KİK Kararı: 2014/UH.II-2457

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2457
BAŞVURU SAHİBİ:
Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- On-İs İnş. Taah. Elk. Elkt. Tıb. Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - DNA Mob. Dek. Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, DİYARBAKIR CAD. NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT:4/401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırkağaç Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Şaireşref Mahallesi Atatürk Caddesi 118 45700 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/31798 İhale Kayıt Numaralı "33 Personel İle 9 Ay Süreli Belediyemize Bağlancak Olan Beldelerdeki Hizmetlerin Yürütülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırkağaç Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 10.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “33 Personel ile 9 Ay Süreli Belediyemize Bağlanacak Olan Beldelerdeki Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- On-İs İnş. Taah. Elk. Elkt. Tıb. Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - DNA Mob. Dek. Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2014tarih ve 17634sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1827sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif verdikleri ihalede teklif fiyatı 528.094,55 TL'den daha düşük olan isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 33 Personel İle 9 Ay Süreli Belediyemize Bağlancak Olan Beldelerdeki Hizmetlerin Yürütülmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

Çöp toplama ve taşıma işleminde çalışacak 2 şoför ve 4 işçi ile diğer temizlik işlerinde çalışacak 27 vasıfsız personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ,Hizmet içi eğitim ve diğer sözleşme giderleri teklif fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. 2 ADET ŞOFÖR + ÇÖP TOPLAMA İŞİNDE ÇALIŞAN 4 ADET VASIFSIZ İŞÇİNİN ÜCRETİ: Genel giderleri ve yüklenici karı dahil teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Brüt Asgari ücret keza, ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %10 fazlası ve 26 günlük yemek ücreti (brüt 7,00-TL) maaş olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak şekilde 1 (bir ) işçinin 1 (bir) aylık çalışma ücretidir.
2. 27 ADET VASIFSIZ İŞÇİNİN ÜCRETİ: Genel giderleri ve yüklenici karı dahil teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Brüt Asgari ücret keza, ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %5 fazlası ve 26 günlük yemek ücreti (brüt 7,00-TL) maaş olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak şekilde 1 (bir ) işçinin 1 (bir) aylık çalışma ücretidir.
3. 2 ADET ŞOFÖR + ÇÖP TOPLAMA İŞİNDE ÇALIŞAN 4 ADET VASIFSIZ İŞÇİNİN FAZLA ÇALIŞMA SAAT ÜCRETİ: Genel giderleri ve yüklenici karı dahil teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Brüt Asgari ücret keza, ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %10 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük ücretin 7,5 saate bölümüne tekabül eden beher saat çalışma ücretinin 1,5 kat karşılığıdır.
4. 27 ADET VASIFSIZ İŞÇİNİN FAZLA ÇALIŞMA SAAT ÜCRETİ: Genel giderleri ve yüklenici karı dahil teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Brüt Asgari ücret keza, ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 5 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük ücretin 7,5 saate bölümüne tekabül eden beher saat çalışma ücretinin 1,5 kat karşılığıdır.
5. 2 ADET ŞOFÖR + ÇÖP TOPLAMA İŞİNDE ÇALIŞAN 4 ADET VASIFSIZ İŞÇİNİN GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMASI ÜCRETİ: Genel giderleri ve yüklenici karı dahil teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Brüt Asgari ücret keza, ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 10 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük ücretin yevmiye olarak karşılığıdır.
6. 27 ADET VASIFSIZ İŞÇİNİN GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMASI ÜCRETİ: Genel giderleri ve yüklenici karı dahil teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Brüt Asgari ücret keza, ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 5 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük ücretin yevmiye olarak karşılığıdır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak olan personele aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve günlüğü bürüt 7,00TL (Yedi Türk Lirası) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Verilen aylık yemek bedeli çalıştırılacak personelin aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 TARİH VE 28533 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYIMLANAN SOSYAL SİGORTALAR VE GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR 6385 SAYILI KANUNUN 9 UNCU MADDESİ UYARINCA KISA VADELİ SİGORTA KOLLARI PRİM ORANI KURAL OLARAK %2 OLARAK BELİRLENMİŞTİR” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki iş kalemleri ve bunların miktarları belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede 21.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Ebsa Elektrik Elektronik Tel. Bil. İnş. Müh. Tur. Tem. Yem. Taah. İth. İhr. Tic ve San Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan veriler esas alındığında ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 528.094,55 TL olarak hesaplanmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Ebsa Elektrik Elektronik Tel. Bil. İnş. Müh. Tur. Tem. Yem. Taah. İth. İhr. Tic ve San Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 528.093,74 TL olduğu, bu tutarın ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının altında olduğu görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin istikrar kazanmış Kurul kararları ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesindeki açıklama gereğince reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

21.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklif fiyatı 536.927,73 TL olan Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile reddedilmiştir.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesine göre kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilemeyeceği, anılan isteklinin teklif bedelinin ise idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu dikkate alındığında isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı, bu sebeple de teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ebsa Elektrik Elektronik Tel. Bil. İnş. Müh. Tur. Tem. Yem. Taah. İth. İhr. Tic ve San Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi