KİK Kararı: 2014/UH.II-2503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UH.II-2503
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal Tur Seyahat Turizm Ticaret Ltd. Şti., ETİ MAH. BİRECİK SOK. GAZİ İŞ MERKEZİ NO: 1/22 MALTEPE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Savunma Sanayii Müsteşarlığı, Süleyman Emin Caddesi No 6-7 İnönü Bulvarı Kirazlıdere Mevkii 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/25886 İhale Kayıt Numaralı "Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Savunma Sanayii Müsteşarlığıtarafından 22.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hilal Tur Seyahat Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin 09.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.05.2014tarih ve 16742sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1769sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif verdikleri ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyet kâr dahil 1.220.978,00 TL olarak belirlenmiş olup, 05.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale teklif fiyatı 973.417,50 TL olan Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

İstikrar kazanmış Kurul kararlarına göre teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmekte olup, kâr hariç yaklaşık maliyet ise yaklaşık maliyet tutarından %20 oranındaki azami kâr düşürülerek bulunabilmektedir.

Bu doğrultuda başvuru konusu ihalede teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (1.017.481,67 TL) altında olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğinden, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ce yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale personel servisi kiralama hizmet alımı ihalesi olup ihale konusu işte 20 adet 2008 ve üzeri model Minibüs (en az 18 kişilik), 2 adet 2008 ve üzeri model Midibas (en az 23 kişilik) ve 2 adet 2008 ve üzeri model Midibas (en az 27 kişilik) çalıştırılması öngörülmüştür.

İdari Şartname’de “25.1. Sözleşme uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım, nakliye vb. giderler teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlara ait akaryakıt bedeli dahil her türlü yağ, yedek parça, malzeme, periyodik bakım, onarım ve fenni muayene giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.1.2. İşin yerine getirilmesi için yürürlükte olan kanun ve ilgili mevzuat gereğince yaptırılması zorunlu olan tüm sigortalar Yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesine,

Teknik Şartname’de “1. Konu ve kapsam

1.1. Bu teknik şartnamenin konu ve kapsamı Savunma Sanayii Müsteşarlığı’nın (İdare) ihtiyacı olan personel taşıma ile ilgili hizmetin satın alınması işidir. İdarenin “İnönü Bulvarı Kirazlıdere Mevkii Süleyman Emin Caddesi No:6-7 Bahçelievler/ANKARA” adresinde yerleşik Hizmet Binasından belirlenen semtlere İdare tarafından verilecek personel listesine uygun dağıtma ve anılan muhtelif semtlerden toplama hizmetlerinin yerine getirilmesinde, Servis Araçları, İdare tarafından belirlenen güzergahlar üzerinde, belirlenen durak noktalarında indirme-bindirme yapacaklardır. Sözleşme, bir çalışma günü için (Gidiş-Dönüş) takribi 950 Km.lik toplam güzergâh uzunluğu esas alınarak yapılacaktır.

2. Genel şartlar

2.1. Yüklenici, personel taşıma işi kapsamında İdare hizmetinde kullanılmak üzere 2008 ve daha üstü model 20 adet minibüs, 4 adet midibas temin edecek olup, anılan araçlara ilişkin aranan teknik hususlar aşağıda belirtilmiştir.

a) 20 adet 2008 ve üzeri model Minibüs,( en az 18 kişilik.)

b) 2 adet 2008 ve üzeri model Midibas, (en az 23 kişilik.)

c) 2 adet 2008 ve üzeri model Midibas, (en az 27 kişilik.)

2.2 Servis güzergâhlarına ilişkin geliş-dönüş mesafeleri, güzergâhlar, semtler ve geliş-gidiş saatlerine yönelik detaylar İdare tarafından ayrıca belirtilecektir.

2.3. Personel taşıma işi için tahsis edilecek Servis Araçlarının, İdare tarafından belirlenecek park yerinden şehrin muhtelif yerlerindeki güzergâhlara gidişleri ve aynı güzergâhlardan personeli toplayıp park yerine dönüşleri bir sefer sayılır.

2.4. Yüklenici, personelin sabah saat 08:55’de iş yerinde olacağı, akşam da saat 18:00’ da hazır bulunacağı ve 18:10’da iş yerinden ayrılacağı şekilde servisleri ayarlamakla yükümlüdür. (İdare bu vakitleri 1 saat’e kadar öne almaya veya ertelemeye yetkilidir).

2.5. Adres değişikliklerinde, gidiş ve geliş saatlerinin belirlenmesinde herhangi bir ihtilaflı durumda İdarenin talimatı ile hareket edilecektir.

2.6. Personel sayısına göre hangi güzergâhta hangi vasıtanın çalıştırılacağına İdare tarafından karar verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde miktarı 240.350 km olarak belirlenen “24 Adet Güzergahta 24 Adet Araç ile ( günlük toplam 950 km üzerinden 253 iş günü) Yolcu Taşıma işi” adlı iş kalemine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyet idarece 1.220.978,00 TL olarak belirlenmiştir. 05.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale teklif fiyatı 973.417,50 TL olan Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış başvuru sahibi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede idare tarafından yaklaşık maliyet tespitine esas birim fiyatın Ankara Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odası’ndan alınan fiyat bilgileri, Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı’nın gerçekleştirdiği alımın birim fiyatları ve idarenin 2014 yılı alımına ait sözleşmenin birim fiyatı kullanılarak hesaplandığı görülmüştür.

Belirli bir güzergâhtaki personel taşıma işine ait birim maliyet; güzergâha, güzergâh uzunluğuna ve güzergâhta kullanılacak araç cinsine göre değişeceğinden yaklaşık maliyetin tespitinde güzergâh bazında çalışma yapılması gerektiği açıktır. Ancak idare tarafından yapılan hesaplamalar güzergâh bazında değil araçların günde toplam 950 km yapacağı kabulü ile yapılmıştır.

Ayrıca yukarıda adı geçen Oda’nın yazısında her araç cinsi için farklı bir “kalkış ücreti” ve “km başı ücret” belirlendiği, Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı’nın hizmet alımında birim fiyatların araç cinsi bazında günlük ücret olarak belirlendiği, idarenin kendi alımında ise yalnız “km” bazında birim fiyat belirlemesi yapıldığı dikkate alındığında, idarenin yaklaşık maliyet hesabında söz konusu verileri kullanabilmek için bazı kabuller yapmak zorunda kaldığı görülmektedir. (Adı geçen Oda, farklı araçlar için farklı “km başı ücret” belirlemişken idare birisini kullanmıştır.) Bu itibarla idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin gerçekçi ve mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan belirli bir güzergâhtaki personel taşıma işine ait birim maliyet; güzergâha, güzergâh uzunluğuna ve güzergâhta kullanılacak araç cinsine göre değişeceğinden, şikâyete konu ihalede güzergâhların, bunların uzunluğunun ve her bir güzergâhta çalışacak araç cinsinin bilinmesi gerekmektedir. Buna karşın söz konusu verilerin başvuru konusu ihalede belirlenmediği göz önüne alındığında, isteklilerce sağlıklı teklif verilemeyeceği ve verilen tekliflerin idarece sağlıklı ve mevzuata uygun olarak değerlendirilemeyeceği değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak incelenen ihalede yaklaşık maliyetin hatalı belirlendiği, isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine ve verilen tekliflerin idarece sağlıklı ve mevzuata uygun olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, dolayısı ile aşırı düşük tekliflerin tespit ve değerlendirilmesinin de mümkün bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda ihalenin iptal edilmeği gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” yönündeki kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi