KİK Kararı: 2014/UH.II-2832

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/055
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 13.08.2014
Karar No : 2014/UH.II-2832
BAŞVURU SAHİBİ:
Batum Elektrik İnş.Taah.Tic.Ve San.Ltd.Şti., İSMETİYE MAH. AKSOĞANOĞLU İŞ MERKEZİ NO:4 İÇ KAPI NO:2 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: Kat:13 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/24376 İhale Kayıt Numaralı "Orhaneli Termik Santralı İşl Müdürlüğünün Kazan Bakım, Türbin Bakım, Elektrik Bakım, Ölçü Kontrol, Mekanik Atölye, İnşaat Bakım, Teknik Büro, Oto Bakım Servislerinde Günlük Bakım, Onarım Ve Revizyon İşlerinin 126 Kişiyle 24 Ay Süreli Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğütarafından 24.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Orhaneli Termik Santralı İşl Müdürlüğünün Kazan Bakım, Türbin Bakım, Elektrik Bakım, Ölçü Kontrol, Mekanik Atölye, İnşaat Bakım, Teknik Büro, Oto Bakım Servislerinde Günlük Bakım, Onarım ve Revizyon İşlerinin 126 Kişiyle 24 Ay Süreli Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Batum Elektrik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 09.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2014tarih ve 20384sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2032sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sona erdirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Orhaneli Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün Kazan Bakım, Türbin Bakım, Elektrik Bakım, Ölçü Kontrol, Mekanik Atölye, İnşaat Bakım, Teknik Büro, Oto Bakım Servislerinde günlük bakım, onarım ve Revizyon işlerinin 126 kişiyle 24 ay süreli yapılması” olarak belirtildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İşçilik ücreti:

Mühendis 4 kişi ve Teknik Öğretmen 1 kişi olmak üzere toplam 5 kişi ( Vardiyasız )(Brüt Asgari ücretin %200 fazlası)

Tekniker 1 kişi ve Teknik Ressam 2 kişi olmak üzere toplam 3 kişi ( Vardiyasız )(Brüt Asgari ücretin %100 fazlası)

Tekniker 4 kişi ve Argon Kaynakçısı 2 kişi olmak üzere toplam 6 kişi ( Vardiyalı )(Brüt Asgari ücretin %100 fazlası)

Torna Tesviye Ustası 4 kişi, Kaynak Ustası 6 kişi, Mekanik Bakım Ustası 13 kişi, Elektrik Ustası 3 kişi, Bakım Onarım Ustabaşı 3 kişi, Elektronik veya Bilgisayar Bakım Ustası 1 kişi, İnşaat Ustası 5 kişi, Marangoz Ustası 2 kişi, Boya Ustası 2 kişi, Bilgisayar Bakım Onarım Ustası 2 kişi, Oto Bakım Ustası 2 kişi olmak üzere toplam 43 kişi ( Vardiyasız )(Brüt Asgari ücretin %60 fazlası)

Kaynak Ustası 25 kişi, Bakım Onarım Ustabaşı 12 kişi, Mekanik Bakım Ustası 18 kişi, İzolasyon Ustası 1 kişi olmak üzere toplam 56 kişi ( Vardiyalı )(Brüt Asgari ücretin %60 fazlası)

Şoför 4 kişi ( Vardiyalı )(Brüt Asgari ücretin %50 fazlası)

Vasıfsız İşçi 2 kişi ( Vardiyasız )(Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)

Vasıfsız İşçi 7 kişi ( Vardiyalı )(Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)

b) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma:

Mühendis 1 kişi (Brüt Asgari ücretin %200 fazlası) 25 gün,

Tekniker ve Argon Kaynakçısı olmak üzere toplam 5 kişi (Brüt Asgari ücretin %100 fazlası) 125 gün,

Kaynak Ustası, Bakım Onarım Ustabaşı ve Mekanik Bakım Ustası 69 kişi (Brüt Asgari ücretin %60 fazlası) 1725 gün,

Şoför 4 kişi (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 116 gün,

Vasıfsız İşçi 9 kişi (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 225 gün çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

YEMEK: Firma personeline, İşletme Müdürlüğümüz yemekhanesinden 73 kişiye ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden, 53 kişiye de ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden ayni olarak bir öğün yemek öğünü 7,50TL bedelle verilecek olup, yemek bedeli yüklenicinin aylık istihkakından kesilecektir.

YOL: Yüklenici firma elemanlarının işyerine taşınması firma tarafından ayda 53 kişiye 22 gün, 73 kişiye 26 gün üzerinden ayni olarak yapılacaktır.

GİYİM: Giyim Malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Teknik Şartname EK 2.1. listesinde yer alan beş kalem malzemeler 1 (BİR) yıllıktır. İstekliler Teklif Fiyatlarına Söz konusu malzemeleri 2 yıllık olacak şekilde dahil edecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin EK 2.2. listesinde geçen İş Güvenliği Malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, Malzemelerin Kullanım süreleri ( 1 (bir) yada 2 (iki) yıl) liste sonunda açıklanmıştır. Kullanım süreleri 1 (bir) yıl olan malzemeler teklif fiyatına 2 (iki) yıl olarak eklenecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 5. maddesinde geçen İSG Uzmanı Hizmet alımı gideri teklif fiyatını dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, ihalenin Piramit Makina İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin ilk halinin, piyasa fiyatları ile işçilik hesaplaması esas alınarak ve %3 sözleşme gideri ve genel gider hariç işçilik maliyeti ve eğitim gideri maliyeti tutarı üzerinden %20 kâr öngörülmek suretiyle toplam 9.498.159,34 TL olarak belirlendiği, buna göre kârsız yaklaşık maliyet tutarının 7.953.443,09 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Ancak daha sonra 23.05.2014 tarihli ihale komisyon kararında, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, iş güvenliği malzemelerinin toplam giyim bedeli olarak ve işçilik ücretine dahil edilerek hesaplama yapıldığı, sonuç olarak birim fiyat teklif cetvelinde iş güvenliği malzemelerine ilişkin ayrıca satır açıldığı ve işçilik kaleminden ayrı olarak hesaplanması gerektiği ifade edilmiştir. Anılan ihale komisyon kararında düzeltilen yaklaşık maliyet tutarının 9.526.751,10 TL olduğu, karsız yaklaşık maliyet tutarının ise 7.938.959,25 TL olduğu belirtilmiştir.

İdarece başvuru sahibi istekliye verilen cevapta karsız yaklaşık maliyet tutarının (7.938.959,25 TL) altında teklif veren istekli bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı ifade edilmiştir.

Yaklaşık maliyette yer alan açık olmayan hususlar ve yol maliyetinin nasıl hesaplandığına ilişkin, ihaleyi yapan idareden bilgi ve belge isteminde bulunulmuştur.

İdarece gönderilen cevabi yazı incelendiğinde; işçilere verilecek yol ücretinin, 15 Nolu Bursa İli Orhaneli İlçesi Otobüsçüler ve S.S. motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nden alınan 03.01.2014 tarihli belge esas alınarak, kişi başı 3,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Diğer yandan, ihale işlem dosyası ve idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucu; idarece yaklaşık maliyetin ilk şeklinin hatalı hesaplandığı, iş güvenliği malzemelerinin toplam giyim bedeli olarak ve işçilik ücretine dâhil edilerek hesaplama yapıldığı görülmüş, ancak daha sonra iş güvenliği malzemelerinin, işçilik hesaplamasından ayrı olarak hesaplanarak yaklaşık maliyet tutarının düzeltildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı, idarece gönderilen belgeler ve ihale işlem dosyasında yer alan belgeler esas alınarak yapılan yaklaşık maliyet hesaplaması aşağıdaki gibidir.

Unvan

Asgari Ücretin yüzde fazlası

Kişi say.

İşin Süresi (Ay)

Yemek Bir. Mal. (TL)

Yol Bir. Mal. (TL)

Giyim Bir. Mal. (TL)

İşçilik Birim Maliyeti (Yol ve Yemek Hariç, Giyim Bedeli Dâhil)

Toplam Maliyet

1

Mühendis ve Teknik Öğretmen

200,00

5

24,00

7,50

3,00

160,89

4.060,91

487.309,20

2

Tekniker ve Teknik Ressam

100,00

3

24,00

7,50

3,00

160,89

2.709,57

195.089,04

3

Tekniker ve Argon Kaynakçısı

100,00

6

24,00

7,50

3,00

160,89

2.709,57

390.178,08

4

Torna Tesviye, Kaynak, Mekanik Bakım, Marangoz Ustaları (Vardiyasız )

60,00

43

24,00

7,50

3,00

160,89

2.169,04

2.238.449,28

5

Kaynak, Bakım Onarım Ustabaşı, Mekanik Bakım Ustası, İzolasyon Ustası (Vardiyalı )

60,00

56

24,00

7,50

3,00

160,89

2.169,04

2.915.189,76

6

Şoför 4 kişi

50,00

4

24,00

7,50

3,00

681,02

2.056,24

197.399,04

7

Vasıfsız İşçi 2 kişi (Vardiyasız )

20,00

2

24,00

7,50

3,00

160,89

1.628,49

78.167,52

8

Vasıfsız İşçi 7 kişi (Vardiyalı )

20,00

7

24,00

7,50

3,00

160,89

1.628,49

273.586,32

YOL VE YEMEK HARİÇ, GİYİM BEDELİ DÂHİL İŞÇİLİK MALİYETİ

6.775.368,24

Maliyet

(%3 dahil toplam maliyet)

73 kişiye ayda 26 (yirmi altı) gün YEMEK KESİNTİSİ MALİYETİ (7,5 TL2426*73=)

341.640,00

351.889,20

53 kişiye de ayda 22 (yirmi iki) gün YEMEK KESİNTİSİ MALİYETİ (7,5 TL2422*53=)

209.880,00

216.176,40

73 kişiye ayda 26 (yirmi altı) gün YOL MALİYETİ (3,00 TL2426*73=)

136.656,00

140.755,68

53 kişiye de ayda 22 (yirmi iki) gün YOL MALİYETİ (3,00 TL2422*53=)

83.952,00

86.470,56

YOL, YEMEK ve GİYİM BEDELİ DÂHİL İŞÇİLİK MALİYETİ

7.570.660,08

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL ÇALIŞMASI

158.942,37

TOPLAM GİYİM VE İŞ GÜVENLİĞİ MALZEMELERİ MALİYETİ

147.836,80

EĞİTİM GİDERLER MALİYETİ

61.520,00

TOPLAM KÂRSIZ YAKLAŞIK MALİYET

7.938.959,25

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak düzeltilmiş yaklaşık maliyet hesaplaması toplam tutarına göre hesaplanan karsız yaklaşık maliyet tutarının (7.938.959,25) altında teklif veren istekli bulunmadığı, buna göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına da gerek olmadığı, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi