KİK Kararı: 2014/UH.II-2812

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/053
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 06.08.2014
Karar No : 2014/UH.II-2812
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti., KÜÇÜK SANAYİ SİTESİ C BLOK NO: 4 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kışla Mah. 1553. Sokak No: 2 55000 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/20765 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 17.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.07.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2014tarih ve 22685sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2189sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak,

a) İhale dokümanına göre ihale konusu işin 01.04.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında gerçekleştirileceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkı hesaplanmayacağı hususları birlikte dikkate alındığında, İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen işçilik giderlerinin 2014 yılının ilk ve ikinci 6 aylık döneminde geçerli olan brüt asgari ücret verileri üzerinden hesaplanması gerektiği, bu durumda anılan isteklilere ait açıklamalarda işçilik giderlerinin ikinci dönemdeki artış dikkate alınarak hesaplanıp hesaplanmadığına bakılmaksızın ihalenin sonlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Teklif fiyata dâhil giderlere ilişkin olarak anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları proforma faturaların ve evrakların ilgili alanda faaliyette bulunmayan gerçek ve tüzel kişilerden alındığı, bu kişilerin yanıltıcı bilgi ve belgeler sunduğu, ayrıca proforma faturaların alındığı kişilerin ilgili alanda faaliyette bulunduğuna dair tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında sunulmadığı,

c) İhale uhdesinde kalan firmanın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti dışında kalan giderler için öngördüğü bedelle işin süresince çiğ gıda malzemeleri, giyim, ilaçlama, LPG, su, elektrik vb. teklif bileşenlerine ait giderleri karşılamasının mümkün olmadığı,

d) Teklif fiyata dahil giderlere dair öngörülen tutarları tevsik etmek üzere sunulmuş olan proforma fatura ve fiyat tekliflerinde mevzuatın öngördüğü meslek mensubu beyanlarının bulunmadığı,

e) Teknik Şartname’nin II.-A-1’inci maddesinde kahvaltı öğününe ilişkin yer alan düzenlemelere uygun açıklama sunulup sunulmadığı hususunun idarenin cevabında açıkça belirtilmediği, bu gibi giderlere yönelik açıklamaların idare tarafından detaylı inceleme yapılmadan ve mevzuata uygun olup olmadığına bakılmadan ihalenin acele bir şekilde sonlandırılmaya çalışılmasının mevzuata aykırı olduğu, neticede anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” , işin yapılacağı yerin Samsun Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI

adet

10.175

2

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN (2 KEZ)

adet

20.350

3

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

10.175

4

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

10.175

5

PERSONEL SABAH KAHVALTISI

adet

1.650

6

PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ

adet

12.375

7

PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ

adet

1.650

8

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

814

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 11.825 adet sabah kahvaltısı, 20.350 adet ara öğün, 22.550 adet öğle yemeği, 11.850 akşam yemeği olmak üzere toplam 66.550 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

1.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–2 kez Öğle Yemeği Akşam Yemeği

Çay Kek Mercimek Çorba Yayla Çorba

Siyah Zeytin Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe) Bahçevan Kebap (Yaz) İzmir Köfte

Beyaz Peynir Zeytinyağlı Bakla Marul Salata

Yumurta Baklava Cacık

Kahvaltılık Tereyağ –Açık Bal Ekmek Ekmek

Ekmek Paket Ayran

2.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–2 kez Öğle Yemeği Akşam Yemeği

Hazır Meyve Suyu (Açık)-Paket Süt Bitkisel Çaylar Ezogelin Çorba Domates (Şafak) Çorbası

Yeşil Zeytin Bisküvi Çeşitleri Fırın Köfte Biber Dolması

Kaşar Peyniri Taze Sıkılmış Elma Suyu (1-2 yaş grubu için- Hazır Meyve Suyu gramajında (Açık)) Şehriyeli Pirinç Pilavı Kıymalı Yufka Böreği

Omlet Sütlaç Ayva Komposto

Domates Ekmek

Ekmek

3.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–2 kez Öğle Yemeği Akşam Yemeği

Bitkisel Çaylar Hamburger Köfte Düğün Çorbası Terbiyeli Şehriye Çorbası

Yeşil Zeytin Kola (Kutu) Terbiyeli Köfte Rosto (Püreli)

Tulum Peyniri Tatlı Çeşitleri Zeytinyağlı Pırasa Kıymalı Pırasa

Salam Yoğurt Meyve

Kahvaltılık Tereyağ –Paket Reçel Ekmek Ekmek

Ekmek

4.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–2 kez Öğle YemeğiAkşam Yemeği

Çay Kurabiye Çeşitleri Sebze Çorba (Kış) Un Çorbası

Siyah Zeytin Hazır Meyve Suyu (Açık) Fırında Balık Kadınbudu Köfte

Çökelek (Lor) Peyniri Taze sıkılmış portakal suyu (1-2 yaş grubu için- Hazır Meyve Suyu gramajında (Açık)) Zeytinyağlı Taze Fasulye Karışık Kızartma (Yaz)

Patates Kızartma Muhallebi Kadayıf

Tahin-Pekmez Ekmek Ekmek

Ekmek Gazoz

5.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–2 kezÖğle Yemeği Akşam Yemeği

Hazır Meyve Suyu (Kutu) –Paket Süt Tuzlu Krakerler Kırmızı Mercimek Çorba Düğün Çorbası

Siyah Zeytin Bitkisel Çaylar Karnıyarık Et Döner

Açık Çokokrem Taze sıkılmış nar suyu (Diğer yaş grupları için- Hazır Meyve Suyu gramajında (Açık)) Soslu Makarna Nohutlu Bulgur Pilavı

Sucuk Aşure Çoban Salata

Çılbır Ekmek Ekmek

Ekmek

6.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–2 kezÖğle YemeğiAkşam Yemeği

Taze Sıkılmış Meyve Suyu Çay Etli Kuru Fasulye Yayla Çorba

Beyaz Peynir Börek Domatesli Pirinç Pilavı İmam Bayıldı

Salam Kısır Havuç Salata Karnıbahar Graten

Domates-Salatalık Ekmek Kabak Tatlısı Şekerpare

Kahvaltılık Tereyağ-Açık Bal Ekmek Ekmek

Ekmek

7.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–2 kezÖğle Yemeği Akşam Yemeği

Çay Hazır Meyve Suyu (Kutu) Ezogelin Çorba Haşlama Tavuk

Yeşil Zeytin Sup Yumurtalı Ispanak Özbek Pilavı

Tulum Peyniri Poğça Çeşitleri Fasulye Piyazı Patates Salata

Yumurta Taze Kayısı Komposto Güllaç

Sosis Ekmek Ekmek

Ekmek Kola

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 9 defa olmak üzere, (814) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(2) aşçı yardımcısı,

(1) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (13,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - Forma (önlük+pantolon yazlık) 5 ad

2 - Forma (önlük+pantolon kışlık) 5 ad

3 - Hemşire tipi terlik 5 ad

4 - Bone 5 ad

5 - Servis ve bulaşık önlükleri 5 ad

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.__” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.04.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece ihalenin yaklaşık maliyetinin, piyasa araştırması neticesinde elde edilen, %10 oranında yüklenici kârı içeren birim fiyatların aritmetik ortalamaları esas alınarak toplam 422.845,28 TL olarak belirlendiği, 17.03.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihaleye ait kârsız yaklaşık maliyetin 384.158.50TL olduğu ve bu tutarın altında teklif vermiş olan aşağıdaki isteklilerin teklifleri aşırı düşük olarak belirlenerek anılan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

1. Abdullah Konyar- Konyar Yemek Fabrikası

211.409,00

2. Yazgülü Yemek Dağıtım İkram Hizmetleri Tur. Tic. San. Ltd. Şti.

255.442,00

3. Rüstem Topaloğlu - Arben Catering Yemek Üre. Tem. Gıda ve Taah. İşl.

276.760,00

4. Muzaffer Altıntaş – Altıntaş Yemek Fabrikası

289.465,00

5. Sezgin Geçkin - Mis Yemek Fabrikası

332.560,80

Anılan isteklilerden sadece Rüstem Topaloğlu - Arben Catering Yemek Üre. Tem. Gıda ve Taah. İşl. ile Sezgin Geçkin - Mis Yemek Fabrikası’nın süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde 02.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ön mali kontrol raporunda sayılan gerekçelerle Rüstem Topaloğlu - Arben Catering Yemek Üre. Tem. Gıda ve Taah. İşl. ile Sezgin Geçkin - Mis Yemek Fabrikası’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz bulunduğuna ve anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesine karar verildiği ve ihalenin 387.987,60 TL tutarında teklif vermiş olan Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı,

Bunun üzerinde teklifi reddedilen isteklilerden Rüstem Topaloğlu - Arben Catering Yemek Üre. Tem. Gıda ve Taah. İşl. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece bu başvurunun reddedilmesi sonrasında bu defa Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 14.05.2014 tarihli ve 2014/UH.II-2063 sayılı karar ile sorgulamaya cevap vermeyenler dahil olmak üzere aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin ihale konusu işe ait önemli teklif bileşenleri belirtilerek tekrar aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesini teminen düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, bunun üzerine idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen tüm isteklilerin haftalık örnek yemek listesi verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulama yazılarında “…yürürlükteki ihale mevzuatı ve Tip Şartnamenin 33. maddesi gereği ihale konusu hizmet alımı için vermiş olduğunuz teklif mektubu eki cetvelde belirtilen hizmet alımı işi ile ilgili olarak;

a) Ekte sunulan örnek haftalık yemek menüsüne göre; ihale dokümanında yer alan gıda rasyonuna uygun düzenlenecek tablolar,

b) Teklif fiyata dahil işçilik, süt, koyun eti kemikli, damacana su, doğalgaz-elektrik-su giderleri,

c) Sözleşme giderleri hesaplanarak

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi gereği tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde mesai bitimine kadar belgeleriyle birlikte ihale komisyonumuza iletilmek üzere Müdürlüğümüz kaydına yazılı olarak verilmesi…” hususlarına yer verildiği,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 5 istekliden sadece Rüstem Topaloğlu - Arben Catering Yemek Üre. Tem. Gıda ve Taah. İşl. ile Muzaffer Altıntaş – Altıntaş Yemek Fabrikası’nın süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde 23.06.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile süresi içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermeyen 3 isteklinin tekliflerinin reddedildiği ve açıklamaları uygun bulunan Rüstem Topaloğlu - Arben Catering Yemek Üre. Tem. Gıda ve Taah. İşl.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Muzaffer Altıntaş – Altıntaş Yemek Fabrikası’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri, başvuru sahibi Yeşil Amasya Hazır Yemek Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede geçerli en düşük üçüncü teklifin sahibi olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Kanun hükmüne istinaden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulup, süresi içerisinde sundukları açıklamaları uygun bulunan isteklilerin açıklamaları, idarenin sorgulama yazısında belirttiği önemli teklif bileşenleri (işçilik, süt, koyun eti kemikli, damacana su, doğalgaz-elektrik-su giderleri) de dikkate alınarak incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. İhale uhdesinde kalan Rüstem Topaloğlu - Arben Catering Yemek Üre. Tem. Gıda ve Taah. İşl. aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif icmalini, maliyet bileşenlerine ait hesap cetvellerini, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarını, çiğ girdi maliyetlerine ait hesap cetvellerini, maliyet bileşenlerinin girdilerine ilişkin proforma faturaları, fiyat tekliflerini ve fiyat listelerini sunmuştur.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, isteklinin teklif bileşenlerinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. Gıda Malzemeleri

106.736,21

2. Ekmek Gideri

13.571,25

3. Personel Normal Çalışma Ücreti

73.625,42

4. Personel Ulusal Bayram Genel Tatil Günü Çalışma Ücreti

3.817,26

5. Personel Yemek Gideri

3.822,87

6. Personel Yol Gideri

5.616,00

7. Personel Kıyafet Gideri

435,00

8. Sarf ve Temizlik Malzeme Gideri

6.880,75

9. Demirbaş Malzeme Gideri

12.750,00

10. Demirbaş Bakım-Onarım Gideri

900,00

11. Sözleşme Giderleri (Damga vergisi, karar pulu, KİK payı)

4.336,83

12. Elektrik Gideri

6.168,74

13. Su Gideri

6.381,00

14. Doğalgaz Gideri

7.198,13

15. LPG Tüp Gideri

2.079,00

16. Damacana Su Gideri

810,00

17. İlaçlama Gideri

675,00

18. Ofis/Kırtasiye Giderleri

450,00

19. Yemekhane Giderleri

1.175,00

20. Analiz ve Numune Gideri

10.317,95

21. Kâr

9.013,59

Toplam:

276.760,00

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

1. Personel çalışma giderlerinin İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan 5 personel ve bunlara ek olarak 1 adet sorumlu personel olmak üzere toplam 6 personelin 9 ay süreyle brüt asgari ücret üzerinden çalışacağı öngörüsü ile hesaplandığı, ayrıca 13,5’ar gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücretinin de hesaplandığı, hesaplama yapılırken ilk üç ay için 2014 yılının ilk 6 ayında geçerli brüt asgari ücretin, geri kalan 6 ay için ise 2014 yılının ikinci altı ayında geçerli brüt asgari ücretin esas alındığı, hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, ayni olarak karşılanacak olan personelin yemek ihtiyacı için ayda 26 gün çalışma esasına göre maliyet öngörüldüğü, aynı şekilde ayda 26 gün için personel başına günlük 2 adet şehir içi yolcu taşıma bileti verileceği kabulü ile yol giderinin hesaplandığı, son olarak, İdari Şartname’nin anılan maddesi gereğince her personele (sorumlu personel hariç) verilecek giyim malzemeleri için 87’şer TL bedel öngörüldüğü görülmüş, neticede isteklinin işçilik giderlerine dair açıklamalarının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
2. Çiğ girdi maliyetlerinin idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekindeki örnek yemek menüleri ve Teknik Şartname’de yer alan yemek malzemesi gramajları üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde belirlendiği, hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı, yemek malzemelerinden idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen süt ve kemikli koyun eti ile damacana su için öngörülen birim maliyetlerin sırasıyla Çiftlik Market Ltd. Şti., Kuledibi Et Center-Muhammet Varol ve Çiftlik Pastanesi-Hayrettin Baştan unvanlı tedarikçilerden alınmış proforma faturalar ile tevsik edildiği, içeriğinde inceleme konusu ihalenin adı ve ihale kayıt numarası ile idarenin adı bulunan proforma faturaların anılan Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesine uygun bir şekilde ağırlıklı ortalama birim satış verileri esas alınarak tanzim edildiği görülmüş, öte yandan, anılan tedarikçilerin ticaret unvanlarından ilgili alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, neticede isteklinin, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirtilen anılan malzemelere dair açıklamasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
3. Aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen, teklif fiyata dâhil giderler (LPG, ilaçlama hizmeti, demirbaş malzemeler, temizlik sarf malzemeleri, bakım-onarım hizmeti, ofis/kırtasiye malzemeleri, ketçap, mayonez, limon, sirke, tuz, baharatlar, peçete, yemek numune/analiz giderleri vb.) için istekli tarafından ayrı ayrı maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir.
4. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında personel eğitim gideri için ayrı maliyet öngörülmediği, ancak açıklamasında personel eğitimi için İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde belirtilmiş olan çalıştırılacak personellere ek olarak, Teknik Şartname’nin “Madde III Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 21’inci maddesineistinaden eğitim için personelden sorumlu yönetici çalıştırılmasının öngörüldüğü ve sorumlu yöneticinin normal çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması, yemek ve yol giderleri için maliyet hesaplandığı tespit edilmiştir. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasında, personele hizmet içi, ilk uyum, işbaşı vb. eğitimlerinin istihdam edilecek sorumlu yönetici tarafından verileceği belirtilmiştir. Neticede, istekli tarafından eğitim gideri öngörüldüğü sonucuna varılmıştır.
5. Doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin ilgili kurum kuruluşların (sırasıyla EPDK elektrik tarife çizelgesi ile SAMGAZ ve SASKİ fiyat tarifeleri) tarife fiyatları ile muhtemel sarfiyat miktarları dikkate alınarak hesaplandığı ve teklif fiyatına dâhil edildiği tespit edilmiştir.
6. Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “A) Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” kısmının “Kahvaltılar” başlıklı 1 numaralı alt maddesinde “Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir. Haftada iki defa süt verilecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, isteklinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde idarece gönderilmiş örnek kahvaltı menüsü üzerinden kahvaltı öğünü için öngördüğü teklif tutarını açıkladığı, idarece gönderilen örnek kahvaltı menüsünün Salı ve Cuma günlerinde süt verilmesinin kararlaştırıldığı, ayrıca her bir kahvaltı öğünü için 13+ yaş grubu için 125 gr, personel için ise 375 gr ekmek verileceği kabulü ile ekmek maliyeti hesaplandığı ve söz konusu ekmek gramajlarının gıda rasyonuna uygun olduğuhususları birlikte dikkate alındığında, isteklinin kahvaltı öğününe dair anılan Şartname maddesine uygun açıklama sunduğu sonucuna varılmıştır.
7. Teklif fiyatı üzerinden %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 karar damga vergisi ve %0,05 KİK payının hesaplanarak teklif fiyata dahil edildiği görülmüştür.

Neticede, ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

1. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Muzaffer Altıntaş – Altıntaş Yemek Fabrikası aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif icmalini, maliyet bileşenlerine ait hesap cetvellerini, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarını, çiğ girdi maliyetlerine ait hesap cetvellerini, maliyet bileşenlerinin girdilerine ilişkin proforma faturaları, fiyat tekliflerini ve fiyat listelerini ve SMMM onaylı demirbaş listesini sunmuştur.

İsteklinin teklif açıklama yazısından, teklif bileşenlerinin aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. Personel Gideri (yol, yemek, giyim malzemeleri dahil)

83.093,03

2. Masa Üstü Servis Malzemeleri

1.718,45

3. Ekmek

10.164,00

4. Tek Kullanımlık Hijyenik Sarf Malzeneler

432,00

5. İlaçlama Gideri

675,00

6. Temizlik ve Hijyen Malzemeleri

610,65

7. Elektrik Gideri

3.547,44

8. Su Gideri

379,76

9. Doğalgaz Gideri

3.964,05

10. Yaka Kartı

100,00

11. Sözleşme Giderleri

7.280,05

12. Bakım Onarım Gideri

1.350,00

13. Numune Gideri

2.928,31

14. Geçici ve Kesin Teminat Komisyonları

525,00

15. Demirbaş Malzeme Gideri

3.873,66

16. Numune Analiz Gideri

2.943,00

17. Personel Eğitim Gideri

700,00

18. Damacana Su Gideri

4.500,00

19. Bayram ve Yılbaşı

336,00

20. Gıda Malzemeleri

159.630,57

21. Kâr

714,03

Toplam:

289.465,00

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

1. Personel çalışma giderlerinin İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan 5 personelin 9 ay süreyle brüt asgari ücret üzerinden çalışacağı öngörüsü ile hesaplandığı, ayrıca 13,5’ar gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücretinin de hesaplandığı, normal çalışma ücretine dair hesaplama yapılırken ilk üç ay için 2014 yılının ilk 6 ayında geçerli brüt asgari ücretin, geri kalan 6 ay için ise 2014 yılının ikinci altı ayında geçerli brüt asgari ücretin esas alındığı, hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, nakdi olarak karşılanması öngörülen personelin yemek ihtiyacı için ayda 30 gün çalışma esasına göre günlük 5,00 TL maliyet öngörüldüğü, öte yandan ayda 26 gün için personel başına günlük 6,00 TL nakdi yol gideri hesaplandığı tespit edilmiştir. Son olarak, İdari Şartname’nin anılan maddesi gereğince her personele verilecek giyim malzemeleri için 30’ar TL bedel öngörüldüğü, ancak KİK işçilik hesaplama modülünde hesaplama yapılırken giyim bedeli kısmı doldurulurken işin süresi kısmı doldurulmadığından, modül vasıtasıyla yapılan normal çalışma ücreti hesaplaması sonucunda elde edilen birim tutarda, öngörülen kişi başı 30 TL giyim bedelinin yer almadığı, diğer bir ifadeyle, personel için ayrıca giyim maliyeti öngörülmediği tespit edilmiştir.
2. Çiğ girdi maliyetlerinin genel olarak örnek yemek menüleri ve Teknik Şartname’de yer alan yemek malzemesi gramajları üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde belirlendiği, yemek malzemelerinden idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen süt ve kemikli koyun eti ile damacana su için öngörülen birim maliyetlerin sırasıyla Atakum Damak Süt Ürünleri, Sever Kasabı – Nevin Sever ve Kısmet Kantariye ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı tedarikçilerden alınmış proforma faturalar ile tevsik edildiği, proforma faturaların anılan Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesine uygun bir şekilde ağırlıklı ortalama birim maliyet verileri esas alınarak tanzim edildiği görülmüş, öte yandan, anılan tedarikçilerin ticaret unvanlarından ilgili alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, neticede isteklinin, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirtilen süt ve kemikli koyun eti ile damacana suya dair açıklamasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ara öğün alım kalemine ait çiğ girdi maliyetleri hesaplanırken, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekinde yer alan 3 adet haftalık örnek ara öğün menüsünden sadece 2 tanesi üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiş olup, isteklinin çiğ girdi maliyeti hesaplamalarının idarece sorgulama yazısı ekinde yer alan örnek menülere uygun bir şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır.

1. Aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen, teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan tuz, baharatlar, kürdan, peçete, masa örtüsü, hijyenik sarf malzemeleri, ilaçlama hizmeti, temizlik sarf malzemeleri, bakım-onarım hizmeti, yemek numune/analiz giderleri, demirbaş malzemeler, personel eğitimi vb. giderleri için istekli tarafından ayrı ayrı maliyet öngörüldüğü, ancak, teklif fiyata dahil masraflar arasında bulunan LPG dolum masrafları için ayrıca maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir.
2. Elektrik giderinin Samsun İlinde yer alan bir işyerine ait 07.06.2014 tarihli elektrik faturasından hesaplanan birim fiyat ile muhtemel sarfiyat miktarları dikkate alınarak hesaplandığı; doğalgaz ve su giderlerinin ise ilgili kurum kuruluşların (sırasıyla SAMGAZ ve SASKİ fiyat tarifeleri) tarife fiyatları ile tahmini sarfiyat miktarları dikkate alınarak hesaplandığı, ancak su giderinin hesabında atık su bedelinin dikkate alınmadığı, böylece su birim fiyatının eksik hesaplandığı tespit edilmiş, ayrıca elektrik giderinin hesaplanmasına esas teşkil eden birim fiyatın anılan Tebliğ’in 79.4’üncü maddesine uygun bir şekilde açıklanamadığı sonucuna varılmıştır.
3. İsteklinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde idarece gönderilmiş örnek kahvaltı menüsü üzerinden kahvaltı öğünü için öngördüğü teklif tutarını açıkladığı ve idarece gönderilen örnek kahvaltı menüsünün Salı ve Cuma günlerinde süt verilmesinin kararlaştırıldığı hususları birlikte dikkate alındığında, isteklinin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “A) Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” kısmının “Kahvaltılar” başlıklı 1 numaralı alt maddesine uygun bir şekilde kahvaltı birim maliyetini haftada iki defa süt verileceği öngörüsü ile hesapladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ekmek maliyetinin öğün başına 50 gr poşetli ekmek verileceği kabulü ile hesaplandığı, ancak gıda rasyonunda 13+ yaş grubu ve personel için öğün başına verilmesi gereken ekmek miktarlarının sırasıyla 125 gr ve 375 gr olduğu tespit edilmiş, bu durumda isteklinin ihale dokümanında yer alan ekmek miktarlarından eksik miktarlarda ekmek vermeyi öngörerek maliyetini hesapladığı anlaşılmıştır.

1. Teklif fiyatı üzerinden %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 karar damga vergisi ve %0,05 KİK payının hesaplanarak teklif fiyata dâhil edildiği görülmüştür.

Netice itibariyle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında personele verilecek giyim malzemeleri ile LPG dolum masrafları için ayrıca maliyet öngörülmediği, ara öğün alım kalemlerine ait birim maliyetlerin örnek menülere uygun bir şekilde hesaplanmadığı, elektrik giderinin hesaplanmasında esas alınan birim maliyetin mevzuata uygun açıklanamadığı, su giderinin eksik hesaplandığı ve ekmek maliyetinin eksik hesaplandığı tespit edildiğinden, mevzuata ve ihale dokümanına uygun açıklama sunmadığı anlaşılan Muzaffer Altıntaş – Altıntaş Yemek Fabrikası’na ait teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına dair iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata ve ihale dokümanına uygun açıklama sunmadığı anlaşılan Muzaffer Altıntaş – Altıntaş Yemek Fabrikası’na ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi