KİK Kararı: 2014/UH.II-2463

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2463
BAŞVURU SAHİBİ:
Nks Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., MURATPAŞA MAH. 576 SOK. NO: 3/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü (Genel Sekreterlik), Yunus Emre Yerleşkesi 70200 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/31012 İhale Kayıt Numaralı "54+1 Kişi İle 2 Ay Süreli (01/07/2014-31/08/2014) Ve 59+1 Kişi İle 10 Ay Süreli (01/09/2014-30/06/2015) Özel Güvenlik (Silahsız)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğütarafından 16.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “54+1 Kişi İle 2 Ay Süreli (01/07/2014-31/08/2014) ve 59+1 Kişi İle 10 Ay Süreli (01/09/2014-30/06/2015) Özel Güvenlik (Silahsız)” ihalesine ilişkin olarak NKS Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 29.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2014tarih ve 18086sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1868sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki mali sorumluluk sigortası giderinin tevsikinin ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.22. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 54+1 kişi ile 2 ay süreli (01/07/2014-31/08/2014) ve 59+1 kişi ile 10 ay süreli (01/09/2014-30/06/2015) Özel Güvenlik (Silahsız)

b) Miktarı ve türü:

Özel Güvenlik (Silahsız) Hizmet Alımı 54+1 kişi ile 2 ay süreli (01/07/2014-31/08/2014) ve 59+1 kişi ile 10 ay süreli (01/09/2014-30/06/2015)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 01.07.2014/31.08.2014 tarihleri arasında yer alan toplam 4,5 günlük ve 01.09.2014 - 30.06.2015 tarihleri arasında toplam 10 gün Ulusal bayram vegenel tatil günlerinde; her vardiyede Yunus Emre Yerleşkesinde (13), Ermenek Meslek Yüksek Okulu ve Kazım Karabekir Meslek Yüksek Okulu'nda (1)'er kişi olacak şekilde bir vardiye için toplam 15 kişilik personel çalıştırılacaktır. Vardiye hesaplamasında 1 gün 3 vardiye olarak dikkate alınacaktır. Toplam Çalışılacak gün/adam sayısı 652,5 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Özel Güvenlik Görevlileri Sorumlusu için verilecek ücret asgari ücretin %25 fazlasıdır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşmenin uygulanması sırasında çalıştırılacak personele verilecek olan Brüt yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda açıkça gösterilecektir.

Bir işçi için Günlük Yemek Bedeli (Tabldot, 4 Çeşit) Brüt: 7,37 TL

Bir işçi için Günlük Yol Bedeli Brüt: 4,35 TL

Bu bedellerin hesaplanmasında 1 ayda 26 gün üzerinden hesaplama yapılarak personele ödeme yapılacaktır.

Günlük Yemek Bedeli Üniversitemiz yemek hizmet alımı ihale bedeline göre belirlenmiştir.

Günlük Yol Bedeli fiyat belirleyici resmi kurumların bildirdiği otobüs/minibüs İndi-Bindi bedellerine göre belirlenmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen ve özel güvenlik personeli üzerinde bulunması gereken malzeme ve ekipmanlar teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: İdari Şartname ve teknik şartname hükümleri doğrultusunda, genel giderler ile mevzuat gereği zorunlu eğitim, kimlik yenileme, ruhsat vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “2. İşyeri” başlığı altında “K.M.Ü, Yunus Emre Yerleşkesinde bulunan hizmet binaları, okullar ile bağlı yüksek okullar, meslek yüksek okulu, Ermenek Meslek Yüksekokulu ve Kazımkarabekir Meslek Yüksekokulu’nu kapsayan ve K.M.Ü. çatısı altında yüksek öğretim hizmetine yönelik olarak kullanılan, hizmet verilen, teorik, pratik ve/veya uygulama eğitimi verilen alanlar ile bu alanlarda bulunan sosyal tesisler, idari binalar ve diğer bütün saha ve alanlar tek bir işyeri olarak tanımlanır ve kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise “…

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/31012

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Hizmeti

İşçi * Ay

54

2

2

Özel Güvenlik Hizmeti

İşçi * Ay

59

10

3

Özel Güvenlik Hizmeti Sorumlusu (Asgari Ücretin %25 Fazlası)

İşçi * Ay

1

12

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

İşçi * Gün

45

14,5

5

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi * Ay

55

2

6

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi * Ay

60

10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden 4 tanesinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin açıklama getirmemesi sebebiyle, 1 isteklinin de açıklamasının, teklif bileşenleri için öngörülen tutarın teklif tutarından 0,55 TL daha yüksek olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi NKS Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekliye idare tarafından 22.04.2014 tarihli ve 7714 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklama yazısı gönderildiği, söz konusu yazıda maliyet bileşenlerine ilişkin olarak açıklama sunulmasının istendiği, istekli tarafından yapılan açıklamada ise mali sorumluluk sigortası maliyeti için 620,17 TL öngörüldüğü, öngörülen bu giderin tevsiki amacıyla Ege Sigorta A.Ş.den Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nın 6’ncı satırına uygun olarak alınan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan teklifin 60 kişi için 12 aylık olduğu, istekli tarafından ihale kapsamında çalışacak personel sayısına ve çalışılacak ay miktarına oranlanmak suretiyle açıklamanın yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından başvuru sahibinin iddiasında yer alanın aksine Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nın 6’ncı satırına uygun olarak açıklama getirilmiş olduğu ve 60 kişi için 12 ay süresince teminat sağlamak üzere sigorta şirketi tarafından verilen teklifin ihale kapsamında çalışacak personel sayısına ve çalışma sürelerine oranlanmak suretiyle açıklama yapıldığı, iş kapsamında çalışacak personelin (54+1 kişi ile 2 ay “01.07.2014-31.08.2014” – 59+1 kişi ile 10 ay “01.09.2014-30.06.2015”) birbirini müteakip tarihlerde toplamda 12 ay çalışacağı ve ihale kapsamındaki toplam sürenin alınan sigorta teklifindeki süreden farklı olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde kalan Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin fiyat teklifi açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde “ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki mali sorumluluk sigortası giderinin tevsikinin ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılmadığı” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale 54+1 kişi ile 2 ay süreli ve 59+1 kişi ile 10 ay süreli Özel Güvenlik (Silahsız) hizmeti alımı işi olup, İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, bu düzenlemeye uygun olarak birim fiyat teklifi hazırlanmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38’inci maddesinde ve ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, mali sorumluluk sigortası maliyeti için 620,17 TL öngörüldüğü, öngörülen bu giderin tevsiki amacıyla Ege Sigorta A. Ş.’den Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nın 6’ncı satırına uygun olarak alınan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan teklifin 60 kişi için 12 aylık olmasına rağmen istekli tarafından ihale kapsamında çalışacak personel sayısına ve çalışılacak ay miktarına oranlanmak suretiyle açıklamanın yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından başvuru sahibinin iddiasında yer alanın aksine Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nın 6’ncı satırına uygun olarak açıklama getirilmiş olduğu ancak 60 kişi için 12 ay süresinde teminat sağlamak üzere sigorta şirketi tarafından verilen poliçenin ihale kapsamından çalışacak personel sayısına ve çalışma sürelerine oranlanmak suretiyle açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, ihale konusu işin süresinden daha uzun bir süre için alınan sigorta prim tutarının, poliçede belirtilen süreden daha kısa bir zaman dilimine orantılanarak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası primi belirlenemeyeceğinden, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 54+1 Kişi İle 2 Ay Süreli (01/07/2014-31/08/2014) ve 59+1 Kişi İle 10 Ay Süreli (01/09/2014-30/06/2015) Özel Güvenlik (Silahsız) ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü, daha önce yapılmış olan ihale, resmi kurumlardan alınan fiyatlar ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 1.347.701,61 TL olarak hesaplandığı, ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.04.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 teklif verildiği, bu isteklilerden 5’inin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin açıklama yapmadığı, 1 isteklinin ise açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, buna göre ihale komisyonunca iki teklifin geçerli bulunduğu ve ihalenin aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi NKS Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, yapılan inceleme sonucunda ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen gerekçe ile uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda ihalede geçerli tek teklifin 1.578.377,50****TL bedelli başvuru sahibinin teklifinin olduğu, bu teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

15adet ihale dokümanının satıldığı ihaleye 6 teklif verildiği, idarece dört isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerinin yerinde olduğu, yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, ihalede başvuru sahibinin teklifinin tek geçerli teklif olarak kalacağı ve teklifin de yaklaşık maliyetin % 17,11 oranında üzerinde olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı görüldüğünden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük açıklaması uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bunun sonucunda ihalede geçerli tek teklifin kaldığı, bunun da yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, buna göre satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığı ve anılan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi ile “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi