KİK Kararı: 2014/UH.II-2776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/052
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 04.08.2014
Karar No : 2014/UH.II-2776 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur Sertaç Pak Temizlik Tur.Taş.İnş.Pet.Ürün.Ve Hiz.Taah.San.Dış Tic.Ltd.Şti. - Nevin Yakşı Beltur Turizm Taş.Otom.Gıda Ürün Temizlik Hiz.İletişim San.Ve Dış Tic.Ltd.Şti., ORTA MAH. NUMUNEBAĞ CAD. NO : 38/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Buski), Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Bulvarı 4/10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/31323 İhale Kayıt Numaralı "Endeks Okuma, İhbarname Bırakma, Kapama-Açma Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)tarafından 05.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Endeks Okuma, İhbarname Bırakma, Kapama-Açma Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uğur Sertaç Pak Temizlik Tur. Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Nevin Yakşı Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2014tarih ve 22271sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2159sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın ihale teklif fiyatı ile işçilik maliyeti gideri düşüldükten sonra kalan fiyat ile ihale konusu işte çalıştırılması planlanan araçların teminin ve malzeme giderlerinin, amortisman giderlerinin, trafik sigortası ve kaza sigortası giderlerinin, bakım onarım, lastik, bandrol, muayene egzoz emisyon giderlerinin karşılanamayacağı, bu durumda sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçeği yansıtmadığı, firmanın açıklamasına dayanak teşkil eden belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde belirtilen düzenlemelere aykırı olduğu, şekil şartlarını taşımadığı, mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında İdari Şartname'nin 25.3.3'üncü maddesinde belirtilen cep telefonu iletişim bedellerinin ve cep telefonu bedellerinin, kırtasiye malzemelerinin, sarf malzemelerinin, su kapama aparatlarının, etiket, plastik kelepçe vb. giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak sunulmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan şirketin birim fiyat teklif cetvelinin 7'nci satırı için 43 TL fiyat vermiş olduğu, Teknik Şartname'nin 5.11'inci maddesi uyarınca 60 TL prim verilmesi gerektiği, yine Teknik Şartname'nin 1.7'nci maddesi ve "İş Kalemleri Listesi" başlıklı maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinin 7 ile 11'inci satırları bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname'de belirtilen 60 TL'nin altında fiyat verilemeyeceği, dolayısıyla 43 TL fiyat vermiş olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 5510 sayılı Kanun'un 80'inci maddesi ve Teknik Şartname'nin 1.7'nci maddesi bir arada değerlendirildiğinde personele verilecek primlerin birim fiyat teklif cetveline brüt tutar olarak yazılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde aşağıda belirtilen kalemler yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Endeks Okuma İhbarname Basılması ve Abonelere Bırakılması (1.100.000 ad.x24 ay)

Adet

26.400.000

2

Endeks Okuma Kayıt ve İhbarname Basım İşlemleri Kontrolü (1.100.000 ad.x24 ay)

Adet

26.400.000

3

Merkezdeki Masaüstü Bilgisayarlara Aktarılan Verilerin Sisteme Yüklenmesi (1.100.000 ad.x24 ay)

Adet

26.400.000

4

Aboneler Sayaçlarına Barkodlu Etiket Takılması
(6.000 ad.x24 ay)

Adet

144.000

5

Borçlu Abonelere Ait Su Kapama ve Borcunu Ödeyenlerin Su Açma İşlemleri
(15.000 ad.x24 ay)

Adet

360.000

6

Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) Çalışmaları (Götürü 24 ay)

Ay

24

7

Kaçak Su Kullanıcıları ve Abone Tür Değişikliklerinin Tespit ve Raporlaması
(250 ad.x24 ay)

Adet

6.000

8

Panelvan Minibüs Çalıştırılması Sürücülü (200 km) (2 adet)

Ay

24

9

Binek Oto Çalıştırılması Sürücülü (150 km) (5 Adet)

Ay

24

10

Sürücüsüz Motorsiklet Çalıştırılması (100 km) (30 adet

Ay

24

11

Abone Bilgi Güncelleme ve Diğer İşler (25.000 ad.24 ay)

Adet

600.000

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde 9,48) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 5,69) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-1 adet proje yöneticisi için brüt asgari ücretin %200 (yüzde ikiyüz) fazlası,

-2 adet sistem operatörü için brüt asgari ücretin %100 (yüzde yüz) fazlası,

-3 adet istatistikçi için brüt asgari ücretin %110 (yüzde yüz on) fazlası,

-1 adet veri giriş operatörleri yöneticisi için brüt asgari ücretin %150 (yüzde yüz elli) fazlası,

-30 adet veri giriş-kontrol düzenleme operatörü için brüt asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası,
-5 adet CBS operatörleri ve saha görevlileri için brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmış beş) fazlası,
-2 adet Endeks okuma-dağıtım ve kontrol elemanları yöneticisi için brüt asgari ücretin %150 (yüzde yüz elli) fazlası,

-155 adet Endeks okuma-dağıtım ve kontrol elemanları için brüt asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası,

-1 adet su kapama-açma ve kontrol elemanları yöneticisi için brüt asgari ücretin %150 yüzde yüz elli) fazlası,

-3 adet su kapama-açma ve kontrol veri giriş operatörü için brüt asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası,

-38 adet su kapama-açma personeli için brüt asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası,

-1 adet müstahdem için brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından personele 26 iş günü üzerinden günlük brüt 13,05 (Onüçlirabeşkuruş) TL. Yemek parası ve brüt 14,05 (ondörtlirabeşkuruş) TL. Günlük yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1.100.000 abonenin aylık ihbarname basımı için kullanılacak sarf malzemeleri, bürolarda istekli tarafından kullanılacak kırtasiye malzemeleri, toplam 15.000 adet su kapama aparatı, kapama işlemini gerçekleştirmek için kullanacağı tüm alet, ekipman ve malzemeyi (plastik mühür, mühür kurşunu, tel, kurşun pensesi, plastik conta, kör tapa, diğer tüm alet, ekipman ve malzemeler), 38 adet su kapama-açma elemanına verilecek bas-konuş modüllü cep telefonu ile bu telefonların iletişim bedeli ve Abone sayaçlarına karkodlu etiket takılması için gerekli olan her türlü malzeme (barkodlu etiket (plastik) altlığı, etiketler, plastik kelepçeler vb. malzemeler), tekif fiyata dahildir. İhtiyaç duyulduğunda personele verilecek koruyucu maddeler idare tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

-İstekli personeli tarafından yapılan kaçak su tespitlerinin Kaçak Su Şube Müdürlüğünce zabıta bağlanması ve abone tür değişikliğinin Tahakkuk Şube Müdürlüğünce keşif elemanlarınca doğrulanması ve rapora bağlanması koşulu ile onaylanması koşulu ile net 60.00 (altmış) TL (KDV hariç) prim bedeli,

-2(iki) adet 2011 model veya üstü sürücülü panelvan minibüsün günde 8 saat ve 200 km. ayda 26 gün çalıştırılması ile ilgili yakıt dahil tüm masrafları,

-5(beş) adet 2011 model veya üstü sürücülü Binek otonun günde 8 saat ve 150 km. ayda 26 gün çalıştırılması ile ilgili yakıt dahil tüm masrafları,

-30(otuz) adet 2012 model veya üstü sürücüsüz motosikletin günde 8 saat ve 100 km. ayda 26 gün çalıştırılması ile ilgili yakıt dahil tüm masrafları,

teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personel için İş kazaları ve Meslek hastalıkları Prim oranı 2' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 16.05.2014 tarihli yazısı ile sorgulamaya tabi tutulduğu, belirtilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifi oluşturan 11 adet iş kaleminin yazı ekindeki analizler doğrultusunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen esaslar çerçevesinde açıklama yapılmasının istenilmiş olduğu görülmüştür. İstekli tarafından yapılmış olan 26.05.2014 tarihli açıklamada araçlar hakkındaki motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesinden temin edilen “Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama” çıktıları ve “2014 Yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi 6 Aylık I ve II Sayılı Tarifeler”le, akaryakıt giderlerinin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun 02.05.2014 tarihli “Bayi Satış Fiyatı Bülteni”yle, araç kasko giderlerinin Y.S. Ece Sigorta Araç Hiz. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış olan 23.05.2014 tarihli “Genişletilmiş Kasko” teklifi ve ekinde yer alan 23.05.2014 tarihli Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla, araç servis-bakım giderlerinin Sönmez-Koç Oto Tic. A.Ş.den alınmış olan “Araç Servis Bakım Teklifi”yle, kullanılacak olan “Motoran – Norton” motosikletlerin satın alınmasına ilişkin maliyetin Bursa Set Grup Dış Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenmiş olan 22.05.2014 tarihli proforma fatura ve ekinde yer alan 21.05.2014 tarihli Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla, araç sigorta giderlerinin Y.S. Ece Sigorta Araç Hiz. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış olan 23.05.2014 tarihli “Trafik Sigortası Teklifi” ve ekinde yer alan 23.05.2014 tarihli Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla, “Ford Fiesta Trend 5K 1.25i 82 PS” aracın satın alınmasına ilişkin maliyetin Terpetoğulları Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş olan 21.05.2014 tarihli “Proforma Fatura” ve ekinde yer alan 23.05.2014 tarihli Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla, “Ford Transit Custom Van 2.2 L 125 PS Trend 2+1 Orta tavan/Önden üflemeli klima” aracın satın alınmasına ilişkin maliyetin Terpetoğulları Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş olan 21.05.2014 tarihli “Proforma Fatura” ve ekinde yer alan 23.05.2014 tarihli Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla açıklanmış olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından kasko giderinin tevsiki için alınmış olan fiyat tekliflerinin Y.S. Ece Sigorta Araç Hiz. Ltd. Şti. tarafından onaylanmış olduğu ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 79.4.2.5’inci maddesinde belirtilen ibarenin fiyat teklifi üzerine yazılmamış olduğu ve meslek mensubunun imza ve kaşesinin fiyat teklifi üzerinde yer almadığı, dolayısıyla Tebliğ’de yer alan düzenlemeler uyarınca maliyeti tevsik edici belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen kasko teklifleri ve Y.S. Ece Sigorta Araç Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan “Trafik Sigortası Teklifi” ekinde yer alan ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Bünyamin Savaş Albayrak tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş olan Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplandığı bölümde “Yurtiçi Satışlar (varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında kayıtlı olan teklife konu hizmete” ilişkin yevmiye defteri kayıt adedinin 6 olarak belirtildiği, toplam tutarın 10.285,00 TL olarak belirtildiği, ancak “toplam miktar” ve “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı”nın boş bırakıldığı, dolayısıyla anılan tutanağın mevzuata uygun olarak düzenlenmemiş olduğu ve fiyat teklifleri üzerinde yer alan tutarları tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Sönmez Koç A.Ş.den alınmış olan “Araç Servis Bakım Teklifi”nin mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 79.4.2.5’inci maddesinde belirtilen ibarenin fiyat teklifi üzerine yazılmamış olduğu ve meslek mensubunun imza ve kaşesinin fiyat teklifi üzerinde yer almadığı, dolayısıyla Tebliğ’de yer alan düzenlemeler uyarınca maliyeti tevsik edici belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’inci maddesinde “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.4.2.9’uncu maddesinde “İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: 1.100.000 abonenin aylık ihbarname basımı için kullanılacak sarf malzemeleri, bürolarda istekli tarafından kullanılacak kırtasiye malzemeleri, toplam 15.000 adet su kapama aparatı, kapama işlemini gerçekleştirmek için kullanacağı tüm alet, ekipman ve malzemeyi (plastik mühür, mühür kurşunu, tel, kurşun pensesi, plastik conta, kör tapa, diğer tüm alet, ekipman ve malzemeler), 38 adet su kapama-açma elemanına verilecek bas-konuş modüllü cep telefonu ile bu telefonların iletişim bedeli ve Abone sayaçlarına karkodlu etiket takılması için gerekli olan her türlü malzeme (barkodlu etiket (plastik) altlığı, etiketler, plastik kelepçeler vb. malzemeler), tekif fiyata dahildir. İhtiyaç duyulduğunda personele verilecek koruyucu maddeler idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılmış olan 26.05.2014 tarihli açıklama ekinde “akıllı bas konuş servisi” ve “akıllı bas konuş cihaz kampanyası”na ilişkin olarak bir GSM operatörünün internet sitesinden alınmış olan çıktının, su kesme aparatına ilişkin olarak Ekoplast Emniyet ve Güvenlik Sist. Ltd. Şti.nden alınmış olan 22.05.2014 tarihli proforma fatura ve eki 22.05.2014 tarihli EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, “barkodlu etiket (plastik) altlığı, etiketler, plastik kelepçeler v.b. malzemeler”e ilişkin olarak Ekoplast Emniyet ve Güvenlik Sist. Ltd. Şti.nden alınmış olan 22.05.2014 tarihli proforma fatura ve eki 22.05.2014 tarihli EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, “A4 fotokopi kağıdı, 35X77 etiket, renkli klasör plastik, poşet dosya, telli dosya, ataş orta boy, zımba teli büyük, zımba teli küçük, fosforlu kalem, 0.5 ve 0.7 uç, silgi, tükenmez kalem, pilot kalem, asetat kalemi”ne ilişkin Özbilgin Kırtasiye Market’ten alınan 23.05.2014 tarihli “Fiyat Teklifi Formu” ve eki 23.05.2014 tarihli EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve yine kırtasiye malzemelerine ilişkin olarak Özbilgin Kırtasiye tarafından düzenlenmiş olan faturaların, “ihbarname”ye ilişkin olarak Pırıl Kağıt ve Ambalaj San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan 22.05.2014 tarihli proforma fatura ve eki 23.05.2014 tarihli Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmuş olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, “akıllı bas konuş servisi” ve “akıllı bas konuş cihaz kampanyası”na ilişkin olarak bir GSM operatörünün internet sitesinden alınmış olan çıktının sunulduğu, sunulan belgenin Tebliğ’in 79.4.2.9’uncu maddesinde belirtilen perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerce yayımlanan fiyat katalogları niteliğinde olmadığı, ayrıca söz konusu giderin proforma fatura ya da fiyat teklifi ile tevsikinin gerekip gerekmediğinin değerlendirilmesinde, proforma fatura ya da fiyat teklifi dayanağı olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanakları Ek-O.5 veya Ek-O.6 düzenlenmesi gerektiği, oysaki bu alanda faaliyet gösteren GSM şirketlerinin tarife fiyatlarının anılan tutanaklar kapsamında belgelendirilebilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından bir GSM operatörüne ait internet sayfasından alındığı anlaşılan tarife fiyatına ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetvelinde aşağıda belirtilen kalemler yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

7

Kaçak Su Kullanıcıları ve Abone Tür Değişikliklerinin Tespit ve Raporlaması
(250 ad.x24 ay)

Adet

6.000

11

Abone Bilgi Güncelleme ve Diğer İşler (25.000 ad.24 ay)

Adet

600.000

Teknik Şartname’nin “Kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişiklikleri tespiti ve raporlanması” başlıklı 5.11’inci maddesinde “İstekli, kaçak ve usulsüz su kullanıcılarının tespiti, tutanaklarının düzenlenmesi, usulüne göre tebligat yapılması, abone tür değişikliğinin tespit, ihbar, kayıt ve bilgi formlarının düzenlenmesi ve idareye rapor halinde sunulması, iş ve işlemleri ile ilgili tüm sorumlulukları yerine getirecektir.

İstekli personeli tarafından yapılan kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişikleri tespitinde işlem başına istekli personeline prim ödenecektir.

Bu iş kaleminin doğruluğunu BUSKİ Genel Müdürlüğü, Abone İşleri Daire Başkanlığı kontrol elemanları tarafından kaçak su tespiti halinde yine Kaçak su şube müdürlüğünce zapta bağlanması ve abone tür değişikliğinin Tahakkuk Şube Müdürlüğünce keşif elemanlarınca doğrulanması ve rapora bağlanması koşulu ile onaylandıktan sonra gerekli prosedürler yapılacaktır.

Tahakkuk eden söz konusu primlerin ödemeleri; % 30’ u istekliye, %70’ i istekli personeline aylık istihkakla birlikte yapılacaktır.

a)Kaçak ve usulsüz su kullananları tespit eden personele ödenecek primler,

İstekli personeli tarafından yapılan kaçak su tespitlerinin Kaçak Su Şube Müdürlüğünce zabıta bağlanması ve abone tür değişikliğinin Tahakkuk Şube Müdürlüğünce keşif elemanlarınca doğrulanması ve rapora bağlanması koşulu ile onaylanması koşulu ile 60.00 TL ( KDV hariç ) prim verilecektir.

-Bu personele yapılan ödemeler ayrıca liste halinde hak ediş dosyasına konulacaktır.

b)Abonelere ilişkin bilgilerin tespiti ve diğer işlemlerde personele ödenecek primler

Teknik Şartnamenin 4. Maddesinin altında yer alan 4.1 fıkrası ile 4.8 fıkrası arasındaki kalan iş ve işlemler dışında idarece verilecek iş emirlerinin sonuçlandırılması karşılığında her iş emri için 0,25 ( KDV hariç ) TL ödenmesi, ödenecek bedelin %30’u istekliye %70’ i personele ödenecektir.

-Bu personele yapılan ödemeler ayrıca liste halinde hak ediş dosyasına konulacaktır.”

“İş Kalemleri Listesi” başlıklı maddesinde,

Sıra No

İş Tanımları

Birim

Aylık Miktarı

Birim Fiyatı TL

Toplam Süre Ay

Toplam Fiyatı TL

1

1.1. Endeks Okuma İhbarname Basılması ve Abonelere Bırakılması.

Adet

1.100.000

24

2

1.2. Endeks Okuma Kayıt ve İhbarname Basım İşlemleri Kontrolü.

Adet

1.100.000

24

3

1.3. Merkezdeki Masaüstü Bilgisayarlara Aktarılan Verilerin Kontrolü ve Sisteme Yüklenmesi.

Adet

1.100.000

24

4

1.4. Aboneler Sayaçlarına Barkodlu Etiket Takılması.

Adet

6.000

24

5

1.5. Borçlu Abonelere Ait Su Kapama Ve Borcunu Ödeyenlerin Su Açma İşlemleri.

Adet

15.000

24

6

1.5.a. Borçlu Aboneler Su Kapama İşlemlerinin, kapama karşılığı %40 tutarı.

Adet

7.500

Fiyat Vermeyiniz

24

Fiyat Vermeyiniz

7

1.5.b. Borcunu Ödeyenlerin Su Açma İşlemlerinin, açma karşılığı %60 tutarı.

Adet

7.500

Fiyat Vermeyiniz

24

Fiyat Vermeyiniz

8

1.6. Coğrafi Bilgi Sistemi çalışmaları

Adet

götürü

24

9

1.7. Kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişiklikleri tespiti için asgari net 60.00 (altmış) Tl. prim ödenmesi

Adet

250

Fiyat Vermeyiniz

24

Fiyat Vermeyiniz

10

1.7.a. Kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişiklikleri tespiti için istekliye ödenecek %30 tutarı.

Adet

250

Fiyat Vermeyiniz

24

Fiyat Vermeyiniz

11

1.7.b. Kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişiklikleri tespiti için personele ödenecek %70 tutarı.

Adet

250

Fiyat Vermeyiniz

24

Fiyat Vermeyiniz

12

1.8. günde ortalama 200 km. yol yapacak sürücülü panel minibüs çalıştırılması

Adet

2

24

13

1.9. günde ortalama 150 km. yol yapacak sürücülü binek oto çalıştırılması.

Adet

5

24

14

1.10. günde ortalama 100 km. yol yapacak sürücüsüz motosiklet çalıştırılması

Adet

30

24

15

1.11. Abonelere ilişkin bilgilerin tespiti için asgari 0,25 ( yirmibeş ) Krş. prim ödenmesi

Adet

25.000

Fiyat Vermeyiniz

24

Fiyat Vermeyiniz

16

1.11.a. Abonelere ilişkin bilgilerin tespiti için istekliye ödenecek %30 tutarı.

Adet

25.000

Fiyat Vermeyiniz

24

Fiyat Vermeyiniz

17

1.11.b. Abonelere ilişkin bilgilerin tespiti için personele ödenecek %70 tutarı.

Adet

25.000

Fiyat Vermeyiniz

24

Fiyat Vermeyiniz

TOPLAM

Not: İş kalemleri listesinde yer alan hizmetlerin hak edişleri, gerçekleşen değerler ( Hizmet sayısı x birim fiyat ) üzerinden aylık olarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında, 7 no’lu “Kaçak Su Kullanıcıları ve Abone Tür Değişikliklerinin Tespit ve Raporlaması
(250 ad.x24 ay)” kalemine ilişkin olarak hazırlanmış olan “Analiz 7”de birim fiyat olarak 60 TL’nin alınmış olduğu ve bu tutarın üstüne %15 yüklenici karının eklenmiş olduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında, 11 no’lu “Abone Bilgi Güncelleme ve Diğer İşler (25.000 ad.24 ay)” kalemine ilişkin olarak hazırlanmış olan “Analiz 11”de birim fiyat olarak 0,25 TL’nin alınmış olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5.11.(a) maddesinde istekli personeli tarafından yapılan kaçak su tespitlerinin Kaçak Su Şube Müdürlüğünce zabıta bağlanması ve abone tür değişikliğinin Tahakkuk Şube Müdürlüğünce keşif elemanlarınca doğrulanması ve rapora bağlanması ve onaylanması koşulu ile 60,00 TL (KDV hariç) prim verileceği belirtilmektedir. Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde tahakkuk eden söz konusu primlerin ödemelerinin; % 30’u istekliye, %70’i istekli personeline aylık istihkakla birlikte yapılacağı açıklaması yapılmıştır. Teknik Şartname’de yer alan “İş Kalemleri Listesi” başlıklı maddenin 9, 10 ve 11 numaralı kalemlerinde “1.7. Kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişiklikleri tespiti için asgari net 60,00 (altmış) TL prim ödenmesi”,__“ 1.7.a. Kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişiklikleri tespiti için istekliye ödenecek %30 tutarı” ve “1.7.b. Kaçak su kullanıcıları ve abone tür değişiklikleri tespiti için personele ödenecek %70 tutarı.” iş tanımları için “fiyat vermeyiniz” şeklinde düzenleme yapılmış olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5.11.(b) maddesinde aynı Şartname’nin 4’üncü maddesinin altında yer alan 4.1 fıkrası ile 4.8 fıkrası arasındaki kalan iş ve işlemler dışında idarece verilecek iş emirlerinin sonuçlandırılması karşılığında her iş emri için 0,25 ( KDV hariç ) TL ödeneceği ve ödenecek bedelin %30’unun istekliye %70’inin personele ödeneceği belirtilmektedir. Teknik Şartname’de yer alan “İş Kalemleri Listesi” başlıklı maddenin 15, 16 ve 17’nci kalemlerinde “1.11. Abonelere ilişkin bilgilerin tespiti için asgari 0,25 (yirmibeş) Krş. prim ödenmesi” , “1.11.a. Abonelere ilişkin bilgilerin tespiti için istekliye ödenecek %30 tutarı.” ve “1.11.b. Abonelere ilişkin bilgilerin tespiti için personele ödenecek %70 tutarı.” iş tanımları için “fiyat vermeyiniz.” şeklinde düzenleme yapılmış olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından 7’nci kalem olan “Kaçak Su Kullanıcıları ve Abone Tür Değişikliklerinin Tespit ve Raporlaması (250 ad.x24 ay)” için 0,40 TL, 11’inci kalem olan “Abone Bilgi Güncelleme ve Diğer İşler (25.000 ad.24 ay)” için 0,04880 TL birim fiyatın teklif edilmiş olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi şirket tarafından anılan kalemler için sırasıyla 73,50 TL ile 0,31 TL teklif sunulmuş olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan şirket tarafından anılan kalemler için sunulan teklifin Teknik Şartname’de belirtilen bedellerden düşük olduğu, bu kalemlere ilişkin teklif tutarlarının Teknik Şartname’de belirtilen asgari tutarları karşılayamadığı anlaşılmış, dolayısıyla Teknik Şartname’ye uygun teklif vermediği anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında tüm kalemlerin Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca açıklanması istenilmiş olmasına rağmen başvuru sahibi istekli tarafından 7’nci kaleme ilişkin olarak “Teknik Şartname C- KEŞİF ÖZETLERİ bölümünde bu iş kaleminin kapsadığı birim fiyat ve adı Kaçak Su Kullanıcıları ve Abone Tür Değişikliklerinin Tespiti ve Raporlanması diye belirlenmiş, aynı bölümün İŞ KALEMLERİ LİSTESİNDE ise söz konusu iş kaleminin fiyatlandırma kısımları belirtilerek Kaçak Su Kullanıcıları ve Abone Tür Değişikliklerinin Tespiti için Asgari Prim Ödemesi ile ilgili kısım için fiyat verilmemesi istenmiştir. Diğer yandan Birim fiyat teklif cetvelinde ise belirtilen iş kalemlerinin adı İŞ KALEMLERİ LİSTESİ ile bire bir örtüşürken bu iş kaleminin adı Kaçak Su Kullanıcıları ve Abone Tür Değişikliklerinin Tespiti ve Raporlanması diye belirtilerek fiyat verilmesi istenirken, ödenecek asgari prim ödemesini de kapsadığına dair her hangi bir ifade kullanılmamıştır. Zira bu husus kurumunuza şifahen sorulduğunda ise Asgari Prim Ödeme konusu teklif cetvelinden hariç tutulduğu teyit edilmiştir. Dolayısıyla teknik şartnamenin İŞ KALEMLERİ LİSTESİNDE fiyat verilmesi istenmeyen ve tarafımıza ayrıca ödenecek olduğu anlaşılan bu kalemle ilgili doğacak asgari prim ödemeleri şartnamede belirtildiği gibi ilgili personele ödenecektir. Bu itibarla bu iş kalemi analiz edilirken bu husus göz önünü alındığından Asgari Prim Ödeme konusu teklif cetvelinden hariç tutulduğu için birim fiyat maliyet analizinden de hariç tutulmuştur.” 11’nci kaleme ilişkin olarak “Teknik Şartname C- KEŞİF ÖZETLERİ bölümünde bu iş kaleminin kapsadığı birim fiyat ve adı Abonelere İlişkin Bilgilerin Tespiti ve Raporlanması diye belirtilmiş, aynı bölümün İŞ KALEMLERİ LİSTESİNDE ise söz konusu iş kaleminin fiyatlandırma kısımları belirtilerek Abonelere ilişkin bilgilerin tespiti için Asgari Prim Ödemesi ile ilgili kısım için fiyat verilmemesi istenmiştir. Diğer yandan Birim fiyat teklif cetvelinde ise belirtilen iş kalemlerinin adı İŞ KALEMLERİ LİSTESİ ile bire bir örtüşürken bu iş kaleminin adı Abone Bilgi Güncelleme ve Diğer İşler diye belirtilerek fiyat verilmesi istenirken, ödenecek asgari prim ödemesi de kapsadığına dair her hangi bir ifade kullanılmamıştır. Zira bu husus kurumunuza şifahen sorulduğunda ise Asgari Prim Ödeme konusu teklif cetvelinden hariç tutulduğu teyit edilmiştir. Dolayısıyla teknik şartnamenin İş KALEMLERİ LİSTESİNDE fiyat verilmesi istenmeyen ve tarafımıza ayrıca ödenecek olduğu anlaşılan bu kalemle ilgili doğacak asgari prim ödemeleri şartnamede belirtildiği gibi ilgili personele ödenecektir. Bu itibarla bu iş kalemi analiz edilirken bu husus göz önünü alındığından Asgari Prim Ödeme konusu teklif cetvelinden hariç tutulduğu için birim fiyat maliyet analizinden de hariç tutulmuştur.” gerekçesi ileri sürülerek maliyet analizinden hariç tutulmuştur. İdare tarafından belirtilen kalemlerin maliyet analizinden hariç tutulacağına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında bu kalemlere ilişkin maliyetin de Teknik Şartname’de belirtilen asgari net prim oranları baz alınarak hesap edildiği ve toplam yaklaşık maliyete dahil edildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari prim ödemelerinin teklif fiyata dahil olmadığı gerekçesiyle anılan kalemlere ilişkin açıklama yapılmamış olması hususunun da mevzuata aykırılık içerdiği sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından Teknik Şartname’de prim oranlarına ilişkin belirlemenin net tutarlar üzerinden yapıldığı ve yaklaşık maliyetin de net prim tutarları üzerinden tespit edildiği hususu göz önünde bulundurulduğunda, teklif edilecek primin brüt tutar üzerinden hesaplanması gerektiği iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’de belirtilen asgari net prim tutarlarını karşılayacak nitelikte teklif vermemiş olduğu anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tem Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tuğ-Kan İnş. Müh. Bil. Tur. Teks. Hizm. ve Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Tem Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tuğ-Kan İnş. Müh. Bil. Tur. Teks. Hizm. ve Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale endeks okuma, ihbarname bırakma, kapama-açma hizmetleri alımı işi olup, yaklaşık maliyetinin 22.774.233,12 TL olarak hesaplandığı, ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu değerlendirmesi sonucunda ihalenin Tem Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tuğ-Kan İnş. Müh. Bil. Tur. Teks. Hizm. ve Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Uğur Sertaç Pak Temizlik Tur. Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Nevin Yakşı Beltur Turizm Taş. Otom .Gıda Ürün Temizlik Hiz. İletişim San.ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığını ve birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun oluşturulmadığını bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmektedir.

Başvuruya konu ihalede, yapılan incelemede 14adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 2 teklif verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu üzerine kurulca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, bu işlemler sonrasında ihalede tek geçerli teklifin kaldığı ve bu isteklininteklif bedelinin de**(22.400.040,00 TL)** karsız yaklaşık maliyetin (19.803.680,97 TL) üzerinde olmakla birlikte yaklaşık maliyete (22.774.233,12 TL) oldukça yakın olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı, bu nedenle ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, satın alınan ihale dokümanı, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılım olmadığından rekabetin sağlanamadığı gerekçesi ile “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi