KİK Kararı: 2014/UH.II-2628

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UH.II-2628
BAŞVURU SAHİBİ:
Afyon Anadolu Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri Tic.Ltd.Şti., MARULCU MAH. FEVZİDEDE CAD. NO : 324/A AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Kültür Ve Turizm Müdürlüğü, Yeşilyurt Mah. 1741 Sok. Hattat Ahmet Karahisari Kültür Ve Sanat Merkezi No:1 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/66617 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar İl Kültür Ve Turizm Müdürlüğünce 2014 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 19.06.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Afyonkarahisar İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünce 2014 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Afyon Anadolu Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 24.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2014tarih ve 20374sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2029sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin 125.800,00 TL tutarındaki teklifinin, ihale dokümanında yer alan teklif fiyata dahil giderler esas alındığında hesaplanan ve sözleşme giderleri hariç 133.133,12 TL tutarında olan toplam işçilik giderini dahi karşılamadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine aykırı olduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin adının “ Afyonkarahisar İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünce 2014 yılı için Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olduğu ve söz konusu ihalenin pazarlık usulü (21/f) usulü ile yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a-) Çalışacak personelin (17 kişi) yemek bedeli isteklilerce nakdi olarak karşılanacaktır. ve bordroda gösterilmesi istenen işlerde bu giderlerin 1 kişilik günlük brüt tutarı ile 10,00 TL. 26 gün hesabından,

b-) Çalışacak personelin (17 kişi) yol ulaşım bedeli isteklilerce nakdi olarak karşılanacaktır. ve bordroda gösterilmesi istenen işlerde bu giderlerin 1 kişilik günlük brüt tutarı ile, 5,00 TL. 26 gün hesabından,

c-)Yüklenici Firma her çalışan 1 personele

Yazlık kıyafete ait giyecekler:

CİNSİ RENGI

1-Gömlek (kısa kollu 2 adet) Gri

2-Pantolon (2 Adet) Siyah

3-Çorap ( 2 çift) Siyah

4-Şapka kep (1 Adet) Siyah

5-Ayakkabı (1 Çift) Siyah

Kışlık kıyafete ait giyecekler:

CİNSİ RENGİ

1-Gömlek (Uzun kollu 2 adet) Gri

2-Pantolon ( 2 Adet) Siyah

3-Çorap( 2 çift) Siyah

4-Şapka kep (1 Adet) Siyah

5-Ayakkabı Siyah (1 Çift)

6- Bot Siyah (1 Çift)

7- Kazak Gri (1 Adet)

8- Mont-Manto-Palto-Pardesü ( herhangi birinden 1 adet.) Siyah

Personele verilecek kıyafetler 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olarak verilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Düdük 17 Adet, El Feneri 3 Adet, Kelepçe 17 Adet, Cop 17 Adet, El Detektörü 3 Adet, Palaska ve uygun Kemer 17 Adet. Adı Geçen malzemeler Teklif Fiyata dahildir.
1. Aylık Vardiya ve Görevlendirme Çizelgesi,

2.Vardiya devir teslim Defteri,

3.Vardiya tutanak Defteri,

4. Mesai dışında Çalışmaya Kalan-Çalışmaya Gelen Personel Kayıt Defteri.

5. Ziyaretçi Silah Teslim- Tesellüm Makbuzu,

6.Hizmet ve görevler duyulacak ihtiyaçlar için İdarece ileride gerekli görülebilecek diğer kayıtlar

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’dir.” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.07.2014; işi bitirme tarihi 31.10.2014” düzenlemesinin yer aldığı,

Bahsi geçen ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenici Özel Güvenlik Şirketince Temin Edilerek; Gerek Özel Güvenlik Hizmetinde İstihdam Edilecek Olan Özel Güvenlik Personeli Bazında, Gerek Güvenlik Ekibi Bazında Tahsisi ve Kullanımı Gereken Kılık, Kıyafet, Gereç ve Donatım İle Müdürlük Kullanımına Tahsis Edilecek Gereçlere İlişkin Yüklenici Özel Güvenlik Şirketi Yükümlülükleri” başlıklı 18’inci maddesinde “…8.Özel güvenlik hizmeti personelinin ulaşım, (gidiş-dönüş) yemek giderleri ve Bayram mesaileri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

9.Müdürlük nezdinde görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin, Kurum dahiliyle sınırlı olan görev alanlarında ve görevleri esnasında giymeleri için gerekli olan kıyafeti, mevsimlik (yazlık ve kışlık) olarak sağlayacak ve görevlendirdiği personele giydirecektir.

…17.Ayrıca belirtilen şahsi gereç ve donatımın dışında, personel bazında kullanım için, aşağıda belirtilen gereçleri sağlayarak, tam olarak Müdürlükte ve ilgili görev yerlerinde bulundurmak ve yerinde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırtmakla yükümlüdür;

• El dedektörü (1 Adet)
• El feneri (1 Adet)
• Cop (çalışan her personele)
• Kelepçe (çalışan her personele)
• Düdük (çalışan her personele)
• Palaska ve uygun kemer(çalışan her personele)

Maaş, yol ve yemek ücretleri:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellere maaşları asgari ücret üzerinden ödenecektir. Yüklenici personel maaşlarının ödenmesini elden yapmayacaktır. Personel maaşları her aybaşında yüklenici tarafından banka aracılığıyla ödenecektir. İdarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden yüklenici tarafından ücretler banka aracılığıyla 3 gün içerisinde ödenecektir.

Yüklenici çalıştırdığı personelin ücretinden yasal olmayan hiçbir kesinti yapmayacaktır. Yüklenici bu maddeye aykırı davrandığı takdirde idari şartnamede belirtilen ceza miktarı uygulanarak ihtar verilecektir.

Çalışanların ücretleri Banka aracılığı ile yapılacağından işe başlandığı ilk hafta yüklenici personellerin adına çıkarılmış banka hesap numaralarını idareye bildirecektir. Taahhüdün yerine getirilmesinde Ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri ihale konusu işte çalıştırılacak Özel Güvenlik Personelleri için sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden her bir personel için ayrı ayrı brüt günlük 5,00 TL.(Beş) yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden her birine ayrı ayrı brüt günlük 10,00 TL. (On) yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol ve yemek bedeli ile Teknik şartnamenin 18. maddesinin 15. bendinde özellikleri belirtilen ayni (giyecek yardımı) verilecek yazlık ve kışlık kıyafet giderleri, özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak olan cihaz ve gereçlerin bedeli ile 2014 yılı Temmuz - Ekim ayları içerisinde resmi ve dini bayram günlerinde 9 gün yaptırılacak çalışma için 17 kişi Özel Güvenlik Görevlisi ücreti ile ihale dokümanında belirtilen diğer giderlerin tümü sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesine,

“Özel Güvenlik Görevlilerinin Çalışma Esasları, Unvan ve Miktarları, Çalışma Saatleri ve Görev Yerleri İle Bu Hususlara İlişkin Yüklenici Firma Yükümlülükleri” başlıklı 19’uncu maddesinde “…10. Resmi ve Dini Bayram günlerinde çalışacak her personele ayrı ayrı İş Kanununun 47.maddesi gereği fazla çalışma ücreti ödenecektir. Bu bedel teklif fiyata dahildir.

11.2014 yılında Resmi ve Dini Bayramlar Ramazan Bayramı 3 gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı 1 Gün, Kurban Bayramı 4 gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1 gün olmak üzere toplam 9 gün olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a)Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemeleri esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 1.848,30 TL (%4 sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyat) x 17 kişi x 4 ay=125.684,40 TL ile 45,48 TL ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma için (%4 sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyat) x 17 kişi x 9 gün=6.958,44 TL’nin toplamı sonucu bulunan 132.642,84 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli olan Atom Özel Güv. Sav. Sis. Eğt. Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihaleye ilişkin son fiyat teklifinin 125.800,00 TL olduğu göz önüne alındığında, 132.642,84 TL tutarındaki asgari işçilik maliyeti altında teklif sunan anılan isteklinin teklifinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.29’uncu maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atom Özel Güv. Sav. Sis. Eğt. Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi