KİK Kararı: 2014/UH.II-2762

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/051
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 25.07.2014
Karar No : 2014/UH.II-2762
BAŞVURU SAHİBİ:
Ölmez İnşaat San.Tic.Ltd.Şti., VANYOLU CAD. LALE APT. ZEMİN KAT NO : 3 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yatılı Bölge Ortaokulu-Erciş Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Latıfıye Mahallesı Yatılı Okul Cad 85 65400 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61853 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciş Yatılı Bölge Ortaokulu Müdürlüğü tarafından 24.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2014tarih ve 21773sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2132sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin ihalede aranan benzer iş şartını karşılamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin belge tutarının EKAP'ta kaydedilen belge tutarından farklı olduğu, idarece herhangi bir inceleme yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmış olmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş olan ve personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmetleri, yemek yapımı ve dağıtımı hizmet alımı işleri” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.-Liman Yem. Hizm. Tem. Tur. Taş. Teks. Bilg. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalede teklif etmiş olduğu tutarın 159.322,95 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.5.1’ini maddesi uyarınca asgari 47.796,89 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, bu tutarın 33.457,82 TL’lik kısmının iş ortaklığının pilot ortak, 14.339,07 TL’lik kısmının ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.-Liman Yem. Hizm. Tem. Tur. Taş. Teks. Bilg. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, iş ortaklığının %51 hissesine sahip pilot ortağı Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından, Siirt Üniversitesi Rektörlüğü’nce 20.02.2014 tarihinde düzenlendiği görülen yüklenici iş bitirme belgesi sunulmuştur.

İş deneyim belgesine konu 2012/156285 İKN’li “2013 Yılı 65 Elemanlı 12 Ay Süreli; Genel Temizlik, Kalorifercilik, Yeşil Alan Tanzim ve Bakım, Büfe Hizmetleri, Büro Hizmetleri, Şoförlük ve Teknisyen Yardımcılığı” ihalesinde yüklenicinin Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.-Volkan Tem. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine konu ihalede iş ortaklığının %99 hissesine sahip olduğu ve belge tutarının 1.701.067,53 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İş deneyim belgesi tutarının güncellenmesi sonucunda toplam belge tutarının 1.909.451,16 TL olduğu, Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hissesi dikkate alındığında, 1.890.356,65 TL tutarında iş deneyimine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde biri aşçı olmak üzere 13 personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü ve işin genel itibariyle öğrenci pansiyonu ve derslik binasının genel temizlik hizmetleri ile yemek pişirme ve sonrası işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” ; iş deneyim belgesi ise “adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren belge” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.3’üncü maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklaması uyarınca, şikâyete konu ihalede benzer işlerin “personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmetleri” veya “yemek yapımı ve dağıtımı hizmetleri” olarak kabulü gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.-Liman Yem. Hizm. Tem. Tur. Taş. Teks. Bilg. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde, temizlik ve yemek yapımı ve dağıtımı hizmetleri haricinde, büfe hizmetleri, yeşil alan tanzim ve bakımı, büro hizmetleri, şoförlük ve teknisyen yardımcılığı gibi farklı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinin de olduğu, anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerektiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin en az 33.457,82 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken, sunulan iş deneyim belgesi tutarının 1.890.356,65 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İş deneyimine konu 2012/156285 İKN’li “2013 Yılı 65 Elemanlı 12 Ay Süreli; Genel Temizlik, Kalorifercilik, Yeşil Alan Tanzim ve Bakım, Büfe Hizmetleri, Büro Hizmetleri, Şoförlük ve Teknisyen Yardımcılığı” ihalesinde, temizlik hizmetinde çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücretin, ihale tarihi itibarıyla (03.12.2012) yürürlükte olan asgari ücret ve işe ilişkin ihale dokümanında öngörülen teklif fiyata dahil giderler dikkate alındığında dahi, Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin karşılaması gereken iş deneyim tutarını sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nce sunulan iş deneyim belgesinde sözleşme bedelinin 1.414.800,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının ise 1.701.067,53 TL olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik Kamu Alımları Platformunda iş deneyimine konu 2012/156285 İKN’li hizmet alımı sorgulandığında, işin sözleşmesinin 25.12.2012 tarihinde Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.-Volkan Tem. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile toplam 1.414.800,00 TL bedel üzerinden imzalandığı anlaşılmıştır. Bu bedel dikkate alındığında, Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 1.400.652,00 TL tutarında bir iş deneyimi olduğu görülmektedir.

İş deneyim belgesinde belge tutarı ile sözleşme bedelinin her zaman birbiri ile aynı olmasının beklenemeyeceği, işin yürütülmesi aşamasında iş artışı yapılmış olabileceği hususu, sözleşme bedeli olan 1.414.800,00 TL’nin %99’una tekabül eden 1.400.652,00 TL’nin dahi güncellenmeksizin Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nce karşılanması gereken iş deneyim tutarını sağladığı hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi