KİK Kararı: 2014/UH.II-2671

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.II-2671
BAŞVURU SAHİBİ:
Ezgi Sosyal Hizmetler Turizm İnş.San.Ve Tic.Ltd.Şti., İPEKYOLU MAH. HULUSİ LILIÇARSLAN SOK. ORMANCI PT. ALTI ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sorgun Belediyesi Başkanlığı, Bahçelıevler Mah. Ankara Bulv.Belediye Cad. No:1 66700 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/53784 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Birimleri Adına Çeşitli Hizmet Kollarında Personele Dayalı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sorgun Belediye Başkanlığıtarafından 12.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Birimleri Adına Çeşitli Hizmet Kollarında Personele DayalıHizmet Alımı (1’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Ezgi Sosyal Hizmetler Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2014tarih ve 21409sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2115sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin "Kent İçi Temizlik Hizmeti" başlıklı 1'inci kısmı uhdesinde bırakılan Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Sağ. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sadece işçilik giderlerini karşıladığı, buna karşın İdari Şartname'nin 25.3.4'üncü maddesinde yer alan idarenin emrine verilecek olan 2 adet aracın idarece karşılanacak yakıt hariç diğer giderlerini karşılamadığı, bu itibarla aşırı düşük teklif vermiş olan anılan istekliye ihalenin 1'inci kısmının ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Belediyemiz Birimleri Adına Çeşitli Hizmet Kollarında Personele Dayalı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

1. KISIM (KENT İÇİ TEMİZLİK HİZMETİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Çavuş ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

1,00

62

2

Büro elemanı ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

1,00

62

3

Şoför ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

1,00

62

4

şoför ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

18,00

62

5

temizlik işçisi ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

61,00

62

2. KISIM (Sayaç okuma, sayaç sökme-takma, kaçak su kontrol işleri ile şehir içme suyu şebeke hattı bakım ve onarım hizmeti)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Tesisat ustası ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

9,00

62

2

Tahakkuk personeli ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

5,00

62

3

Büro elemanı ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

1,00

62

4

Düz işçi ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

1,00

62

3. KISIM (Asfalt yol yapımı, asfalt plentinde malzeme hazırlanması, kanalizasyon, yol tamir ve bakım ile araç tamir ve bakım hizmetleri)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Operatör ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

13,00

62

2

Tır şoförü ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

1,00

62

3

Usta işçi ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

3,00

62

4

Kamyon şoförü ( Asgari ücretin % 35 fazlası )

adet

5,00

62

5

Usta işçi ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

14,00

62

6

Operatör Yardımcısı ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

3,00

62

4. KISIM (Ulaşım ve taşıma hizmetleri)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

otobüs şoförü ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

1,00

62

2

otobüs şoförü ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

2,00

62

5. KISIM (Kafeterya, piknik ve mesire alanı işletmesi hizmeti ile kültür salonları bakım ve temizlik hizmeti.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

aşçı ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

2,00

62

2

şef ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

1,00

62

3

garson ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

3,00

62

4

düz işçi ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

5,00

62

6. KISIM (Taşıma ve ofis destek hizmetleri)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

şoför ( Asgari ücretin % 100 fazlası )

adet

1,00

62

2

sekreter ( Asgari ücretin % 100 fazlası )

adet

1,00

62

3

büro elemanı ( Asgari ücretin % 50 fazlası )

adet

1,00

62

4

büro elemanı ( Asgari ücretin % 20 fazlası )

adet

2,00

62

şeklinde yer verildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Kısım :Kent içi temizlik hizmeti.

1 Çavuş Asgari ücretin % 50 fazlası

1 Şoför Asgari ücretin % 50 fazlası

18 Şoför Asgari ücretin % 20 fazlası

61 Temizlik işçisi Asgari ücretin % 20 fazlası

1 Büro elemanı Asgari ücretin % 50 fazlası olmak üzere toplam 82 kişi.

2. Kısım: Sayaç okuma, sayaç sökme-takma, kaçak su kontrol işleri ile şehir içme suyu şebeke hattı bakım ve onarım hizmeti.

9 Tesisat Ustası Asgari ücretin % 50 fazlası

5 Tahakkuk personeli Asgari ücretin % 20 fazlası

1 Düz işçi Asgari ücretin % 20 fazlası

1 Büro elemanı Asgari ücretin % 20 fazlası olmak üzere toplam 16 kişi.

3. Kısım: Asfalt yol yapımı, asfalt plentinde malzeme hazırlanması, kanalizasyon, yol tamir ve bakım ile araç tamir ve bakım hizmetleri.

13 Operatör Asgari ücretin % 50 fazlası

1 Tır Şoförü Asgari ücretin % 50 fazlası

3 Usta Asgari ücretin % 50 fazlası

5 Kamyon Şoförü Asgari ücretin % 35 fazlası

14 Usta Asgari ücretin % 20 fazlası

3 Operatör yrd. Asgari ücretin % 20 fazlası olmak üzere toplam 39 kişi.

4. Kısım: Ulaşım ve taşıma hizmetleri.

1 Otobüs şoförü Asgari ücretin % 50 fazlası

2 Otobüs şoförü Asgari ücretin % 20 fazlası olmak üzere toplam 3 kişi.

5. Kısım: Kafeterya, piknik ve mesire alanı işletmesi hizmeti ile kültür salonları bakım ve temizlik hizmeti.

2 Aşçı Asgari ücretin % 50 fazlası

1 Şef Asgari ücretin % 50 fazlası

3 Garson Asgari ücretin % 20 fazlası

5 Düz işçi Asgari ücretin % 20 fazlası olmak üzere toplam 11 kişi.

6. Kısım: Taşıma ve ofis destek hizmetleri.

1 Şoför Asgari ücretin % 100 fazlası

1 Sekreter Asgari ücretin % 100 fazlası

2 Büro elemanı Asgari ücretin % 20 fazlası

1 Büro elemanı Asgari ücretin % 50 fazlası olmak üzere toplam 5 kişi.

Bu iş toplam 6 kısımdan meydana gelmiş olup toplam 156 kişi ile yaptırılacaktır.

Söz konusu personeller fazladan çalıştırılmayacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri personel çalıştırılmayacaktır.

Zorunlu bir durum oluşması sebebiyle ilgili personellerin fazla çalıştırılması ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması halinde takip eden ilk mesai gününde personelin çalıştırıldığı gün kadar izinli sayılır.

…

25.3.4. Diğer giderler:

1. Kısım Kent içi temizlik hizmeti işi yaptırılırken kontrol teşkilatı tarafından kullanılacak olan 1 adet en az 2014 model, en az 1600 cc, en az 100 beygir gücünde binek araç ile, 1 adet en az 2014 model, en az 1300 cc, en az 75 beygir gücünde çift kabin kamyonet ( yakıtı idare tarafından karşılanacak ) e ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak esas alınmıştır. 19.01.2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi gazetede yayınlanan Sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair 6385 sayılı Kanunun 9. maddesinde kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı kural olarak sigortalının pirime esas kazancının yüzde ikisi olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.07.2014, işin bitiş tarihinin 31.08.2019 olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü alt maddesinde “Denetleme ve kontrol işleri Temizlik İşleri Müdürlüğünce yapılacaktır. Denetleme ve kontrol işlerinde kullanılmak üzere aşağıdaki listede belirtilen araçları bulunduracaktır.

Araç No

Araç Cinsi

Adet

Modeli

(En Az)

Yakıt Cinsi

Motor Hacmi

(En Az)

Motor Gücü

(En Az)

1

Binek Araç

1

2014

Dizel

1.600 cc

100

2

Çift Kabin Kamyonet

1

2014

Dizel

1.300 cc

75

Bu araçların yakıt gideri idareye, bakım, onarım, tamir, sigorta, lastik ve diğer tüm giderleri yükleniciye aittir olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyet konusu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, ihalenin şikâyet konusu 1’inci kısmına katılan 9 istekliden 8 tanesinin geçerli teklif verdiğinin belirlendiği, idarece kârsız yaklaşık maliyetin altında verilmiş teklif bulunmadığından bahisle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bu bağlamda en düşük teklifi vermiş olan Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Sağ. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin bırakıldığı, en düşük ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesine bakıldığında, ihalenin 1’inci kısmı kapsamında sadece normal çalışma yapılacağı, ayrıca idareye verilecek 2 adet aracın, idarece karşılanması öngörülen yakıt giderleri hariç diğer tüm giderlerinin (amortisman gideri, bakım-onarım, yedek parça, muayene, kasko, sigorta, vergi vb.) teklif fiyata dahil edileceği görülmüş olup, anılan Şartname maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil diğer masraflar esas alınarak söz konusu Tebliğ’in 79.3’üncü maddesi doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 8.319.571,68 TL olarak hesaplanmıştır. Bu tutar aynı zamanda kontrol teşkilatına verilecek araçlara ait söz konusu giderler hariç olmak üzere ihale verilmesi mümkün olan en düşük teklif tutarıdır.

Bu durumda, 8.319.571,68 TL teklif tutarı ile en düşük teklif vermiş olan ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin anılan Şartname düzenlemesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında olan, kontrol teşkilatına verilecek araçların zikredilen giderlerini karşılamadığı anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun olmayan teklif verdiği tespit edilen Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Sağ. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Son olarak, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyet tutarı (9.983.486,02 TL) dikkate alındığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin ilk fıkrasının (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuru bedeli 9.000,00 TL olarak hesaplandığından, şikâyet başvuru bedelini 12.000,00 TL olarak yatırdığı anlaşılan başvuru sahibine fazla ödendiği tespit edilen 3.000,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi