KİK Kararı: 2014/UH.II-2876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.II-2876
BAŞVURU SAHİBİ:
Park Turizm Org. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Halk Sağlığı Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/57129 İhale Kayıt Numaralı "3 Kalem (6 Adet Sürücüsüz Kapalı Kasa Kamyonet, 3 Adet Sürücüslü Kapalı Kasa Kamyonet Ve 1 Adet Binek Araç)Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Karabük Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 18.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Kalem (6 Adet Sürücüsüz Kapalı Kasa Kamyonet, 3 Adet Sürücülü Kapalı Kasa Kamyonet ve 1 Adet Binek Araç) Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Park Turizm Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.06.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2014 tarih ve 21841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2139 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin “3 adet sürücülü kapalı kasa kamyonet” kısmı üzerinde bırakılan Eray Hiz. Org. San. Taş. İnş. Gıda Orm. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Kar-Tur Taş. Tur. İnş. Taah. Pet. San. Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin, İdari Şartname'de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Park Turizm Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine idarece Eray Hiz. Org. San. Taş. İnş. Gıda Orm. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğunun anlaşıldığı ve düzeltici işlem tesis edilerek, Eray Hiz. Org. San. Taş. İnş. Gıda Orm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Park Turizm Org. San. Tic. Ltd. Şti. – Eren Grup Tem. Plas. Mak. Elekt. İnş. Tur. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin “3 adet sürücülü kapalı kasa kamyonet” kısmına ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Eray Hiz. Org. San. Taş. İnş. Gıda Orm. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğuna dair iddiasının idarece yerinde bulunarak, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin karar verilmesine yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “3 Kalem (6 Adet Sürücüsüz Kapalı Kasa kamyonet, 3 Adet Sürücüslü Kapalı Kasa Kamyonet ve 1 Adet Binek Araç)Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

...” düzenlemesi,

Benzer iş tanımının yapıldığı 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamu veya özel sektörde yapılan her türlü araç kiralama işi benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden, ihaleye teklif veren isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif etmiş oldukları bedelin %25’inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin “6 adet sürücüsüz kapalı kasa kamyonet” ve “1 adet sürücüsüz binek araç” kısmına ilişkin olarak Kar-Tur Taş. Tur. İnş. Taah. Pet. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia etmektedir.

İhalenin “6 adet sürücüsüz kapalı kasa kamyonet” ve “1 adet sürücüsüz binek araç” kısmı üzerinde bırakılan istekli olan Kar-Tur Taş. Tur. İnş. Taah. Pet. San. Tic. A.Ş. tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında iş deneyim belgesi olarak işveren Kadıköy Vatan Sağlık Kompleksi Tic. Ltd. Şti. ile aralarında imzaladıkları 01.12.2012 tarihli sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri sunulmuştur.

Kar-Tur Taş. Tur. İnş. Taah. Pet. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine uygun olduğu, özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen işin, sunulan belgelerden de anlaşıldığı üzere “oto kiralama işi” olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi