273,72 > 629.879,35 TL)

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde isteklilerden yeterliklerini tevsik etmek üzere iş hacmine ilişkin belgeleri sunmaları istenmiştir.

İhale üzerinde kalan Babacan Öğr. Ser. San. Tic. Ltd. Şti.- Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bil. Don. San. Tic. Ltd. Şti- Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak) İş Ortaklığı’nın teklifi incelendiğinde, teklif fiyatının 6.998.659,52 TL olduğu, pilot ortak Babacan Öğr. Ser. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının % 51, diğer ortaklar Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bil. Don. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının % 34, Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak)’ın ortaklık oranlarının ise % 15 olarak belirlendiği, bu nedenle ortak girişim tarafından karşılanması gereken toplam iş hacmi tutarı olan (6.998.659,52 * 0,25 =) 1.749.664,88 TL’nin % 51’inin (892.329,09 TL) pilot ortak Babacan Öğr. Ser. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gerektiği, % 34’ünün (594.886,06 TL) özel ortak Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bil. Don. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gerektiği, % 15’inin (262.449,73 TL) ise özel ortak Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak) tarafından sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının ortakları tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2011 yılına ait toplam iş hacmine ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüş, Babacan Öğr. Ser. San. Tic. Ltd. Şti.- Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bil. Don. San. Tic. Ltd. Şti- Karatoprak Nakliyat (Ahmet Karatoprak) iş ortaklığının ortaklarının, iş hacmine ilişkin toplam tutarların sırasıyla 2.409.159,96, 2.090.396,38 TL ve 456.894,54 TL olduğu görülmüş, dolayısıyla iş ortaklığının iş hacmine ilişkin yeterlilik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme sonucunda, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının iş ortaklığının iş hacmine ilişkin yeterlilik kriterlerini sağladığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi