KİK Kararı: 2014/UH.II-2674

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.II-2674
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Tah. Ve Tic. Ltd. Şti., TURGUT MAH. ÇİFTLİKÖNÜ CAD. NO: 27/3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Ayazağa Yerleşkesi 34469 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/37789 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka, Ve Tuzla Yerleşkeleri 01/08/2014-30/06/2015 (11 Ay) Tarihleri Arsında 265 Kişi İle Bina Ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 16.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkeleri 01/08/2014-30/06/2015 (11 Ay) Tarihleri Arasında 265 Kişi ile Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Tah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2014tarih ve 22290sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2161sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine şekil yönünden uygun olmadığı, teklif edilen bedelle araçlara ait amortisman, tamir-bakım, yedek parça, amortisman, akaryakıt, vb. giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin açıklamalarını tevsik etmek için firmalardan alacağı tekliflerin, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, sigorta, yedek parça, vb. diğer giderlerin kira bedeli için ayrı ayrı olması gerektiği, araç giderini açıklamak için sunulan belgenin bahse konu Tebliğ’e aykırı olduğu, akaryakıt giderine ilişkin sunulan belgenin söz konusu Tebliğ’in 79.4.2.8’inci maddesine aykırı olduğu, ekipman, malzeme ve giyim için sunulan proforma faturaların uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkeleri 01/08/2014-30/06/2015 (11 Ay) Tarihleri Arasında 265 Kişi ile Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı” işi ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Personel ücreti, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret olarak belirlenmiştir.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatilinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bu tutar brüt günlük 4,00.-TL.(26 gün x4,00.-TL.=104,00.-TL.) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2. Çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bu tutar brüt günlük

5,97.-TL.(26 gün x5,97.-TL.=155,22-TL.) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Çalıştırılacak her işçiye ayrıntıları bu şartnamenin diğer hususları bölümünün 11. maddesinde belirtilen iş elbisesi yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Teknik Şartnamenin "F" bendinde belirtilen Temizlik Ekipmanları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.3.2. Teknik Şartnamenin "G" bendinde belirtilen Temizlik Malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. Teknik Şartnamenin "E" bendinin 10.Maddesinde belirtilen Yol Süpürme Aracının yakıt ve bakım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.(Araç günlük 30 km yol yapacaktır)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı:%2” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde “11-Yüklenici, çalışan personeline 2 (iki) adet yazlık ve 2 (iki) adet kışlık iş elbisesi verecektir. Yazlık iş önlüğü; kısa kol ve yazlık (%100 pamuk) kumaştan, kışlık iş önlüğü ise uzun kol, kışlık (en az %75 pamuk) kumaştan olacaktır. Yazlık iş elbiseleri işe başlama tarihi dahil 5 (beş) iş günü içerisinde, kışlık iş elbiseleri ise Ekim ayının 15’inde dağıtılacaktır. Kıyafetlerin uygun bir yerinde yüklenicinin ismi yazılı olacaktır. Elbisenin rengi İdarece belirlenecektir. Her personel için personeli ve firmayı tanımlayacak boyundan askılı yaka kartı olacaktır. Çalışma saatleri içerisinde iş elbisesi ve yaka kartı temizlik personelinin üzerinde olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin E bölümünde “ İTÜ Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkelerinde Kullanılacak Temizlik Makineleri.

__CİNSİ :___MİKTARI: _

1-Otomatik Yer Bakım Makinesi 10 Adet

2-Binicili Yer Bakım Makinesi (Akülü) 1 Adet

3-İticili Yer Bakım Makinesi (Akülü) 10 Adet

4-Yer Yıkama ve Cila (Meç) Makinesi 15 Adet

5- Elektrik Süpürgesi (Sanayi Tipi) 15 Adet

6- Elektrik Süpürgesi 70 Adet

7- Sırt Süpürgesi 2 Adet

8- Merdiven Temizleme Makinesi 2 Adet

9- Hidrolik Sepetli Platform 1 Adet

10) Yol Süpürme Aracı 1 Adet

Not :

1-Yukarıda belirtilen Temizlik Makinelerine ait her türlü gider ve malzemeler Yüklenici Firma tarafından temin edilecektir.

2-Yol süpürme aracı yerleşkelerde bulunan mevcut yol ve otoparkları süpürebilecek kapasitede olacaktır.

3-Yukarıda belirtilen Temizlik makineleri sözleşme süresince kullanılacak ve yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname’nin F bölümünde “ İTÜ Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkelerinde Kullanılacak Temizlik Ekipmanları. (Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.)

MALZEMENİN ADI

MİKTAR

BİRİM

CAM ÇEKSİL TAKIM (35 cm, paslanmaz çelik)

80

Adet

CAM PELUŞ TAKIM (35 cm.)

150

Adet

CAM JİLETİ (1Paket=10 Adet, paslanmaz çelik)

80

Paket

CAM JİLETİ APARATI

80

Adet

CAM ÇEKSİL LASTİĞİ (35 cm.) 1.Kalite

600

Adet

CAM TEMİZLEME KOVASI (20-25 lt.)

15

Adet

OTO FIRÇASI (Yumuşak)

600

Adet

ÇALI SÜPÜRGE

800

Adet

METAL YELPAZE TIRMIK (Saplı)

30

Adet

LASTİK ÇİZME

50

Çift

GALOŞ (1 Paket=1000 Adet)

2

Paket

NEMLİ MOP ( 80 cm, orlon, kat kesik )

600

Adet

NEMLİ MOP ( 60 cm, orlon, kat kesik )

600

Adet

” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan Şartname’nin G bölümünde “ İTÜ Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkelerinde Kullanılacak Temizlik Malzemeleri. (Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.)

MALZEMENİN ADI

AYLIK MİKTAR

İHALE
SÜRESİ (AY)

TOPLAM MİKTAR

SIVI EL SABUNU (1 Bidon=10 Kg.)Vücut pH değerine eş değerde, kremli olacak.

150

Bd.

11

1650

Bd.

ÇAMAŞIR SUYU (1 Bidon=10 Lt.) (Bahar kokulu)

165

Bd.

11

1815

Bd.

YÜZEY TEMİZLEYİCİ (1 Bidon=10 Lt.) (Parfümlü) Zemin İçin

165

Bd.

11

1815

Bd.

PAS VE KİREÇ SÖKÜCÜ (1 Bidon=5 Lt.)

80

Bd.

11

880

Bd.

AHŞAP TEMİZLEYİCİ (1 Bidon=5 Lt.)

80

Bd.

11

880

Bd.

SIVI OVMA KREMİ (1 Bidon=5 Kg.) (Mermer Tozu İçeren)

30

Bd.

11

330

Bd.

DÖKME ÇÖP TORBASI HANTAL BOY (100 cmx125 cm) (1 Balya=25 Kg.)

20

Balya

11

220

Balya

ÇÖP TORBASI JUMBO BOY (80 cmX110 cm)

(1Koli=25 Rulo, 1 Rulo= 10 Adet )

50

Koli

11

550

Koli

TEK KULLANIMLIK PUDRALI ELDİVEN (1 Paket =50 Çift)

120

Pkt.

11

1320

Pkt.

MİCROFİBER TOZ BEZİ (40 cmx40 cm )(1 Düzine=12 Adet)

100

Dz.

11

1100

Dz.

PİSUVAR SÜZGECİ (Koku Giderici) (1 Koli=24 Adet)

40

Koli

11

440

Koli

PASPAS PÜSKÜLÜ (ISLAK MOP) (1 Adet=350-450 Gr.)

100

Ad.

11

1100

Ad.

İŞ ELDİVENİ

100

Çift

11

1100

Çift

BÜYÜK BOY TEMİZLİK SÜNGERİ

200

Ad.

11

2200

Ad.

ÇİFT KAT TUVALET KAĞIDI (1 Koli=48 Rulo)(Rektörlük Binası İçin)

25

Koli

11

275

Koli

DİSPENSER HAVLU (1 Koli=12 Paket) (Rektörlük Binası için)

30

Koli

11

330

Koli

KLOZET KAPAĞI KAĞIDI (1 Paket=250 Adet)(Rektörlük Binası İçin)

20

Pkt.

11

220

Pkt.

JUMBO TUVALET KAĞIDI DİSPENSERİ

(1Koli=4 Kg.) (Rektörlük Binası için)

30

Koli

11

330

Koli

” düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2014; işi bitirme tarihi 30.06.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunda “

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

işçi/ay

265

11

2

Giyim Gideri

işçi/Ay

265

11

3

Yol Gideri

işçi/ ay

265

11

4

Yemek Gideri

işçi / ay

265

11

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

ay

11

2

Temizlik Ekipmanı

ay

11

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11 isteklinin ihaleye katıldığı, Muka Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçiçi teminat mektubu ile banka referans mektubunun olmamasından ve sunulan tüm evrakların fotokopi olmasından, Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmasından, geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunun olmamasından ve sunulan tüm evrakların fotokopi olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde temizlik personeli gideri, yol gideri, yemek gideri, temizlik malzemesi maliyeti, temizlik ekipmanı maliyeti ve giyim giderleri aşırı düşük olarak tespit edilen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. ile birim fiyat teklif cetvelinde yol gideri ile yemek gideri aşırı düşük olarak tespit edilen Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını belirlenen tarih ve saate kadar sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin de açıklamaları uygun bulunan başvuru sahibi İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 265 işçinin asgari işçilik maliyetinin (4.854.932,50 TL) karşılandığı, yukarıda anılan Şartname maddelerinde düzenlenen temizlik malzemelerinin, temizlik ekipmanlarının ve giyim giderlerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma faturalar vasıtasıyla açıklandığı ve bahse konu proforma faturaların tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, proforma faturalardaki miktarlar ve tutarlarla, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki miktarlar ve tutarların uyumlu olduğu, söz konusu proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında meslek mensubu imza ve kaşesi ile ilgili ibarenin yer aldığı, açıklamaların isteklinin teklif bedelini karşıladığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif edilen bedelle araçlara ait amortisman, tamir-bakım, yedek parça, amortisman, akaryakıt, vb. giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin açıklamalarını tevsik etmek için firmalardan alacağı tekliflerin, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, sigorta, yedek parça, vb. diğer giderlerin kira bedeli için ayrı ayrı olması gerektiği, araç giderini açıklamak için sunulan belgenin bahse konu Tebliğ’e aykırı olduğu, akaryakıt giderine ilişkin sunulan belgenin söz konusu Tebliğ’in 79.4.2.8’inci maddesine aykırı olduğu yönündeki iddiası incelendiğinde, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemi yazısında anılan iş kalemleri önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediğinden, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin bu kalemlere ilişkin açıklama sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Kaldı ki, bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aracın yakıt sarfiyatına ve EPDK bayi satış fiyatlarına ilişkin belgelendirme yapılmış olsa da, idare tarafından aşırı düşük açıklama istemi yazısında söz konusu hususlara ilişkin açıklama istenmediğinden, belirtilen belgeler üzerinde inceleme yapılmamıştır.

Bununla birlikte, bahse konu ihale, yukarıda anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde belirtildiği gibi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup, kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir. İdarenin açıklama istemine bakıldığında, birim fiyat teklif cetvelinde temizlik personeli gideri, yol gideri, yemek gideri, temizlik malzemesi maliyeti, temizlik ekipmanı maliyeti ve giyim giderleri aşırı düşük olarak tespit edilen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. ile birim fiyat teklif cetvelinde yol gideri ile yemek gideri aşırı düşük olarak tespit edilen Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.

İdare tarafından kârsız yaklaşık maliyetin (5.083.680,78 TL) üzerinde teklif veren Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.den (5.206.006,30 TL) aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinden ve açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin diğer üç istekli için aynı olarak belirlenmesine rağmen, Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş. için farklı belirlenmiş olmasından dolayı, aşırı düşük teklif açıklama istemi kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde yapılmamıştır. Bu sebeple, teklif bedeli kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olan Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.den aşırı düşük açıklaması istenmesine gerek bulunmamaktadır. Her ne kadar Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş., aşırı düşük teklif açıklamasını belirlenen tarih ve saate kadar idareye sunmayarak değerlendirme dışı bırakılmış olsa da anılan isteklinin bu şekilde değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmaktadır. Ne var ki, bahse konu itirazen şikâyet başvurusu sonucu yapılan inceleme neticesinde, bahse konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi değişmeyeceğinden, Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem belirlenmesi yönünde yeni bir ihale komisyon kararının alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi