KİK Kararı: 2014/UH.II-247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-247 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Ümit Eğitim Ve Yay.Hiz.Tic.Ltd.Şti., DİZDARİYE MAH. ATATÜRK CAD. NO : 43 K : 2 BÜRO NO : 8-9 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Talatpasa Bulvarı 167 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/152037 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Evleri Ve Aile Merkezleri İle Sanat Ve Meslek Edindirme Kursları , Spor Tesisleri Eğitim Ve Destek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 04.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ümit Eğitim ve Yay. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40429sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4808sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun, idarece istenilen iş deneyimi için yapılan benzer iş tanımına uygun olmayan işleri de içerdiği, bu nedenle de söz konusu iş deneyim belgesindeki benzer iş tanımına uygun olmayan işlerin ayrıştırılması ve tanıma uygun işlerin tutarının belirlenmesi gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin, …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. 12 Ay, 272 Kişi

c) Yapılacağı yer: Mamak Belediyesi sınırları içerisinde bulunan Bilgi Evi, Meslek Kursu ve Aile Merkezi, Kongre Merkezi İle Spor Tesisleri Mamak/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılan her türlü eğitim hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif dosyalarında teklif ettikleri bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, benzer iş tanımının ise kamu veya özel sektöre yapılan her türlü eğitim hizmeti olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından ihalede 6.540.852,00 TL bedel teklif edildiği, istenilen iş deneyimine ilişkin olarak ise, Aliağa Belediyesi’nden alınmış, 2010/519269 İKN’li Sosyal ve kültürel etkinlikler personel hizmet alım işine ilişkin, iş tanımı “Sosyal Kültürel Etkinlikler Personel Hizmet Alım İşi, 365 Gün (01.01.2011/31.12.2011) tarihleri arasında 111 Kişi çalıştırılması, 14 Kişi Vasıflı, 66 Kişi Vasıfsız, 4 Kişi Çocuk Bakıcısı ve ahçı, 9 Kişi Halk Oyunları Öğr. Çocuk Gel. Uz., 5 Kişi Halkla İlş. Sek. Bedensel Eng. Ve Bür Sek., 2 Kişi Basın El. ve Büro El., 3 Kişi Spor Hocası ve Spor Koor., 1 Kişi Spor Görevlisi, 4 Kişi Koor. Ve Basın Dan., 3 Kişi Sos. Hiz. Uz. Ve Başk. Yrd. Ve Halk Danışma Gör.” şeklinde yapılmış, sözleşme tarihi 27.12.2010, kabul tarihi 04.01.2013 ve belge tutarı 2.496.834,93 TL olarak belirtilmiş bir iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale dokümanında istenilen benzer iş tanımının her türlü eğitim hizmeti olarak yapıldığı, ihale konusu işin adının “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti” olarak belirtildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağının belirtildiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin işin tanımı kısmında yer verilen işlerin ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile uyumluluk gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İstenecek belgeler ” başlıklı 29’uncu maddesinde,

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin, …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “ İş deneyimini gösteren belgeler ” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Yine aynı Yönetmeliğin “ Değerlendirmeye ilişkin esaslar ” başlıklı 48’inci maddesinde,

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. 12 Ay, 272 Kişi

c) Yapılacağı yer: Mamak Belediyesi sınırları içerisinde bulunan Bilgi Evi, Meslek Kursu ve Aile Merkezi, Kongre Merkezi İle Spor Tesisleri Mamak/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinde,

“… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılan her türlü eğitim hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif dosyalarında teklif ettikleri bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, benzer iş tanımının ise kamu veya özel sektöre yapılan her türlü eğitim hizmeti olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından ihalede 6.540.852,00 TL bedel teklif edildiği, istenilen iş deneyimine ilişkin olarak ise, Aliağa Belediyesi’nden alınmış, 2010/519269 İKN’li Sosyal ve kültürel etkinlikler personel hizmet alım işine ilişkin, iş tanımı “Sosyal Kültürel Etkinlikler Personel Hizmet Alım İşi, 365 Gün (01.01.2011/31.12.2011) tarihleri arasında 111 Kişi çalıştırılması, 14 Kişi Vasıflı, 66 Kişi Vasıfsız, 4 Kişi Çocuk Bakıcısı ve ahçı, 9 Kişi Halk Oyunları Öğr. Çocuk Gel. Uz., 5 Kişi Halkla İlş. Sek. Bedensel Eng. Ve Bür Sek., 2 Kişi Basın El. ve Büro El., 3 Kişi Spor Hocası ve Spor Koor., 1 Kişi Spor Görevlisi, 4 Kişi Koor. Ve Basın Dan., 3 Kişi Sos. Hiz. Uz. Ve Başk. Yrd. Ve Halk Danışma Gör.” şeklinde yapılmış, sözleşme tarihi 27.12.2010, kabul tarihi 04.01.2013 ve belge tutarı 2.496.834,93 TL olarak belirtilmiş bir iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale dokümanında istenilen benzer iş tanımının her türlü eğitim hizmeti olarak yapıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağının belirtildiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin işin tanımı kısmında ise, eğitim hizmetlerinin haricinde farklı iş gruplarına da yer verilmiş olduğu dikkate alındığında, idarece söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak, belgeyi düzenleyen idareden alınacak bilgi ve belgeler ışığında, benzer iş tanımına uygun iş kısımlarının belirlenerek, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun kısımların tutarının, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyimi olarak değerlendirilmesinin yerinde olacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesi sonucunda;

İhalede geçerli teklif sunmuş olduğu tespit edilen İdeal Eğitim Organizasyon Sosyal ve Kültürel Hizmetler Reklam Basım Yayın Ticaret Ltd. Şti. tarafından istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan, iş bitirme belgesinde işin tanımının “Topluma Hizmet Uygulamaları (kültürel, sanatsal, sosyal, folklorik, müzikal eğitsel ve gösteri hizmetleri) projesi” olarak belirtildiği görüldüğünden anılan belgede belirtilen iş kısımlarının benzer iş tanımına uygun kısımların tutarının, belgeyi düzenleyen idareden alınacak bilgi ve belgeler ışığında belirlenmesinin yerinde olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ihale üzerinde kalan istekli olan Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Temizlik Gıda Sağlık İnşaat Taşımacılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve İdeal Eğitim Organizasyon Sosyal ve Kültürel Hizmetler Reklam Basım Yayın Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde belirtilen işlerden benzer iş tanımına uygun olan işlerin, belgeleri düzenleyen idarelerden alınacak bilgi ve belgeler ışığında, tutarlarının belirlenerek tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi