KİK Kararı: 2014/UH.II-2867

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.II-2867
BAŞVURU SAHİBİ:
Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik San.Tic.A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/72533 İhale Kayıt Numaralı "(Küçüksu-Sağınlı) Ayr-Bahçesaray İl Yoluna Ait (Km:0+000-28+310) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Hazırlanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Küçüksu-Sağınlı) Ayr-Bahçesaray İl Yoluna Ait (Km:0+000-28+310) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kutlubey Harita İnş. Müh. San. Tic. A.Ş.nin 11.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2014 tarih ve 24076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2284 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin "(Küçüksu-Sağınlı) Ayr-Bahçesaray İl Yoluna Ait (Km:0+000-28+310) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Hazırlanması" işi olduğu, idarece benzer iş tanımının "Otoyol, devlet yolu veya il yolu projelerine altlık olacak sayısal şeritvari halihazır haritaların fotogrametrik yöntemle üretimi" şeklinde yapılarak hem "yol" hem de "şeritvari" ifadeleriyle benzer iş tanımının daraltıldığı ve ihale konusu işin aynısının tarif edildiği, bu şekilde ihale konusu işin aynısını gerçekleştirmiş isteklilerin ihaleye katılımının amaçlandığı, firmalarının ise DSİ sulama kanalı projesine ilişkin fotogrametrik harita işine ilişkin iş bitirme belgelerinin bulunduğu, aynı idare tarafından 2013 yılında gerçekleştirilen ihalelerde benzer iş tanımının "Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı Projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların yersel yöntemle üretimi" yapıldığı ve benzer iş tanımının bu şekilde düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “(Küçüksu-Sağınlı) Ayr-Bahçesaray İl Yoluna Ait (Km:0+000-28+310) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Hazırlanması” işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının“Otoyol, devlet yolu veya il yolu projelerine altlık olacak sayısal şeritvari halihazır haritaların fotogrametrik yöntemle üretimi" şeklinde yapıldığı, ihale konusu işe ilişkin Personel Teknik Şartnamesi incelendiğinde ise ihale konusu iş bünyesinde 1 proje müdürü (harita mühendisi), 2 harita mühendisi ve 1 harita teknikeri çalıştırılacağı yönünde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla harita üretimi dışında personel çalıştırılmayacağı anlaşılmıştır.

İdarenin benzer yol haritalarına ilişkin 2014/48486, 2014/48518 İKN’li ihaleleri ile 2013 yılında gerçekleştirilen 2013/45171, 2013/45226, 2013/45230, 2013/47036 İKN’li ihaleleri incelendiğinde ise, demiryolu ve DSİ sulama kanalı projelerine ilişkin harita üretimi işlerinin de benzer iş olarak kabul edildiği, dolayısıyla benzer iş tanımının daha geniş kapsamlı yapıldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından ise ihale konusu iş olan “yol projelerine altlık olacak harita üretim işi”nin aynısının benzer iş olarak belirlendiği ve benzer iş tanımının sadece şeritvari olarak üretilmiş haritalar ile sınırlandırıldığı, söz konusu işe nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren demiryolu, sulama kanalı vb. projelerine altlık teşkil eden harita üretim işlerine benzer iş tanımında yer verilmediği görülmektedir.

Bu çerçevede, ihale konusu işin yapım işi değil harita işi olduğu ve her türlü harita üretim işinin Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine tabi olduğu, idarenin haritada bulunmasını istediği teknik ayrıntılara ise Teknik Şartname’de yer verebileceği dikkate alındığında, idarece sadece yol projelerine yönelik şeritvari haritaların üretimi işlerinin benzer iş olarak belirlenmesinin ihalede rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerde deneyimi bulunanların ihaleye katılımını engelleyeceği veya katılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olacağı sonucuna varılmıştır. Halbuki 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un temel ilkeleri dikkate alındığında, ihaleye katılımın arttırılması, dolayısıyla rekabetin tesis edilmesi bakımından benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yapılması gerekmektedir.

Netice itibariyle, iddia konusu benzer iş tanımı ile ihalenin gerçekleştirilmesi halinde 4734 sayılı Kanun’nun temel ilkeleri arasında bulunan rekabet ilkesinin ihalede tesis edilemeyeceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi