KİK Kararı: 2014/UH.II-2626

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UH.II-2626
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Ticaret Limited Şirketi, ANKARA YOLU CAD. TÜZE İŞ MERKEZİ NO:36/15 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi, Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad: N:1/26 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/50918 İhale Kayıt Numaralı "İç Ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Ve Organizasyon Materyallerinin Kurulması İle İlgili Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması ve Organizasyon Materyallerinin Kurulması İle İlgili Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 03.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2014tarih ve 19499sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1977sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale mevzuatına göre, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurularının idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu, buna karşın idarece ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları üzerine alınan kararın ihale günü ve saatinden sonra postaya verildiği ve anılan kararın ihale tarihinden 4 gün sonra firmalarına tebliğ edildiği, bu sebeple ihaleye teklif vermelerinin engellendiği, idarenin bahse konu işlemi düzeltici işlem ile giderilemeyecek olduğundan, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmamasına karşın iş kapsamında belli sayıda personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu nedenle istekliler tarafından teklif verme aşamasında ihale konusu işe ilişkin gerçekçi maliyet oluşturulabilmesi için işçilik giderlerine (yemek, yol, giysi, fazla çalışma/ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması süreleri vb.) detaylı bir şekilde ihale dokümanında yer verilmesi gerekirken, anılan giderlere dair detaylı düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmediği,

3. İhale dokümanına genel olarak bakıldığında, çalışma alanı ve periyotları konusundaki düzenlemelerin açık olmadığı, dolayısıyla hangi alanda ne kadar süreli çalışma yapılacağı, personelin tam zamanlı olarak çalışıp çalışmayacağı konularının açık bir şekilde düzenlenmediği, bunların teklif hazırlanmasını etkileyici nitelikte olduğu gibi işin yürütümü aşamasında da sorun çıkarıcı nitelikte olduğu,

4. Teknik Şartname'nin 3.17'nci ve 3.18'inci maddelerinde sırasıyla A4 ve A3 dijital çıkış iş kısımlarının düzenlendiği ve anılan maddelerde idarenin isteğine bağlı olarak kitap şekline getirilip zımbalama ya da spiral ciltleme yapılacağının belirtildiği, ancak idarenin isteğine bağlı ek işlemlerin ek maliyet unsuru oluşturacağı dikkate alındığında, konuyla ilgili kesin ve net bir bilgi verilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname'nin 3.23'üncü maddesinde "Vinç kiralanması günlük" iş kaleminin düzenlendiği, ancak anılan maddede vincin kaç km çalıştırılacağı bilgisine yer verilmediği, bu durumun sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engelleyeceği,

6. "Bayrak asma sökme" iş kaleminin düzenlendiği Teknik Şartname'nin 3.25'inci maddesinde bayrakların tesliminin idareye mi yoksa yükleniciye mi ait olduğu bilgisinin belirtilmediği, öte yandan "Işıklı yazı süsleme yapılması" iş kaleminin düzenlendiği Teknik Şartname'nin 3.29'uncu maddesinde asma-sökme işinde kullanılacak aracın teminin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı gerçekleştirileceği konusuna dair çelişkili bilgilerin yer aldığı, bu durumun sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engelleyeceği,

7. Teknik Şartname'nin 8.9'uncu maddesinde, idarenin isteği doğrultusunda işlerin takibi ve kontrolü için yüklenici tarafından sürücüsüz ve tüm masrafları yükleniciye ait olan bir binek aracın sağlanacağının düzenlendiği, ancak anılan maddede sürücünün nasıl temin edileceği, aracın özelliklerinin ne olacağı, tüm masraflardan neyin kastedildiği, aracın kaç km yol yapacağı gibi konuların belirtilmediği, bu durumun sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engelleyeceği,

8. İş kalemlerinin gerçekleştirileceği yerlerin belli olmamasının nakliye maliyetlerinin hesabında belirsizlik oluşturduğu, bunun da sağlıklı teklif hazırlanmasına olanak tanımadığı,

9. Teknik Şartname'nin 4.4'üncü maddesinde, iş yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından değişik kapasitelere sahip tribünlerin temin edilmesinin istenildiği, ancak 164 kişi kapasiteye sahip olması öngörülen 6 m x 12 m ve 9 m x 10,5 m ebatlarına sahip tribünlerde protokol koltuk sayıları çıkarıldıktan sonra geriye kalan plastik sandalye sayısının kapasite sayısını aşacak şekilde belirlenmesinin nedeninin anlaşılamadığı,

10. Teknik Şartname'nin 8.6'ncı maddesinde, idare tarafından yeni bir tribün yaptırılması durumunda, teknik özelliklerinden bahsedilmemiş olsa dahi diğer tribünlerin kurma sökme işleri için yapılan işlemlerin yeni tribün için de yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği, ancak anılan düzenlemede tribünün yükleniciye mi yoksa başka bir firmaya mı yaptırılacağından ve fiyatlandırmanın ve ödemenin hangi kriterlere göre yapılacağından bahsedilmediği,

11. Teknik Şartname'nin "Cezai müeyyideler" başlıklı 7'nci maddesinde iş kalemlerinin tesliminde 2 kez gecikilmesi durumunda idare bakımından sözleşmenin tek taraflı fesih hakkının doğacağı düzenlendiği, bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un "İdarenin sözleşmeyi feshetmesi" başlıklı 20'nci maddesi ile çeliştiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, 09.06.2014 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin 03.06.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 09.06.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve idarenin kararının 12.06.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan yasa maddesinden, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin, şikayetin farkına varıldığı tarih olan doküman satın alma tarihinden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, bu tür başvuruların idarelerce ihale tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu, öte yandan şikayet başvurusu üzerine idarece gerekli inceleme yapılarak gerekçeli bir karar alınacağı, bu kararın tüm istekli olabileceklere üç gün içerisinde bildirileceği, on günlük süre içerisinde karar alınmaması halinde başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil tüm istekli olabileceklerin kararın bildirim tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği anlaşılmaktadır.

Yasa hükmünde geçen “esastır” ifadesi olmazsa olmaz bir zorunluluğu değil genel kuralı göstermektedir. Bu nedenle, şikâyet başvurusunun kapsamlı olması, cevaplanması için uzun bir inceleme ve değerlendirme sürecini gerektirmesi durumlarında istisnai olarak idarelerce bu tür şikâyet başvurularına ihale tarihinden sonra da cevap verilebilecek olup, şikâyet başvurusunun ihale tarihine kadar sonuçlandırılamadığı durumlarda sırf bu sebeple ihalenin iptal edilemeyeceği kabul edilmektedir.

Kaldı ki, anılan yasa hükmüne göre idarelerce başvuru üzerine süresi içerisinde herhangi bir karar alınmayarak başvurunun zımnen reddedilmesi de söz konusu olabilmekte, ancak bu durum ilgililerin Kurum nezdinde haklarını aramasına engel oluşturmamaktadır.

Netice itibariyle, şikâyet başvurusunun idarece ihale tarihine kadar sonuçlandırılamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine gerek bulunmadığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı ve 09.06.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Burfaş Bursa Park Bahçe Sosyal ve Kültürel Hizmetler Turizm Su ve Su Ürünleri Sağlık İnşaat Enerji Basın Yayın İlan Matbaacılık Reklamcılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması ve Organizasyon Materyallerinin Kurulması ile İlgili Hizmet Alım İşi”, yapılacağı yerin Bursa ili olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Vinil Afiş 6x1 Tek Yön

adet

500

2

Vinil Afiş 6x1 Çift Yön

adet

3.000

3

Vinil Germe (m2 usulü)

m2

15.000

4

Digital İç Mekan Baskı (m2 usulü)

m2

4.000

5

Arka Fon (m2 usulü)

m2

2.000

6

Tanıtım Panosu (m2 usulü)

m2

3.000

7

Büyükşehir Gazetesi

adet

2.100.000

8

Vinil Kırlangıç

adet

1.000

9

50x70 Afiş (Her tasarım 250 ad. basılacak)

adet

500

10

33x70 Vagoniçi Afiş (Her tasarım 250 ad. basılacak)

adet

250

11

Çağrı Belgesi (Her tasarım 2000 ad. basılacak)

adet

250

12

Bayrak (m2 usulü)

m2

15.000

13

PÜSKÜLLÜ ÜÇGEN BAYRAK

adet

10.000

14

Çanta 1 (Küçük Boy)

adet

20.000

15

Çanta 2 (Orta Boy)

adet

20.000

16

Çanta 3 (Büyük Boy)

adet

20.000

17

A4 DİJİTAL ÇIKIŞ (ÇİF YÖN)

adet

100.000

18

A3 DİJİTAL ÇIKIŞ (ÇİF YÖN)

adet

100.000

19

INSERT / EL İLANI BASKISI (Her tasarım 2000 adet basılacak )

adet

200

20

RAKET BASKISI (DİJİTAL)

adet

20.000

21

BİLBOARD BASKISI (DİJİTAL)

adet

20.000

22

ÜST GEÇİT VİNİL GERME

m2

10.000

23

VİNÇ KİRALANMASI (GÜNLÜK)

adet/gün

100

24

AFİŞ ASMA SÖKME ( 2 PERSONEL)

adet

2.000

25

BAYRAK ASMA SÖKME ( 2 PERSONEL )

adet

2.500

26

TRİBÜN KURMA SÖKME (9 PERSONEL + EKİP BAŞI)

adet

100

27

BASIN ÇADIRI KURMA SÖKME ( 2 PERSONEL )

adet

200

28

KONUŞMA KÜRSÜSÜ KURMA SÖKME (2 PERSONEL )

adet

100

29

IŞIKLI YAZI SÜSLEME YAPILMASI ( 2 PERSONEL )

adet

2.500

şeklinde belirlendiği, 25.3’üncü maddesinde “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale konusu iş personel çalıştırmaya yönelik hizmet alımı olmamasına rağmen çalıştırılacak personel sayı ve nitelikleri belli olduğundan, personele yönelik fiyatlandırmalarda Teknik Şartnamenin 8 inci maddesinde belirtilen hususlar dikkate alınacaktır.(25.12.2013 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” hükmüne istinaden, ücretler hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bursa Sigorta İl Müdürlüğü'nün yazısına istinaden bahse konu iş için çalıştırılacak personel için öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı olarak (2) olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde “Yukarıda sayılı teknik işleri yapmak için; 1’i ekip başı asgari ücretin %130’u, 19’ü teknik personel asgari ücretin %100’ü ücret ödenecek, personel yüklenici tarafından temin edilecek ve fiyat cetveline götürü bedel üzerinden teklif verilecek, teklif edilen bedele; yemek, yol, giysi ve fazla mesai ücretlerinin hepsi dâhil edilmiş olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin 365 gün olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işinde ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 8.4’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 20 personelin unvan ve minimum ücret bilgilerine yer verildiğinden, bunların haftalık mesaisinin tümünü idarenin emrinde geçirecekleri kabul edilmiştir.

Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan, ancak haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel çalıştırılması öngörülen ihale konusu işte de bu personele ait işçilik giderlerine teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmesi ve dokümanda bunlara dair detaylı düzenlemeler yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale dokümanında personel unvan ve minimum ücret bilgilerine yer verilmekle birlikte, yüklenici tarafından karşılanması öngörülen personele ait yemek, yol ve giysi giderleri ile fazla mesai ücretlerinin hesaplanmasına esas teşkil edecek detaylı düzenlemelerin bulunmadığı görülmüş olup, bu durumun anılan Tebliğ maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Neticede, ihale dokümanında işçilik giderlerine dair detaylı bilgilerin yer almamasının isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde sevk edeceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa sebep olabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale konusu işin amacı “Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından projelendirilen, devam eden ve/veya tamamlanan yatırımların, hizmetlerin ve projelerin tanıtılması, temel atma ve açılış törenleri ile ilgili halkın bilgilendirilmesi ve davet edilmeleri, tanıtım ve bilgilendirme toplantıları, programları ve her türlü çalışmanın duyurulmasının yanı sıra, Büyükşehir Belediyesi ve bağlı kuruluşlarının açılış, temel atma törenlerinin organizasyonu kapsamında tribün, basın çadırı ve konuşma kürsüsü kurma-sökme işlerinin satın alınması ile özel günlerde şehrin merkezi caddelerinin ışıklı yazılar ile ışıklandırılması ve bayraklarla süslenmesi hizmeti işlerinin yerine getirilmesi…” şeklinde belirtilmiş, 3’üncü maddesinde işin kapsamı “Bursa Büyükşehir Belediyesi’nin talepleri doğrultusunda iş kalemlerinin yerine getirilmesi, baskıları, gerektiği takdirde program öncesi yerinde tespitleri, asımları ve program ya da organizasyon sonrasında belirtilen noktadan toplanması…” şeklinde ifade edilmiş ve aynı maddenin devamında iş kapsamında bulunan 39 adet iş kalemi tarif edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde sahada gerçekleştirilecek iş kalemlerine ilişkin olarak “3.1- VİNİL AFİŞ 1x6 TEK YÖN :

440 gr. vinil malzemesi üzerine 4 renk baskılı, iki tarafı ipli – sopalı tek yönlü olarak baskının yapılması ve idarenin belirttiği süre içinde belirtilen noktalara gece 00.00’dan itibaren vinç ile montajının yapılması, montaj esnasında gerekli trafik tedbirlerinin alınması ve yine etkinliğin bitiş saatiyle toplanması işi.

3.2 - VİNİL AFİŞ 1x6 ÇİFT YÖN :

440 gr. vinil malzemesi üzerine 4 renk baskılı, iki tarafı ipli – sopalı çift yönlü olarak baskının yapılması ve idarenin belirttiği süre içinde belirtilen noktalara gece 00.00’dan itibaren vinç ile montajının yapılması, montaj esnasında gerekli trafik tedbirlerinin alınması ve yine etkinliğin bitiş saatiyle toplanması işi.

3.3 – VİNİL GERME (M2 USULÜ) :

Yerine göre m2 usulü vinil germe; totem, megalight gibi reklam mecralarının yanı sıra idare tarafından belirtilecek noktalara istenen ebatta, kenarları ipli, kopçalı, sopalı vb.. istenen özellikte hazırlanması, 440 gr. vinil malzemesi üzerine 4 renk baskısı ve montajının yapılması işi.

…

3.5 – ARKA FON (M2 USULÜ) :

Yerine göre idarenin istediği kaset ölçüsünde, üzeri 4 renk baskılı 440gr. vinil germe, dört kenarı 40x40x2mm kutu profil çevrili ve çift ayaklı arka fonun istenilen sürede hazırlanması ve idarenin belirttiği organizasyon yerine götürülmesi ve yerleştirilmesi, istenirse tören sonrası belirtilen noktaya montajı ya da montajın istenmediği durumda yerinden alınması işi.

3.6 – TANITIM PANOSU (M2 USULÜ) :

- Tanıtım panosu metal şasisi 40x40x2mm kutu profilden imal edilecek.

- Yüzey 6mm kontraplak ile kaplanacak.

- Dış kenarlar 25x25mm alüminyum köşebent ile çevrilecek.

- Kontraplak üstü önce germe vinil ile kaplanacak.

- Tanıtım panosu zemine ankrajlı olarak monte edilecek, gerektiğinde tabela hasarsız olarak sökülecektir.

- Pano ayağının yüksekliği; panonun ebatına göre idare tarafından belirlenecektir.

- Pano ayak adedi panonun ebatına göre idare tarafından belirlenecektir.

- 40x40x2mm kutu profilden imal edilen pano ayaklara civatalarla monte edilecektir.

- Tüm metal aksam bir kat astar iki kat selülozik boya ile boyanacaktır.

- Tanıtım panosu tüm tabiat şartlarına karşı 1 (bir) yıl garantili olacaktır.

- Tanıtım panosun yeri idare tarafından en fazla 2 kez değiştirilebilir. Değiştirilen yere montajı yükleniciye aittir.

…

3.8 – VİNİL KIRLANGIÇ :

70cmx200cm ebatta 440gr. vinil malzemesi üzerine 4 renk baskılı dış mekânda kullanılacak vinil kırlangıçların baskılarının yapılması ve idarenin belirttiği noktalara teslim edilmesi veya asılması işi.

…

3.22 – ÜSTGEÇİT VİNİL GERME :

440 gr. vinil baskı malzemesi üzerine tek yönlü, dijital baskı makinesinde baskı yapılarak, dört kenarına biye, dikiş geçilecek, gergin durması için her 25 cm. de bir 7 cm lik yay ve kopça takılacaktır ve idarenin tahsis ettirdiği yerlere asımı yapılacaktır.

Üstgeçitler;

İnönü Cad.: Haşim İşcan Kavşağı : 20m x 1,60m (İki yön)

Ankara Yolu : Hal Kavşağı : 34m x 1,60m (İki yön)

Yakın Çevre Yolu 1 Vatan : 28m x 1,20m (İki yön)

Yakın Çevre Yolu 2 Millet : 37m x 1,20m (İki yön)

İzmir Yolu : Acemler Üstgeçidi : 20m x 1,25m (İki yön)

Mudanya Yolu : Nilüfer Okulları Üstgeçidi : 36m x 1,25m (İki yön)

İzmir Yolu : Özlüce Üstgeçidi : 30m x 1,25m (İki yön)

İzmir Yolu : İzmir Yolu-Mudanya Yolu Kavş. : 22m x 1,10m (İki yön)

İzmir Yolu : FSM Kavşağı : 20m x 1,60m (İki yön)

Ataevler : Ata Bulvarı Üstgeçidi : 30m x 1,25m (İki yön)

İzmir Yolu : Gül Kavşağı : 22m x 1,60m (İki yön)

İzmir Yolu : Üniversite : 34m x 1,60m (İki yön)

…

3.24 – AFİŞ ASMA SÖKME

- Yüklenici, idarenin tespit edeceği yerlere afişlerin asımını afişin teslim edildiği günün gecesinde yapacaktır. Asılan afişlerin toplanması da etkinliğin yapıldığı günün gecesi yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.

- Afişlerin hazırlanması ve yükleniciye teslimi idareye aittir.

- Afiş asma sökme işinde araç temini yükleniciye aittir.

- Afişlerin muhafazası yüklenici tarafından yapılacaktır.

- İş bu kalemde asgari 2 personel çalıştırılacaktır.

3.25 – BAYRAK ASMA SÖKME

- Yüklenici, resmi ve dini bayramlar gibi özel günlerde ve açılış/temel atma gibi organizasyonlarda şehrin bayraklarla süslenmesi ve toplanması işini, bayrakların yükleniciye tesliminden 1 gün sonra yapacaktır.

- Bayrak temini idareye aittir.

- Bayrak asma sökme işinde araç temini yükleniciye aittir.

- Bayrakların söküldükten sonra muhafaza edilmesi yükleniciye aittir.

- İş bu kalemde asgari 2 personel çalıştırılacaktır.

3.26 – TRİBÜN KURMA SÖKME

- 6x12m ebadında 2 adet 328 kişi kapasiteli, 9x10,5m ebadında 164 kişi kapasiteli ve 9,5x14m ebadında 250 kişilik oturma tribünleri, yüklenici tarafından temin edilecektir.

- İdarenin tribün kurulumundan 1 hafta öncesinden talebi üzerine ve tespit edeceği yere tribün kurma işi tam ve eksiksiz olarak yüklenici tarafından yapılacaktır.

- Tribünle birlikte protokol koltukları ve protokol halısı ile sandalyelerin getirilmesi işi tamamlayıcı iş olarak nitelendirilecek olup ayrı bir iş olarak sayılmayacaktır.

- Tribünün kurulacağı belirtilen yere tribün, protokol koltukları, halısı ve sandalyelerin taşınması için gereken araç temini yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Tribün idarenin talebinde belirtilen gün içinde sökümü ve nakliyesi ile muhafazası yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Tribünün, koltukların ve sandalyelerin organizasyon öncesinde temizliği yükleniciye aittir.

- İş bu kalemde asgari 1 ekip başı, 9 personel çalıştırılacaktır.

3.27 – BASIN ÇADIRI KURMA SÖKME

- İdarenin belirleyeceği temel atma/açılış gibi organizasyonlarda kullanılmak üzere her biri 6x5m ebadında 60 kişilik 4 adet basın çadırını muhafazası olan demir direklerden kurulu ve üzeri brandayla kapalı çift taraflı olarak açılabilen şekilde yüklenici temin edecektir.

- İdarenin basın çadırının kurulumundan en az 1 (bir) gün önce talebi üzerine tespit edeceği yere basın çadırı istenen sayıda, yüklenici tarafından tam ve eksiksiz olarak kurulacaktır.

- Basın çadırının kurulması için belirlenen yere taşınarak götürülmesi için gerekli aracın temini yükleniciye aittir.

- Basın çadırının yapılan etkinliğin bitimimden sonra sökülerek taşınması, tamir - bakım ve muhafazası yükleniciye aittir.

- İş bu kalemde asgari 2 personel çalıştırılacaktır.

3.28 – KONUŞMA KÜRSÜSÜ KURMA SÖKME

- İdarenin belirleyeceği resmi ve dini bayram günleri ile özel günlerde kullanılmak üzere 4x5 m ebadında 1 adet, 2,5x1,5 m ebadında 1 adet olmak üzere toplam 2 adet, üstü branda ile kapatılabilen konuşma kürsüsünü yüklenici temin edecektir.

- İdare konuşma kürsüsünün kurulumundan en az 1 (bir) gün önce talebi üzerine tespit edeceği yere konuşma kürsüsü yüklenici tarafından tam ve eksiksiz olarak kurulacaktır.

- Konuşma kürsüsünün kurulması için belirlenen yere taşınarak götürülmesi için gerekli araç temini yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Konuşma kürsüsü etkinliğin bitiminden sonra sökülerek muhafaza edilmesi tamir bakım işleri yüklenici tarafından yapılacaktır.

- İş bu kalemde asgari 2 personel çalıştırılacaktır.

3.29 – IŞIKLI YAZI SÜSLEME YAPILMASI

- Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı gibi özel günlerde şehrin merkezi caddelerine yapılacak olan ışıklı yazı süsleme şekilleri ile hangi noktalara asılacağı yükleniciye en az bir ay öncesinden idare tarafından bildirilecektir.

- Yüklenici firma istenen ışıklı yazı ve tabela hazırlık çalışmalarını kendisine ait atölyesini kullanarak hazırlayacaktır.

- Yüklenici asılması planlanan yere ışıklı yazının nakliyesini sağlayacak aracı temin edecektir.

- Işıklı yazıların asılması sırasında ise idarenin temin edeceği araçlar ile, özel günlerden 3 gün önce belirtilen noktalara asım işi tamamlanmış olacak, özel günden 3 gün sonra da asılı bulunan ışıklandırmalar sökülerek, yüklenici tarafından muhafaza, tamir, bakım ve onarımı yapılacaktır.

- Tamir, bakım ve onarım için gerekli bütün malzemeler idare tarafından karşılanacaktır.

- Işıklı yazıların ve süslemelerin imalatı, tamiratı, bakımı, asma ve sökme işi yükleniciye aittir.

- Asma-sökme işinde araç temini yükleniciye aittir.

- İş bu kalemde asgari 2 personel çalıştırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca, ışıklı süslemelerin sayı ve türleri ile tatbik edilecekleri yerlere ilişkin olarak anılan Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “- Fatih Sultan Mehmet Bulvarı

4,5x1,20 ebadında 10 adet

- Orhaneli Kavşağı

4,5x1,20 abadında 14 adet

-Altıparmak Caddesi

4,50x1,20 ebadında 30 adet

- Balibey İşhanı Önü

4,50x1,20 ebadında 6 adet

- Heykel Meydan

4,50x1,20 ebadında 31 adet

- İnönü Caddesi

4,50x1,20 ebadında 12 adet

- Fomara Meydanı

4,50x1,20 ebadında 60 adet

- Yıldırım Kurtuluş Caddesi

4,50x1,20 ebadında 6 adet

- Fevzi Çakmak Caddesi

50 adet palmiye ağaçları

1040 metre ışıksel

50 adet ışıkselden yıldız

Çekirge Meydanı 40 adet

Orhaneli Kavşağı 70 adet

Yıldırım 6 adet

Santral Garaj 25 adet” düzenlemesi yer almaktadır

Öte yandan, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde “Yukarıda sayılı teknik işleri yapmak için; 1’i ekip başı asgari ücretin %130’u, 19’ü teknik personel asgari ücretin %100’ü ücret ödenecek, personel yüklenici tarafından temin edilecek ve fiyat cetveline götürü bedel üzerinden teklif verilecek, teklif edilen bedele; yemek, yol, giysi ve fazla mesai ücretlerinin hepsi dâhil edilmiş olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetveli standart formunda da 24 ila 29’uncu iş kalemleri için çalıştırılacak personel sayı ve unvanları aşağıdaki biçimde yazılı bulunmaktadır.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Vinil Afiş 6x1 Tek Yön

adet

500

2

Vinil Afiş 6x1 Çift Yön

adet

3.000

3

Vinil Germe (m2 usulü)

m2

15.000

4

Digital İç Mekan Baskı (m2 usulü)

m2

4.000

5

Arka Fon (m2 usulü)

m2

2.000

6

Tanıtım Panosu (m2 usulü)

m2

3.000

7

Büyükşehir Gazetesi

adet

2.100.000

8

Vinil Kırlangıç

adet

1.000

9

50x70 Afiş (Her tasarım 250 ad. basılacak)

adet

500

10

33x70 Vagoniçi Afiş (Her tasarım 250 ad. basılacak)

adet

250

11

Çağrı Belgesi (Her tasarım 2000 ad. basılacak)

adet

250

12

Bayrak (m2 usulü)

m2

15.000

13

PÜSKÜLLÜ ÜÇGEN BAYRAK

adet

10.000

14

Çanta 1 (Küçük Boy)

adet

20.000

15

Çanta 2 (Orta Boy)

adet

20.000

16

Çanta 3 (Büyük Boy)

adet

20.000

17

A4 DİJİTAL ÇIKIŞ (ÇİF YÖN)

adet

100.000

18

A3 DİJİTAL ÇIKIŞ (ÇİF YÖN)

adet

100.000

19

INSERT / EL İLANI BASKISI (Her tasarım 2000 adet basılacak )

adet

200

20

RAKET BASKISI (DİJİTAL)

adet

20.000

21

BİLBOARD BASKISI (DİJİTAL)

adet

20.000

22

ÜST GEÇİT VİNİL GERME

m2

10.000

23

VİNÇ KİRALANMASI (GÜNLÜK)

adet/gün

100

24

AFİŞ ASMA SÖKME ( 2 PERSONEL)

adet

2.000

25

BAYRAK ASMA SÖKME ( 2 PERSONEL )

adet

2.500

26

TRİBÜN KURMA SÖKME (9 PERSONEL + EKİP BAŞI)

adet

100

27

BASIN ÇADIRI KURMA SÖKME ( 2 PERSONEL )

adet

200

28

KONUŞMA KÜRSÜSÜ KURMA SÖKME (2 PERSONEL)

adet

100

29

IŞIKLI YAZI SÜSLEME YAPILMASI ( 2 PERSONEL )

adet

2.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Anılan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında kısmen veya tamamen sahada gerçekleştirilecek vinil afiş, vinil germe, arka fon, tanıtım panosu, vinil kırlangıç ve afiş asma/sökme iş kalemlerinin idarece tespit edilen yerlerde ve zamanda, üst geçit vinil germe iş kaleminin Şartname’de belirtilen üst geçitlerde, bayrak asma/sökme iş kaleminin ise resmi ve dini bayramlar gibi özel günlerde ve açılış/temel atma gibi organizasyonlarda şehrin tümünde gerçekleştirileceği; tribün, basın çadırı ve konuşma kürsüsü kurma-sökme gibi iş kalemlerinin çalışma alanlarının Büyükşehir Belediyesi ve bağlı kuruluşlarının açılış, temel atma törenlerinin yapılacağı alanlar olduğu, bu iş kalemlerinin idarenin talebi üzerine, tespit ettiği yerlere söz konusu törenlerin öncesinde ve sonrasında gerçekleştirileceği, son olarak ışıklı yazı süsleme yapılması iş kaleminin ise resmi ve dini bayramlar gibi özel günlerde (anılan Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde sayılan) şehrin merkezi caddelerinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan iş kapsamında iş kalemleri itibariyle çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve bu personele yüklenici tarafından ödenecek asgari ücret tutarları belirtildiğinden, anılan personelin tam zamanlı olarak idare emrinde çalışacağı sonucuna varılmıştır.

Neticede, Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerinde çalışma alanı ve periyotları konusundaki düzenlemelerin bulunduğu, özellikle vinil afiş, vinil germe, arka fon, tanıtım panosu, vinil kırlangıç ve afiş asma/sökme iş kalemleri ile tribün, basın çadırı ve konuşma kürsüsü kurma-sökme iş kalemlerine dair düzenlemelerin detaylı olmadığı, ancak vinil afiş, vinil germe, arka fon, tanıtım panosu ve vinil kırlangıç iş kalemlerinin iş kalemine konu ürünlerin atölyede imali ve sahada asılması/montajından ibaret olduğu, bu iş kalemlerinin niteliği gereği yerinde imalat yapılmadığından, iş kalemleri için harcanan sürenin ve iş kalemlerinin maliyet tutarının sadece küçük bir kısmının ürünlerin sahada asılması/montajı kısmına ayrıldığı, bu nedenle toplam miktarları belli olan bu iş kalemlerinin montajının yapılacağı yerlerin tek tek belirtilmemesinin önemli bir eksiklik olmayacağı; öte yandan afiş asma/sökme iş kalemleri ile tribün, basın çadırı ve konuşma kürsüsü kurma-sökme iş kalemlerinin de miktarlarına ve bu iş kalemlerinde çalışacak personel sayılarına adet olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiğinden bu iş kalemlerine dair teklif fiyatının hazırlanmasına da mani bir durumun söz konusu olmadığı, Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemi için çalıştırılacak personel sayısı ve unvanlarına yer verildiği ve Teknik Şartname’nin anılan maddesinde bu personele verilecek asgari ücret tutarlarının belirlendiği hususları birlikte dikkate alındığında, bunların tam zamanlı olarak idarenin emrinde çalışacağı konusunda tereddüt bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen 3.17’nci ve 3.18’inci maddelerinde “3.17- A4 DİJİTAL ÇIKIŞ (ÇİFT YÖN) :

Ebat : 21cm x 29.7cm

Kağıt : 170gr. Kuşe, 300gr. Amerikan Bristol veya 90gr. 1.Hamur kâğıt

Baskı : 4 + 4 Renk

İdarenin isteğine bağlı olarak kitap şekline getirilip zımbalama ya da spiral ciltleme yapılacaktır.

3.18- A3 DİJİTAL ÇIKIŞ (ÇİFT YÖN) :

Ebat : 42cm x 29.7cm

Kağıt : 170gr. Kuşe, 300gr. Amerikan Bristol veya 90gr. 1.Hamur kâğıt

Baskı : 4 + 4 Renk

İdarenin isteğine bağlı olarak kitap şekline getirilip zımbalama ya da spiral ciltleme yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan iş kalemlerinin her birinin miktarı birim fiyat teklif cetveli standart formunda 100.000 adet olarak belirtilmiştir. Söz konusu düzenlemelerde, çıktıların idarenin isteğine bağlı olarak kitap haline getirileceği ve kitap haline getirme işleminin zımbalama veya spiral ciltleme yöntemi ile gerçekleştirileceği belirtilmekte, ancak kaç tane kitap oluşturulacağı ve bunlarının kaçının zımbalama kaçının spiral ciltleme yöntemi ile yapılacağı belirtilmemektedir.

Çıktıların kitap haline getirilmesinin ek bir maliyet olduğu ve zımbalama ve spiral ciltleme yöntemlerinin farklı maliyetlere sahip olması nedeniyle bahse konu ek maliyetin tatbik edilecek yönteme göre ciddi manada değişeceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, iş kalemine ilişkin sağlıklı teklif hazırlanabilmesi için bahse konu düzenlemede iddia konusuyla ilgili kesin ve net bir bilgi verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.23’üncü maddesinde “VİNÇ KİRALANMASI GÜNLÜK

- Bursa Büyükşehir Belediyesi temel atma ve açılış organizasyonlarında video kayıt ve fotoğraf çekimi yapılabilmesi için kullanılacaktır.

- Araca monte edilmiş durumda, 16mt. çalışma yüksekliğinde, sepeti 2 kişi taşıma kapasiteli, oransal joyistik kumandalı, teleskopik platform.

- İdarenin belirttiği zamanda, organizasyon materyallerinin kurulmasında kullanılmak üzere, talep edilen saatte içinde şoförü ve operatörü ile birlikte tedarik edilmesi, gün boyunca kullanılması.

- Vinçin kurulması sırasındaki tüm trafik önlemleri yükleniciye aittir, oluşabilecek tüm kazalardan yüklenici sorumludur.” düzenlemesi bulunmakta olup, birim fiyat teklif cetveli standart formundan anılan iş kalemi kapsamında vincin 100 gün süreyle kiralanması öngörülmektedir.

İddia konusu iş kalemi vasıtasıyla kiralanması öngörülen vincin kullanımında, aracın niteliği gereği, katedilen mesafeden ziyade kullanım süresi önem arz etmekte olup, piyasada vinç kiralama ücretleri kullanım süresi (saatlik, günlük, haftalık, aylık veya yıllık) üzerinden belirlenmekte ve maliyet hesaplamasında da kullanım süresinin bilinmesi yeterli olmaktadır. Bu itibarla, anılan iş kalemine ilişkin olarak vinç kiralama süresi belli olduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu 3.25’inci ve 3.29’uncu maddelerinde “3.25 – BAYRAK ASMA SÖKME

- Yüklenici, resmi ve dini bayramlar gibi özel günlerde ve açılış/temel atma gibi organizasyonlarda şehrin bayraklarla süslenmesi ve toplanması işini, bayrakların yükleniciye tesliminden 1 gün sonra yapacaktır.

- Bayrak temini idareye aittir.

- Bayrak asma sökme işinde araç temini yükleniciye aittir.

- Bayrakların söküldükten sonra muhafaza edilmesi yükleniciye aittir.

- İş bu kalemde asgari 2 personel çalıştırılacaktır.

…

3.29 – IŞIKLI YAZI SÜSLEME YAPILMASI

- Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı gibi özel günlerde şehrin merkezi caddelerine yapılacak olan ışıklı yazı süsleme şekilleri ile hangi noktalara asılacağı yükleniciye en az bir ay öncesinden idare tarafından bildirilecektir.

- Yüklenici firma istenen ışıklı yazı ve tabela hazırlık çalışmalarını kendisine ait atölyesini kullanarak hazırlayacaktır.

- Yüklenici asılması planlanan yere ışıklı yazının nakliyesini sağlayacak aracı temin edecektir.

- Işıklı yazıların asılması sırasında ise idarenin temin edeceği araçlar ile, özel günlerden 3 gün önce belirtilen noktalara asım işi tamamlanmış olacak, özel günden 3 gün sonra da asılı bulunan ışıklandırmalar sökülerek, yüklenici tarafından muhafaza, tamir, bakım ve onarımı yapılacaktır.

- Tamir, bakım ve onarım için gerekli bütün malzemeler idare tarafından karşılanacaktır.

- Işıklı yazıların ve süslemelerin imalatı, tamiratı, bakımı, asma ve sökme işi yükleniciye aittir.

- Asma-sökme işinde araç temini yükleniciye aittir.

- İş bu kalemde asgari 2 personel çalıştırılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan düzenlemelere bakıldığında, “Bayrak asma sökme” iş kalemine ilişkin olarak, bu iş kaleminde kullanılacak olan bayrakların tesliminin idareye ait olduğu konusunda tereddüt bulunmadığı, dolayısıyla anılan iş kalemine yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, “Işıklı yazı süsleme yapılması” iş kalemine ilişkin olarak ise, ışıklı yazıların asılması ve sökülmesi işinde kullanılacak aracın idarece mi, yoksa yüklenici tarafından mı temin edileceği konusunda çelişkili düzenlemeler bulunduğu tespit edilmiş olup, bu durum anılan iş kalemine dair teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engelleyeceğinden, şikâyetçinin söz konusu iş kalemi düzenlemesine dair iddiası yerinde bulunmuştur.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.9’uncu maddesinde “İdarenin isteği doğrultusunda bahse konu işlerin takibi ve kontrolü için yüklenici, sürücüsüz ve tüm masrafları yükleniciye ait olan bir binek araç sağlayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeden, ihale konusu işin idarece takip ve kontrol edilmesi için yüklenici tarafından 1 adet binek aracın sürücüsüz bir şekilde idareye teslim edileceği ve bu aracın tüm masraflarının yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, anılan aracın sürücüsü idarece temin edilecek, araca ait akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, sigorta, vergi, yedek parça gibi masraflar ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Anılan düzenleme kapsamında idareye verilecek binek aracın kullanımından kaynaklanacak masraflar yüklenici için bir maliyet oluşturacağından, isteklilerce bu maliyetin sağlıklı bir şekilde hesaplanmasına imkân verilmesi için binek aracın özelliklerinin ve kat edeceği mesafenin ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, iddia edildiği üzere bahse konu asgari bilgilere ihale dokümanı kapsamında yer verilmediğinden, iddia yerinde bulunmuştur.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmede de yer verildiği üzere Teknik Şartname’den, ihale konusu iş kapsamında kısmen veya tamamen sahada gerçekleştirilecek vinil afiş, vinil germe, arka fon, tanıtım panosu, vinil kırlangıç ve afiş asma/sökme iş kalemlerinin idarece tespit edilen yerlerde ve zamanda, üst geçit vinil germe iş kaleminin Şartname’de belirtilen üst geçitlerde, bayrak asma/sökme iş kaleminin ise resmi ve dini bayramlar gibi özel günlerde ve açılış/temel atma gibi organizasyonlarda şehrin tümünde gerçekleştirileceği; tribün, basın çadırı ve konuşma kürsüsü kurma-sökme gibi iş kalemlerinin çalışma alanlarının Büyükşehir Belediyesi ve bağlı kuruluşlarının açılış, temel atma törenlerinin yapılacağı alanlar olduğu, bu iş kalemlerinin idarenin talebi üzerine, tespit ettiği yerlere söz konusu törenlerin öncesinde ve sonrasında gerçekleştirileceği, son olarak ışıklı yazı süsleme yapılması iş kaleminin ise resmi ve dini bayramlar gibi özel günlerde (anılan Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde sayılan) şehrin merkezi caddelerinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formundan, afiş asma/sökme iş kalemi ile bayrak asma sökme iş kaleminin miktarlarının sırasıyla 2.000 ve 2.500 adet olduğu görülmekte olup, büyük miktarlarda gerçekleştirilmesi öngörülen bu iş kalemlerinin şehrin tümünde tatbik edileceği, bu nedenle iş kalemlerinin gerçekleştirileceği yerlerin tek tek belirtilmesine yer olmadığı, kaldı ki anılan iş kalemlerine dair nakliye giderlerinin iş kalemlerinin niteliği gereği önemli bir maliyet bileşeni olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Vinil afiş, vinil germe, arka fon, tanıtım panosu ve vinil kırlangıç iş kalemlerinin iş kalemine konu ürünlerin atölyede imali ve sahada asılması/montajından ibaret olduğu, bu iş kalemlerinin niteliği gereği yerinde imalat yapılmadığından, iş kalemleri için harcanan sürenin ve iş kalemlerinin maliyet tutarının sadece küçük bir kısmının ürünlerin sahada asılması/montajı kısmına ayrıldığı, bu nedenle toplam miktarları belli olan bu iş kalemlerinin montajının yapılacağı yerlerin tek tek belirtilmemesinin önemli bir eksiklik olmayacağı kabul edilmiştir.

Öte yandan, üst geçit vinil germe iş kaleminin anılan Şartname’de belirtilen üst geçitlerde, ışıklı yazı süsleme yapılması iş kaleminin ise anılan Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde sayılan yerlerde gerçekleştirileceği belirtildiğinden, nakliye maliyetlerinin hesaplanmasında herhangi bir belirsizlik bulunmamaktadır.

Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde basın çadırı, konuşma kürsüsü ve tribün kurma-sökme iş kalemlerinde kullanılacak malzemelerin ebat, sayı ve özelliklerine “4.1.BASIN ÇADIRI ;

Ebadı : 6m x 5m

Kişi Sayısı : 50 (50x10 =500 toplam)

Adedi : 10

Özellikleri : Demir direklerden kurulu ve üzeri brandayla kapalı çift taraflı açılabilen ve her iki yönü de “Bursa Büyükşehir Belediyesi” logolu.

Protokol koltuk veya sandalye adedi : 500

4.2. KONUŞMA KÜRSÜSÜ ;

Ebadı : (4m x 5m) – (2,5m x 1,5m)

Adedi : 2

Özellik : Üstü branda ile kapatılabilen

…

4.4 TRİBÜN ;

- 6m x 12m ebadında 164 kişi kapasite

Protokol koltuk (deri) : 4 adet

Protokol koltuk : 50 adet

Protokol halısı : 24 m

Plastik sandalye : 120 adet

- 6m x 12m ebadında 164 kişi kapasite

Protokol koltuk : 15 adet

Kalanlar sabit tahta oturak

Protokol halısı : 24 m

- 9m x 10,5m ebadında 164 kişi kapasite

Protokol koltuk (deri) : 4 adet

Protokol koltuk : 40 adet

Protokol halısı : 25 m

Plastik sandalye : 133 adet

- 9,5m x 14m ebadında 250 kişi kapasite

Protokol koltuk (Deri) : 60 adet

Protokol halısı : 28 m

Plastik sandalye : 190 adet

Her biri yağmur ve güneş koruyucu amaçlı branda ile kaplanır.

Sehpa : 5 adet” şeklinde yer verildiği, bu iş kalemlerinin çalışma alanlarına ilişkin olarak ise ihale dokümanında detaylı bilgilerin bulunmadığı, sadece bu iş kalemlerinin Büyükşehir Belediyesi ve bağlı kuruluşlarının açılış, temel atma törenlerinin yapılacağı alanlarda gerçekleştirileceği bilgisinin verilmesi ile yetinildiği ve anılan iş kalemleri kapsamında kullanılacak malzemelerin miktar ve niteliklerinden dolayısıyla bunlara dair nakliye maliyetlerinin önemli maliyet kalemleri olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, bu durumun anılan iş kalemlerine ilişkin olarak sağlıklı teklif vermeyi engelleyeceği sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu 4’üncü maddesinde “…

4.4 TRİBÜN ;

- 6m x 12m ebadında 164 kişi kapasite

Protokol koltuk (deri) : 4 adet

Protokol koltuk : 50 adet

Protokol halısı : 24 m

Plastik sandalye : 120 adet

- 6m x 12m ebadında 164 kişi kapasite

Protokol koltuk : 15 adet

Kalanlar sabit tahta oturak

Protokol halısı : 24 m

- 9m x 10,5m ebadında 164 kişi kapasite

Protokol koltuk (deri) : 4 adet

Protokol koltuk : 40 adet

Protokol halısı : 25 m

Plastik sandalye : 133 adet

- 9,5m x 14m ebadında 250 kişi kapasite

Protokol koltuk (Deri) : 60 adet

Protokol halısı : 28 m

Plastik sandalye : 190 adet

Her biri yağmur ve güneş koruyucu amaçlı branda ile kaplanır.

Sehpa : 5 adet” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeye bakıldığında, 6 m x 12 m ebadında olan 164 kişi kapasiteli olacağı belirtilen tribünde, toplam koltuk ve sandalye sayısının (4+50+120=) 174 olduğu ve belirtilen kapasite miktarı ile uyumlu olmadığı, aynı şekilde 9 m x 10,5 m ebatlarına sahip olan ve 164 kişi kapasiteli olacağı belirtilen tribünde, toplam koltuk ve sandalye sayısının (4+40+133=) 177 olduğu ve belirtilen kapasite miktarı ile uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Dolaysıyla, tribün kapasitelerine dair söz konusu uyumsuzluğun idarece giderilmiş olması gerekmekte olup, iddia yerinde bulunmuştur.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.6’ncı maddesinde “İdare tarafından yeni bir tribün yaptırılması durumunda, teknik şartnamede, teknik özelliklerinden bahsedilmemiş olsa dahi diğer dört tribünün kurma sökme işi için yapılan işlemler yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Öte yandan, anılan Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “Tribün kurma sökme” iş kalemi kapsamında kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek tribünlerin kapasite, ebat bilgileri ile diğer özelliklerine yer verilmektedir.

İddia konusu düzenlemeden, idare tarafından yeni bir tribün yaptırılması durumunda, Teknik Şartname’de yeni tribünün özelliklerinden bahsedilmemiş olsa da, bu yeni tribünün kurulması ve sökülmesi işlemlerinin de yüklenici tarafından yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Buna göre, yeni tribünün idare tarafından temin edileceği hususunda tereddüt bulunmamaktadır. Bununla birlikte, iddia edildiği üzere düzenlemede yeni tribünün kurulması ve sökülmesi işlemlerinin hangi fiyata yaptırılacağı konusunda bilgi yer almamaktadır. Ancak, düzenlemede de belirtildiği üzere idarece yeni tribün yaptırılmasının ihtimal dahillinde olduğu, bu konuda bir kesinlik bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de kapasite ve ebat bilgileri ile diğer özellikleri belirtilen tribünlerden farklı kapasite ve ebada sahip bir tribün yaptırılması halinde, bu tribünün kurulum ve sökme işlemleri için yükleniciye ödenecek tutarın Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” şeklinde yer alan düzenleme doğrultusunda yeni birim fiyat tayin edilerek belirlenebileceği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, iddia yerinde bulunmamıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Teknik şartnamenin 7.1 inci maddesinde belirtilmiştir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin iddia konusu "Cezai müeyyideler" başlıklı 7'nci maddesinde ise “7.1-Her bir iş kaleminin şartnamede bulunan teslim süresinde teslim edilmediği takdirde iş kalemi toplam tutarı üzerinden %0.06 (Onbindealtı) ‘sı ceza uygulanır. Ayrıca teslim zamanının bir katında dahi, malzemeler teslim edilmez ise, idare malzemeleri başka imkânlarla yaptırarak, bedelini firmadan alır. Bu işlemlerin 2 kez tekrarında sözleşmenin tek taraflı fesih hakkı doğar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname maddesinden, süresi içerisinde teslim edilmeyen iş kalemleri için iş kalemi toplam tutarı üzerinden ceza uygulaması yapılacağı, iş kaleminin teslimindeki gecikmenin Şartname’de öngörülen teslim süresini aşması halinde ise idarece malzemelerin başka şekillerde temin edilerek bedelinin yükleniciden tahsil edileceği, öte yandan iş kaleminin tesliminde 2 kere gecikilmesi halinde idarenin sözleşmeyi tek taraflı feshetme hakkına sahip olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi anılan düzenlemenin idareye tek taraflı fesih hakkı tanıyan kısmının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü, anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, taahhüdünü sözleşme hükümlerine uygun olarak süresi içerisinde yerine getirmeyen yüklenicinin, öncelikle süre verilerek taahhüdünü sözleşmeye uygun bir şekilde gerçekleştirmesi hususunda uyarılacağı, sözleşmesinde belirtilen gecikme cezasının da uygulanacağı bu sürenin en az on gün olmak kaydıyla idarece belirleneceği, yükleniciye verilen sürenin bitiminde sözleşmeye aykırılığın devam etmesi halinde artık sözleşme ile üstlenilen borcun yerine getirilmesinde temerrüde düşen yüklenici karşısında ayrıca protesto çekilmeksizin kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceği,

Öte yandan, yüklenicinin Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edildiği hallerde ise, herhangi bir mehil verilmeden sözleşmenin idarece derhal feshedileceği,

İhale konusu iş gibi özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak süresi içerisinde gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtileceği, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, ceza uygulaması yanında Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının 2’den az olmamak üzere idarece belirleneceği anlaşılmaktadır. Buna göre, anılan Tip Sözleşme’nin dip notuna göre, aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaştığı durumların 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlardan (f) bendinde yer alan “ Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” fiili olarak değerlendirildiği ve yasak fiil ve davranışta bulunulmuş kabulü ile anılan Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine istinaden idarece sözleşmenin derhal feshinin mümkün olduğu görülmektedir.

Neticede, anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar birlikte göz önünde bulundurulduğunda, iddia konusu edilen düzenlemenin idareye tek taraflı fesih hakkı tanıyan kısmının (iş kaleminin tesliminde 2 defa gecikilmesi) söz konusu Tip Şartname’nin ilgili kısmına riayet edilerek düzenlendiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin 2 nci, 4 ncü, 6 ncı, 7 ni, 8 nci ve 9 uncu iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İhalenin iptaline”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 2 nci, 4 ncü, 6 ncı, 7 ni, 8 nci ve 9 uncu iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karar gerekçelerine katılmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik anılan iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bursa Büyükşehir BelediyeBaşkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması ve Organizasyon Materyallerinin Kurulması İle İlgili Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik ücretleri için işçilik maliyeti hesaplamaları, diğer gider kalemlerinin bazıları için piyasa araştırması neticesinde elde edilen tutarların aritmetik ortalaması, geri kalanları için ise 2013 yılında dikkate alınan tutarların güncellenmiş tutarları esas alınarak toplam 7.820.000,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 09.06.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6.238.000,00 TL bedel üzerinden Burfaş Bursa Park Bahçe Sosyal ve Kültürel Hizmetler Turizm Su ve Su Ürünleri Sağlık İnşaat Enerji Basın Yayın İlan Matbaacılık Reklamcılık Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketitarafından tek teklif verildiği, tekliflerin denetimine ilişkin ihale komisyonunca yapılan inceleme uyarınca, verilen tek teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, 09.06.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Burfaş Bursa Park Bahçe Sosyal ve Kültürel Hizmetler Turizm Su ve Su Ürünleri Sağlık İnşaat Enerji Basın Yayın İlan Matbaacılık Reklamcılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bazı yerel hizmetlerin yürütülme­si amacıyla, belediyeler tarafından kurulan ya da ortak olunan, bağımsız bütçeli özel hukuk tüzel kişileri şek­linde tanımlanan Belediye şirketleri, 1982 Anayasasının 127 nci maddesine göre belediyeler, “ mahalli müşterek ihtiyaçları karşıla­mak üzere ” kurulan kamu tüzel kişileridir. Anayasa’nın belirlediği sınır çerçevesinde, belediyelerin hizmet alanı, belediye mücavir alan sınırlarında olmak üzere ve mahalli müşterek hizmetlerin gerçekleştirilmesiyle sınırlanmıştır. Belediyeler bu hizmetleri yerine getirir­ken, yasalarla verilen yetki ve sorumluluk sınırlarına uymak durumundadırlar. Türkiye'de birçok belediye, bu hizmetleri kurdukları Belediye İktisadi Teşebbüsleri vasıtasıyla, daha çok şirketler kanalıyla gerçekleştirme çabasındadır.

Merkezi idarede Kamu İktisadi Teşebbüsleri süratle özelleşirken Belediyelerce her geçen gün sayıları artan bir şekilde şirket kurulması kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanımı açısından uygun düşmemektedir.

Günümüzde belediye şirketlerini neredeyse tüm ticari faaliyetlerin içinde görmek müm­kündür. Mahalli ve müşterek ihtiyaçları karşılamak te­mel amaç ve görevine sahip olan belediyelerin, sahibi oldukları şirketlerin faaliyet alanlarına bakıldığında, bu faaliyetlerin ne kadarının mahalli müşterek hizmet ile sınırlı olduğu kuşkuludur. Bir yandan devleti küçültme politikala­rı uygulanırken, diğer yandan, ticari hayatın neredeyse tüm alanlarında faaliyet gösteren belediye şirketleri mevcuttur. Bu alanların mahalli müşterek ihtiyaçlara yönelik alanlar olduğu söylenebilir ise de, özel teşeb­büsün iş imkânlarının, kamu kaynağı kullanan şirketler nedeniyle azaldığı da bir gerçektir.

Ayrıca, Belediyeler kamu hizmetini yerine getirmek için hizmet alımı yoluna giderken, bu amaçla ayrı şirket kurmalarının mantıki bir gerekçesi de bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Burfaş Bursa Park Bahçe Sosyal ve Kültürel Hizmetler Turizm Su ve Su Ürünleri Sağlık İnşaat Enerji Basın Yayın İlan Matbaacılık Reklamcılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin (BURFAŞ), sermayesinin tamamının Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından finanse edilen belediye iktisadi şirketi olduğu anlaşılmıştır.

Somut olayda olduğu gibi, konusu “ İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması ve Organizasyon Materyallerinin Kurulması İle İlgili Hizmet Alımı ” niteliğinde olan ihaleye 9 doküman satın alınmasına rağmen Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından kurulan (BURFAŞ) tarafından tek teklif verilmesi ve ihalenin de, anılan ihaleyi gerçekleştiren belediyece kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şir­ketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve 9 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye tek teklif verilmesi ile ihaleye katılımın çok az olması hususları açısından ihale sonucunun Kanunun 5 inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığı kuşkusuzdur.

Bu sebeple, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin belirtilen 2, 4, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ihale dokümanına ilişkin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihalenin, İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması ve Organizasyon Materyallerinin Kurulması ile İlgili Hizmet Alım İşi olduğu tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması ve Organizasyon Materyallerinin Kurulması ile İlgili Hizmet Alım İşi” olarak belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” açıklaması gereği ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, başvuru sahibinin de dilekçesinde bunu vurguladığı, İdari Şartname ekinde yer alan işin miktarı ve listede ise ihale konusu iş kapsamında temin edilecek malzemeler ile yapılacak işler ve işin hangi vasfa sahip kaç personel ile yapılacağı liste halinde belirtilmiş, İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25’inci maddesinde de işçilik ücreti olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin 365 gün olduğu açıkça belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından ve ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ile ödenecek ücretin sınırları açıkça belirtildiğinden, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil etmeyeceği ve bu tekliflerin değerlendirilmesinde tereddüte neden olmayacağı değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen 3.17’nci ve 3.18’inci maddelerinde,

“3.17- A4 DİJİTAL ÇIKIŞ (ÇİFT YÖN) :

Ebat : 21cm x 29.7cm

Kağıt : 170gr. Kuşe, 300gr. Amerikan Bristol veya 90gr. 1.Hamur kâğıt

Baskı : 4 + 4 Renk

İdarenin isteğine bağlı olarak kitap şekline getirilip zımbalama ya da spiral ciltleme yapılacaktır.

3.18- A3 DİJİTAL ÇIKIŞ (ÇİFT YÖN) :

Ebat : 42cm x 29.7cm

Kağıt : 170gr. Kuşe, 300gr. Amerikan Bristol veya 90gr. 1.Hamur kâğıt

Baskı : 4 + 4 Renk

İdarenin isteğine bağlı olarak kitap şekline getirilip zımbalama ya da spiral ciltleme yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli standart formunda her birinden 100.000’er adet temin edileceği düzenlenmiştir.

Söz konusu düzenlemede, A4 Dijital Çıkış ve A3 Dijital Çıkış çıktılarının kitap haline getirileceği, kitap haline getirme işleminin zımbalama veya spiral ciltleme yöntemi ile gerçekleştirileceği açıkça düzenlenmiş olup düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği ve verilen teklifin değerlendirmesinde tereddüt yaratmayacağı değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu 3.25’inci ve 3.29’uncu maddelerinde yer alan düzenlemelere bakıldığında, “Bayrak asma sökme” iş kalemine ilişkin olarak, bu iş kaleminde kullanılacak olan bayrakların tesliminin idareye ait olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır. Işıklı süsleme ve yapılması işlerinde istenen ışıklı yazı ve tabela hazırlık çalışmalarını yüklenicinin kendisine ait atölyede yapacağı, ışıklı yazının asılması planlanan yere nakliyesini sağlayacak araç ile ışıklı yazıların asılması ve sökülmesinin yüklenici temin edeceği araçlar ile yapılacağı açık olup, düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği ve verilen teklifin değerlendirmesinde tereddüt yaratmayacağı değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu 8.9’uncu maddesinde “İdarenin isteği doğrultusunda bahse konu işlerin takibi ve kontrolü için yüklenici, sürücüsüz ve tüm masrafları yükleniciye ait olan bir binek araç sağlayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir

Düzenlemeden, ihale konusu işin idarece takip ve kontrol edilmesi için yüklenici tarafından 1 adet binek aracın sürücüsüz bir şekilde idareye teslim edileceği ve bu aracın tüm masraflarının yükleniciye ait olacağı, ihale dokümanında işin yapılacağı yerin Bursa ili şehir merkezi sınırları olduğu, bahse konu araçtan ihale konusu işte kullanılabilecek makul bir aracın anlaşılması gerektiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren firmaların basiretli tacir olarak makul bir araç temin edeceklerini bilecek durumda olduğu, ihale konusu işin şehir merkezi sınırları dahilinde yapılacağı dikkate alındığında, ihale dokümanında belirtilen işin kapsamı çerçevesinde aracın kat edeceği mesafenin ve buna bağlı olarak aracın akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, sigorta, vergi, yedek parça gibi masraflarının hesaplanabileceği değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin Bursa ili kent merkezinde yapılacağı, ihale kapsamında yapılacak işlerin nasıl yapılacağının Teknik Şartname’de, birim fiyat teklif cetvelinde ise her bir iş kaleminden kaçar adet yapılacağının ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin ihale konusu işte öngörülecek nakliye masraflarının hesaplanmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddia konusu 4’üncü maddesinde değişik protokol ve plastik sandalye konseptinde 164 kişi kapasiteli 3 çeşit ve 250 kişi kapasiteli bir çeşit olmak üzere 4 farklı tribün kurulacağı, her tribünde bulunması gereken protokol koltuğu ile plastik sandalye sayısının belli olduğu, isteklilerin tekliflerini tribün kapasitesinden bağımsız olarak protokol koltuğu ile plastik sandalye sayısını dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, bu nedenle plastik sandalye sayısı nedeniyle tribün kapasitesinin aşmasının doğrudan teklifin oluşturulmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin 1, 3, 5, 10 ve 11’inci iddiası kapsamında verilen karara katılmakla birlikte, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 2, 4, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddiaları hakkında “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle bu iddialara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi