KİK Kararı: 2014/UH.II-251

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-251
BAŞVURU SAHİBİ:
Akhan Özel Güvenlik Eğitim Ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi, SIRAKAPILAR MAH. 1582 SOK. NO : 14/4 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlükleri -Denizli Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü, Akçesme Mahallesı Menderes Bulvarı Izmır Asfaltı Üzerı 179 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/166617 İhale Kayıt Numaralı "13 Özel Güvenlik (Silahsız )" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 11.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “13 Özel Güvenlik (Silahsız)Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin 16.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40098sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4758sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanının 26.11.2013 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, 28.11.2013 tarihli zeyilname ile ihale dokümanına “İstekliler tarafından; Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi ve Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesi verilecektir” düzenlemesinin eklendiği, bu hususun ihale tarihinde taraflarınca öğrenildiği, zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün önce istekli olabileceklere bildirilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu belgenin hangi aşamada idareye sunulacağının da belirsiz olduğu, zarf açma ve belge kontrol tutanağında da Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi ve Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesi için ayrı bir bölüm bulunmadığı, bu nedenle anılan belgenin teklif dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idarenin bir diğer değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin vekile ait imza beyannamesinin teklif zarfında sunulmaması olduğu, ancak tüm ihale belgelerinin şirketi temsile yetkili ve imza sirkülerinde kimliği belirtilen Fazıl Serez tarafından imzalandığı, dolayısıyla imza beyannamesi sunulmasına gerek bulunmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu “2014 Yılında çalıştırılmak üzere 13 kişi x 12 Ay Özel Güvenlik (Silahsız ) Hizmet Alımı işi” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, CNC Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin, ihaleye katılım için gerekli belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketine ait teklifin, alarm merkezi kurma ve izleme izin belgesi ile vekâletname ekinde imza sirkülerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif sahibi Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması ve ihalede gerekli rekabetin sağlanamaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği 12.12.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararından anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif zarfı içerisinde 23.11.2011 tarih ve 7946 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan gazetede Fazıl Serez’in münferiden atacağı imza ile şirketi on yıl süre ile temsil ve ilzama yetkili kılındığının ilan olunduğu, şirket müdürüne ait imza sirküleri ile Yüksel Dalgıç’ın şirket adına münferiden temsile yetkili kılındığına dair vekâletnamenin de teklif dosyasında yer aldığı, ancak vekile ait imza beyannamesinin sunulmadığı görülmüştür. Teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin şirket müdürü tarafından imzalandığı görüldüğünden, vekile ait imza beyannamesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, vekâletnamenin teklif dosyasında sehven sunulmuş olabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, idarece başvuru sahibi istekliye ait teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında, Akhan Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketine ait teklifin bir diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi, alarm merkezi kurma ve izleme izin belgesinin sunulmaması olarak belirtilmiştir. Anılan istekliye ait teklif dosyasının incelenmesi neticesinde alarm merkezi kurma ve izleme izin belgesinin sunulmadığı görülmüştür.

İstekliler tarafından alarm merkezi kurma ve izleme izin belgesinin teklif dosyasında sunulup sunulmadığının ihale komisyonunca kontrol edilmesine dayanak olan düzenleme, 28.11.2013 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendine eklenen “İstekliler tarafından; Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi ve Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesi verilecektir” düzenlemesidir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, zeyilnamenin istekli olabileceklere ne şekilde bildirildiğine ilişkin her hangi bir bilgi veya belgeye rastlanılmamıştır. İdareye yazılan 02.01.2014 tarihli yazı ile, zeyilnamenin isteklilere bildirilip bildirilmediği hususuna ilişkin tüm bilgi ve belgeler talep edilmiştir. İdarenin 03.01.2014 tarihli cevabi yazısında, “…13 Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İhalesi için düzenlenen zeyilname isteklilere sehven gönderilmemiştir.” ifadesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde yer alan “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü uyarınca, zeyilnamenin ihale dokümanı alanların tamamına, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bildirilmesi gerekmektedir. Kanunun anılan hükmüne aykırı olarak istekli olabileceklere bildirilmeyen zeyilname nedeniyle, başvuruya konu ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmış ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ancak12.12.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararı ile, ihalede gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı gerekçesiyle, incelemeye konu ihalenin iptal edildiği görüldüğünden, karar verilmesine yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi