KİK Kararı: 2014/UH.II-2576

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.II-2576
BAŞVURU SAHİBİ:
Caf S.A. (Construccones Y Auxılıar De Ferrocarrıles S.A. ), CAF PADİLLA 17-6 - 28006 MADRİD-İSPANYA DİĞER

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü, Talatpaşa Bulvarı Ankara Garı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/37959 İhale Kayıt Numaralı "65000 Tipi Yht Setlerinin Malzeme Dahil R4 Ağır Bakım İşlerinin Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğütarafından 14.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “65000 Tipi YHT Setlerinin Malzeme Dahil R4 Ağır Bakım İşlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Caf S.A. Construccones Y Auxılıar De Ferrocarrıles S.A.nin 04.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2014tarih ve 18381sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1891sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinin üçüncü alt bendinde ISO 9001:2000 veya ISO 9001:2008 belgesinin yeterlik şartı olarak belirlendiği, söz konusu düzenleme uyarınca isteklilerin ihaleye sunduğu ISO 9001 kalite sertifikasının idarenin belirlemiş olduğu “200 km/h veya üzeri hızda servis yapan demiryolu araçlarının üretimine ve/veya bakım /onarım yaptıkları konulara ait” olma kriterine içerik olarak uygun olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belge kapsamının “ satış, tasarım, doğrulama ve test faaliyetleri ürün imalat ve tedariki dünya genelindeki müşterilere demiryolu sistem ve hizmetlerinin ve ilgili desteğin sunumu, entegre raylı taşıma sistemleri, demiryolu taşıtı ürünleri, bilişim çözümleri, altyapı bakım ve modernizasyon gibi inşaat işleri ve hizmetleri yedek parça tedarik zinciri yönetimi proje yönetimi ve müşteri desteği ” olduğu dolayısıyla İdari Şartname’de belirlenen yeterlik şartını karşılamadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş tanımına “ 200 km/h veya daha yüksek hızda ticari servis yapan tren setlerinin imalatı ve/veya bakım onarımını yaptığına dair iş deneyimini gösteren belgeler ” şeklinde yer verildiği, istekliler tarafından sunulan belgelerin yeterlik şartı olarak belirlenen hususları karşılaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu kapsamda bir iş deneyim belgesi bulunmadığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “65000 tipi YHT setlerinin malzeme dâhil R4 ağır bakım işlerinin yaptırılması” olarak düzenlendiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı olarak “ YHT 65000 Serisi 5 Adet Hızlı Tren Setinin R4 ağır bakım işlerinin malzeme dâhil teknik şartnameye göre hizmet alımı ile yaptırılması. ” şeklinde belirleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “ İstekli, 200 km/h veya üzeri hızda servis yapan demiryolu araçlarının üretimine ve/veya bakım/onarım yaptıkları konulara ait sahip olduğu ve teklif verme tarihi itibariyle geçerli olan ISO 9001:2000 veya ISO 9001:2008 belgesini verecektir. Bu sertifika istekli adına düzenlenmiş olacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

…

Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. ” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, zarf açma ve belge kontrol tutanağında 2 isteklinin de teklif dosyasında “ ISO 9001:2000 veya ISO 9001:2008 belgesi ” bulunduğunun tutanak altına alındığı, idare tarafından 2 isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ISO 9001:2008 belgesinin üzerinde yer alan faaliyet alanının “ satış, tasarım, doğrulama ve test faaliyetleri ürün imalat ve tedariki dünya genelindeki müşterilere demiryolu sistem ve hizmetlerinin ve ilgili desteğin sunumu, entegre raylı taşıma sistemleri, demiryolu taşıtı ürünleri, bilişim çözümleri, altyapı bakım ve modernizasyon gibi inşaat işleri ve hizmetleri yedek parça tedarik zinciri yönetimi proje yönetimi ve müşteri desteği ” olarak belirtildiği görülmüştür.

Kalite yönetim standardına ilişkin belgelerde, kalite yönetim sisteminin “ 200 km/h veya üzeri hızda servis yapan demiryolu araçlarına ” ilişkin olduğu bilgisinin belge üzerinde yer verilecek şekilde düzenlenmesinin mümkün olup olmadığı hususu ile söz konusu bilginin belge üzerinde bulunmaması durumunda belgenin yüksek hızlı trenler için gerekli kalite yönetim standardını karşılamadığı sonucuna ulaşılıp ulaşılmayacağı hususunda Türk Standartları Enstitüsünden görüş sorulmuştur.

Gelen cevabi yazıda “ İlgi’de kayıtlı yazınızda kalite yönetim standardına ilişkin belgelerde, kalite yönetim sisteminin “200 km/h veya üzeri hızda servis yapan demiryolu araçlarına” ilişkin olduğu bilgisinin belge üzerinde yer verilecek şekilde düzenlenmesinin mümkün olup olmadığı hususu ile söz konusu bilginin belge üzerinde bulunmaması durumunda belgenin yüksek hızlı trenler için gerekli kalite yönetim standardını karşılamadığı sonucuna ulaşılıp ulaşılamayacağı hususunda görüşümüz istenmektedir.

TS EN ISO 9001:2008 belge kapsamları; kuruluşun müracaatı, talebi, üretim/hizmet konusu, belgelendirme kuruluşu tarafından kuruluşun dokümanları ve talebi doğrultusunda yapılan masa başı ve saha tetkik ve değerlendirmeleri, uluslararası akreditasyon kuralları vb. kriterler ve incelemeler çerçevesinde belirlenmektedir.

Bu çerçevede, tüm bu kriterler ve incelemeler sonucunda, belgelendirme kuruluşu tarafından uygun görüldüğünde ve kuruluşun TS EN ISO 9001:2008 belgesi almaya hak kazanması durumunda, söz konusu belge kapsamında kuruluşun faaliyet alanıyla ilgili ifadeler yer alabilir.

İlgi’de kayıtlı yazınız ekinde tarafımıza göndermiş olduğunuz sertifika Enstitümüz tarafından düzenlenmediği için bahse konu belgeyi düzenleyen kuruluştan daha detaylı bilgi ve görüş almanızın uygun olacağı tarafımızca mütalaa edilmektedir. ” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, faaliyet alanıyla ilgili ifadelerin yer alabileceği belirtilmekle birlikte, zorunluluk olduğuna ilişkin bir görüş belirtilmemiştir. Başvuruya konu ihalede teklif veren her iki isteklinin de sunmuş oldukları belgeler üzerinde genel anlamda bu belgelerin hangi faaliyet alanlarını kapsadığına yer verildiğinden, belgede yer alan faaliyet alanlarının İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verilen faaliyet alanını kapsayıp kapsamadığı konusunda idare tarafından belgeyi düzenleyen kuruluşlardan alınacak bilgiye göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 200 km/h veya daha yüksek hızda ticari servis yapan tren setlerinin imalatı ve/veya bakım onarımını yaptığına dair iş deneyimini gösteren belgeler ” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

…

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, Renfe- Red Nacional de Los Ferrocarriles Españoles tarafından düzenlenmiş, 10 adet IC-2000 treninin genel bakımına ilişkin olduğu, işin yüklenicileri olarak Alstom Transporte S.A. (%51) ortak ve Renfe J.V (%49) ortak şirketlerinin belirtildiği, kabul tarihinin 2010 yılı olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu işin tanımında “ 10 adet IC-2000 treninin genel bakımı (önleyici, düzeltici, temizlik, yıkıcı) devirme sistemi ve 220 kph’ye varan hız ve atölye bakımı ” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kapsamının İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalede teklif veren her iki isteklinin de sunmuş oldukları belgeler üzerinde genel anlamda bu belgelerin hangi faaliyet alanlarını kapsadığına yer verildiğinden, belgede yer alan faaliyet alanlarının İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verilen faaliyet alanını kapsayıp kapsamadığı konusunda idare tarafından belgeyi düzenleyen kuruluşlardan bilgi talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi