KİK Kararı: 2014/UH.II-2495

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UH.II-2495
BAŞVURU SAHİBİ:
Zal Gıda Yemek Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. (04.06.2014 tarih ve 2014/M.K-282 sayılı Kurul Kararı), TOPTANCI HALİ NO: 74 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, İlkadım Mahallesi Dikmen Caddesi No: 14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/135357 İhale Kayıt Numaralı "01,01,2014 - 31,12,2014 Tarihleri Arasında Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Ve Bağlı Birimleri Personeline Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Sunumu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 18.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “01.01.2014 – 31.12.2014 Tarihleri Arasında Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez ve Bağlı Birimleri Personeline Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Sunumu” ihalesine ilişkin olarak Zal Gıda Yemek Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 17.12.2012 tarih ve 2012/UH.IV-4778 sayılı Kurul kararına karşı Ay-Sal Grup Gıda İmalat Dağıtım Pazarlama Organizasyon Catering İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 2. İdare Mahkemesince verilen 30.04.2014 tarihli E:2014/515 sayılı karar üzerine de Kurulun 04.06.2014 tarih ve 2014/M.K-282 sayılı kararı ile anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin birinci iddiasının yeniden incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/130-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47'inci maddesinde istenilen şartları sağlamadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının yeniden değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ay-Sal Grup Gıda İmalat Dağıtım Pazarlama Organizasyon Catering İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nce şikâyete konu ihalede 1.618.950,00 TL bedel teklif edilmiş olup, teklif bedeli dikkate alındığında söz konusu istekli tarafından asgari 485.685,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınam az …

…(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…

…(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır... ” hükmü yer almaktadır.

Ay-Sal Grup Gıda İmalat Dağıtım Pazarlama Organizasyon Catering İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken, özel sektöre karşı yüklendiği bir işe ilişkin sözleşme ile faturalar sunulduğu görülmüştür.

Özel sektöre yapılmış işe ilişkin sözleşmenin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ İŞVEREN personeline; İŞVEREN tesislerinde mevcut yemekhane, tesisat, araç-gereç kullanılarak, sağlıklı ve dengeli beslenme gereklerine uygun şekilde, ofis yemek mutfağında hazırlanan öğle yemeğinin “self servisi” olarak OFİS YEMEK personeli tarafından dağıtılması ve kapsamı bu Sözleşmede belirtilen iş ve hizmetlerin sağlanmasıdır. ” düzenlemesine,

“Ofis Yemek’in Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3.2 Ofis Yemek, çalıştıracağı tüm personelinin;

Nüfus Cüzdanı Fotokopisi,

Sabıka Kaydı,

İkametgah İlmühaberi,

SSK İşe Giriş Bildirgesi,

Aylık SSK Pirim Ödeme Belgesi,

6 aylık dönemler itibariyle portör muayenelerinin,

İşverene düzenli olarak ibrazından,

5.3.3 Ofis Yemek. SSK ve Bölge Çalışma Müdürlüğü nezdindeki bildirimlerin yapılmasından, işyeri sicil numarası alınmasından ve işin sonuna kadar yürütülmesinden” sorumlu olduğu düzenlemesine,

“İşin bedeli Başlıklı” 6’ncı maddesinde “ 4 Kap yemek + Salata Bar (4 çeşit) Menü Öğle Yemeği: 5,25 TL+KDV/Kişi’dir.

Yukarıda belirtile fiyatlara sözleşme başlangıç tarihinden itibaren her 6 ( altı ) ayda bir aşağıda uygulaması açılanan fiyat artışı uygulanacaktır.

Türkiye İstatistik Kurumu (TUIK) tarafından belirlenen, her ay için açıklanan ve son 6 (altı) aylık döneme ait gıda endeksindeki değişim yüzdesi ve son 6 ( altı ) ay içinde ki asgari ücret artışı (varsa) oranın yemek birim fiyatına uygulanması şeklinde fiyat ayarlanmaları yapılacaktır. Bu ayarlamada, yemek birim fiyatının % 70 ‘ine (yüzde yetmiş) Gıda UFE artışı, yemek birim fiyatının % 30 ‘una (yüzde otuz) asgari ücret artışı oranı (varsa) uygulanacaktır. Sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihte TÜİK tarafından yayınlanmış en son endeksler kullanılacaktır. ” düzenlemesine,

“Sözleşmenin Şekli ve İmzası” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.3. OFİS YEMEK ile akdedilecek sözleşme 07.05.2012 tarihinden itibaren başlayıp, 07.05.2013 tarihinde sona erecektir. Ancak tarafların haklı fesih nedenleri olmadıkça karşılıklı mutabakat sağlanması durumunda, iş bu sözleşme şartları aynı kalmak koşulu ile aynı aralıklarla 1 (bir) yıl daha kendiliğinden uzayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

04.06.2014 tarih ve 2014/MK-282 kararı uyarınca Ay-Sal Grup Gıda İmalat Dağıtım Pazarlama Organizasyon Catering İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde kapsamında değerlendirildiğinde,

İhale üzerinde bırakılan Ay-Sal Grup Gıda İmalat Dağıtım Pazarlama Organizasyon Catering İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekinde sunduğu sözleşmenin 6’ncı maddesinde 4 Kap yemek, salata bar menü öğle yemeğinin 5,25 TL+KDV/Kişi olarak belirlendiği, ayrıca anılan maddede 6 ayda bir fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği başvuru sahibinin teklifinin ekinde iş deneyimini tevsik için 545 adet fatura sunduğu söz konusu faturalarda yer alan birim fiyat tutarının ilk altı ay 5,50 TL ikinci altı ay sonunda 5,75 TL olarak artırıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları hariç tutarın dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde sunulan sözleşmede yer alan birim fiyatı dikkate alarak iş deneyim tutarını hesaplaması gerekirken, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmüne aykırı olarak anılan sözleşme uyarınca yapılan artışları da dikkate alarak anılan isteklinin iş deneyim tutarını hesapladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan sözleşmenin 8’inci maddesinde işin 07.05.2012 tarihinden itibaren başlayıp, 07.05.2013 tarihinde sona ereceği belirtilmekle birlikte, tarafların haklı fesih nedenleri olmadıkça karşılıklı mutabakat sağlanması durumunda, sözleşme şartları aynı kalmak koşulu ile aynı aralıklarla 1 (bir) yıl daha kendiliğinden uzayacağının belirtildiği, bu itibarla sözkonusu sözleşmede iş artışına ilişkin hükme yer verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

İdarece yukarıda yer alan Yönetmelik hükmüne aykırı olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde yer alan iş deneyimini tevsiki için sunduğu 545 adet faturanın tümünü dikkate alarak anılan isteklinin iş deneyim tutarını hesapladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer alan aykırılıklar giderilerek hesaplanan iş deneyim tutarının 501.033,23 TL olduğu, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesine iş deneyim için istenilen belge tutarını karşıladığı anlaşıldığından, şikâyetçinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi