KİK Kararı: 2014/UH.II-2975

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UH.II-2975
BAŞVURU SAHİBİ:
Katamaran Sosyal Hizmetler Temizlik İlaçlama Peyzaj İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/64615 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Kastamonu Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 23.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Katamaran Sosyal Hizmetler Temizlik İlaçlama Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2014 tarih ve 24721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2349 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Birim fiyat teklif cetvelinde “işveren mali sorumluluk sigorta bedeli” için açılan satırda “birim” sütununun “ay”, miktar sütununun “4.668” olarak düzenlendiği, ancak birim sütununun “gün” olarak yazılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelindeki bu yanlış düzenleme nedeniyle tekliflerini hazırlarken tereddüt yaşadıkları ve çelişkiye düştükleri,

2. İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yol giderinin ayni olarak ödeneceği, her personele serbest biniş kartı verileceği ve bu bedelin aylık 26 gün üzerinden hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak Kastamonu Belediyesi’nin özel halk otobüsleri haricinde toplu taşıma aracının bulunmadığı, araçlara biniş için nakit ödeme yapıldığı ve serbest biniş kartının bulunmadığı, bu nedenle personele 26 gün üzerinden ayni yol bedeli ödenmesinin mümkün olmadığı, diğer yandan söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17’nci maddesine uygun olmadığı, teklif edilecek bilet ücretinin nakit olarak ödenmesi halinde maliyetin farklı çıkacak olması ve ayrıca serbest biniş kartı verilmesine ilişkin uygulamanın Kastamonu ili kapsamında şu an mevcut olmamasının teklif hazırlanırken belirsizliğe yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adı “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin 10.07.2014 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Mimar Mühendis, Veteriner

Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası

Lisans Mezunu

Brüt Asgari Ücretin % 80 Fazlası

Tekniker

Brüt Asgari Ücretin % 80 Fazlası

Ön Lisans Mezunu

Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası

Ekip Başı, Usta, Teknisyen, Şoför, Operatör, Su Tahakkuk İşçis, Aşçı, Parkomat Görevlisi

Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası

Antrenör, Spor Eğitmeni

Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası

Park-Bahçe İşçisi, Temizlik İşçisi

Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası

Din Görevlisi

Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası

Büro İşçisi, Düz İşçi, Bekçi

Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Mimar, Mühendis, Veteriner

18 GÜN

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Ekip Başı, Usta, Teknisyen, Şoför, Operatör, Su Tahakkuk İşçisi, Aşçı Parkomat Görevlisi

774 GÜN

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Park-Bahçe İşçisi Temizlik İşçisi

1440 GÜN

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Din Görevlisi

36 GÜN

Ulusual Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Büro İşçisi, Düz İşçi, Bekçi

504 GÜN

Bütün işçiler için kişi başı 100.000,00 - TL ve kaza başı 300.000,00 - TL mnevi tazminat ve görevli olarak il dışına gönderme de dahil olmak üzere teminat bedelli "İŞVEREN MALİ SORUMLULUK SİGORTASI" yaptırma bedeli teklif edilecek olan fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 - TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Çalıştırılacak olan personele AYNİ olarak yol bedeli ödenecek ve her personele serbest biniş kartı verilecektir. Bu bedel aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Yılda bir adet İş Elbisesi Dış Birimlerde Çalıştırılan ve İş Elbisesi giymesi zorunlu olan personele İdare tarafından verilecektir. Giyim Bedeli olarak herhangi bir bedel verilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19 Ocak 2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi gazetede yayınlanan 6385 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” un 9’ncu maddesi ile 5510 sayılı Kanun’un kısa vadeli sigorta kolları prim oranını düzenleyen 81’nci maddesinin birinci fıkrasının ( c ) bendine göre Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır.” düzenlemesinin aldığı görülmüştür.

Diğer yandan bahsi geçen ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde ihale konusu işte toplamda 389 personelin çalıştıracağının ifade edildiği ve ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun 10.07.2014 tarihli zeyilname ile aşağıda yer verildiği şekilde yeniden düzenlendiği anlaşılmıştır:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mimar - Mühendis - Veteriner Çalıştırılması

AY

3

12

2

Lisans Mezunu Çalıştırılması

AY

16

12

3

Tekniker Çalıştırılması

AY

6

12

4

Ön Lisans Mezunu Çalıştırılması

AY

14

12

5

Ekip Başı - Usta - Teknisyen - Şoför - Operatör - Su Tahakkuk İşçisi - Aşçı - Parkomat Görevlisi Çalıştırılması

AY

161

12

6

Antranör - Spor Eğitmeni Çalıştırılması

AY

2

12

7

Park Bahçe İşçisi - Temizlik İşçisi Çalıştırılması

AY

90

12

8

Din Görevlisi Çalıştırılması

AY

4

12

9

Büro İşçisi - Düz İşçi - Bekçi Çalıştırılması

AY

93

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması Mimar - Mühendis - Veteriner

GÜN

18

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Ekip Başı - Usta - Teknisyen - Şoför - Operatör - Su Tahakkuk İşçisi - Aşçı - Parkomat Görevlisi

GÜN

774

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Park Bahçe İşçisi - Temizlik İşçisi

GÜN

1.440

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Din Görevlisi

GÜN

36

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Büro İşçisi - Düz İşçi - Bekçi

GÜN

504

6

İşveren Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli

AY

4.668

7

Ayni Yol Bedeli

GÜN

121.368

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda, işveren mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin olarak “birim” sütununa “ay” ifadesinin yazıldığı, miktar sütununun “4.668” olarak belirlendiği ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesine göre bütün işçiler için kişi başı 100.000,00 - TL ve kaza başı 300.000,00 - TL teminat bedelliişveren mali sorumluluk sigortası giderinin teklif fiyata dahil olacağı anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.12.İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formunun 3 ve 6 numaralı dipnotlarında, işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin “I.Ara Toplam”dan önceki kısmının, işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin “I.Ara Toplam”dan sonraki kısmının kullanılacağı belirtilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından idarece “birim” sütununun “ay”, miktar sütununun “4.668” olarak düzenlendiği, ancak birim sütununun “gün” olarak yazılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 389 işçiye ilişkin olarak teklif fiyata dahil olacağı belirtilen işveren mali sorumluluk sigorta gideri için birim fiyat teklif cetvelinde açılan satırda miktar olarak 4.668 rakamının yer almasının ihale konusu işin süresinin 12 ay olmasından kaynaklandığı (389 x 12 =4.668), Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.12’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görüldüğü anlaşılan söz konusu kalem için birim fiyat teklif cetvelinde de (işçi x ay) üzerinden teklif verilmesinin istenildiği ve bu çerçevede birim sütununda yer alan “ay” ifadesinin “işçi sayısı x ay” olarak anlaşılması gerektiğinin açık olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görüldüğü anlaşılan söz konusu iş kalemine birim fiyat teklif cetveli standart formunun “I.Ara Toplam”dan önceki kısmında yer verilmesi ve miktar sütununun buna göre düzenlenmesi (389 işçi x 12 ay) gerekmekle birlikte, bahsi geçen iş kalemine anılan teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri için ayrılan “I.Ara Toplam”dan sonraki kısmında yer verilmesinin esasa etkili ve tekliflerin oluşturulmasında tereddüte yol açıcı nitelikte olmadığı sonucuna varıldığı ve başvuruya konu ihaleye 21 istekli tarafından teklif verilmekle birlikte birim fiyat teklif cetvelindeki bahsi geçen düzenleme nedeniyle teklifi değerlendirme dışı kalan istekinin olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2)Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“…78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ayni olarak yol bedeli ödeneceği, her personele serbest biniş kartı verileceği ve bu bedelin aylık 26 gün üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Diğer yandan yukarıda yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yol gideri için “ayni yol bedeli” adı altında ayrıca satır açılmış olup, söz konusu kalem için “121.368 gün” üzerinden teklif verilmesi istenilmektedir.

İdarece yol giderine ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu ayni yol gideri için ayrı satır açılarak kaç gün üzerinden teklif verileceğinin açıkça belirtildiği göz önüne alındığında, söz konusu giderin ayni olarak ödeneceği şeklindeki düzenlemenin isteklilerin teklif vermesine engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi