KİK Kararı: 2014/UH.II-2454

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2454
BAŞVURU SAHİBİ:
Modern Kimya Kimyevi Maddeleri Temz. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti., BİRLİK MAH. 411 SOKAK 10/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina İkmal Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Maden Tetkik Ve Arama Genel Müdürlüğü, Üniversiteler Mahallesi Dumlupinar Caddesi 139 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/12393 İhale Kayıt Numaralı "Merkez Kampusu Hizmet Binalarının Temizlik-İlaçlama, Park-Bahçe Ve Çim Saha, Isı Santrali Sıhhi Tesisat, Bakım-Onarım (Atelye), Yemekhane, Yükleme-Boşaltma Ve Tasnif" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Makine İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 16.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkez Kampusu Hizmet Binalarının Temizlik-İlaçlama, Park-Bahçe ve Çim Saha, Isı Santrali Sıhhi Tesisat, Bakım-Onarım (Atelye), Yemekhane, Yükleme-Boşaltma ve TasnifHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Modern Kimya Kimyevi Maddeleri Temz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2014tarih ve 17971sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1865sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihalede 4 adet isteklinin teklif bedellerinin aynı olması nedeniyle idare tarafından iş deneyim belge tutarı üzerinden değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği, söz konusu değerlendirmede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan benzer iş tanımına dâhil olmayan iş gruplarına ait bedellerin de dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, ilgili mevzuat uyarınca söz konusu iş deneyiminde yer alan iş gruplarından yalnızca benzer işe ilişkin kısımların dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,

Diğer taraftan, firmaları tarafından başvuru konusu ihaleye malzemeli genel temizlik hizmeti işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu, idare tarafından söz konusu iş deneyim belge tutarından malzeme bedelinin düşülerek iş deneyim tutarının tespit edildiği ancak söz konusu iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirilmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Merkez Kampusu hizmet binalarının temizlik-ilaçlama, park-bahçe ve çim saha, ısı santrali sıhhi tesisat, bakım-onarım (atelye), yemekhane, yükleme-boşaltma ve tasnif” şeklinde belirlendiği, söz konusu maddenin (b) bendinde işin miktarının “ 1 Kişi Şirket Md. 3 Kişi Şirket Şf. 44 Kişi yemekhane, ısı santrali, yükleme-boşaltma, bakım - onarım, 152 kişi temizlik-ilaçlama, park-bahçe, çim saha hizmetleri ” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak “ Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı;

a) Temizlik – İlaçlama

b) Yemekhane

c) Isı Santrali Sıhhi Tesisat

ç) Bakım-Onarım (Atelye) hizmetleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin 25’nci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Çalıştırılacak personele yürürlükte olan geçerli asgari ücretin;

Şirket Müdürü 1 kişi, en az % 50 fazlası,

Şirket Şefi 3 kişi, en az % 40 fazlası,

Yemekhane hizmetlerinde çalıştırılacak (aşçı) 10 kişi,

Isı santrali sıhhi tesisat hizmetlerinde çalıştırılacak 17 kişi

Yükleme – boşaltma ve tasnif, bakım-onarım (atelye) hizmetlerinde çalıştırılacak 17 kişi olmak üzere toplam 44 kişiye en az % 25 fazlası,

Temizlik – ilaçlama, park – bahçe ve çim saha, yemekhane hizmetlerinde çalıştırılacak 152 kişiye ise asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuat kapsamında yapılması gereken diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu hizmet alımı işinin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2?dir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır. Yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ihalelerde ise en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, isteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenir. Bu belgeleri verilen süre içinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmaz. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur. ” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, 10 isteklinin teklif verdiği, idarece geçerli teklif olarak belirlenen 9 teklifin 4 adedinin teklif tutarının 3.449.162,64 TL olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca iş deneyim belge tutarı dikkate alınarak ihalenin Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnş. Tur. Tic. Pazar. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak yapılan hesaplamada, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 3.449.162,64 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnş. Tur. Tic. Pazar. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin, Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2010/547539 İKN’li “24 ay süreli 420 kişi ile Hastanemiz ve Onkoloji Hastanesi Bunlara Bağlı Binaların Genel Temizliği” hizmet işi olduğu, sözleşme tarihinin 19.01.2011 ve belge bedelinin 10.676.453,22 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde işin adının “ 24 ay süreli 420 kişi ile Hastanemiz ve Onkoloji Hastanesi bunlara Bağlı Binaların Genel Temizliği” şeklinde belirtildiği, söz konusu işin Teknik Şartnamesi’nde işin niteliğinin “Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesinin onkoloji bloğu dâhil tüm binalarının, binaları çevreleyen bahçe, bahçe duvarı ve iç yollarının ve oto parklarının genel temizliği, hastane çamaşırlarının yıkanması işidir.(92.963 m2 kapalı alanı ve 55.000 m2 bahçe alanı -Yol+ Yeşil Alan+ Otopark-olmak üzere toplam 147.963 m 2’lik hizmet alanını kapsamaktadır)” şeklinde belirlendiği, anılan Şartname’de temizlik işlerinin “Hasta odaları, bütün koridorlar, tüm bürolar, doktor odaları, hemşire odaları, ameliyathane, yoğun bakım, acil servis, vezneler, koridorlar ve bağlantıları, poliklinik ve laboratuvarlar, klinikler, salonlar, atölyeler, derslikler, idari bölüm, asansörler, tuvalet ve banyolar, duvar ve tavanlar, camlar, zemin ve halılar, koltuklar, sandalyeler, masalar, kütüphaneler, derslikler, dolaplar, karyolalar, etajerler, havalandırma ızgaraları, kapı-pencere çerçeveleri, telefonlar, çöp sepetleri, çöp kovalan ve bidonlar, pano ve tabelalar, ışıklandırma aygıtları, kapılar, deskler ve bankolar ile bürolar temizlenecektir. Yapılması gereken yer değişikliklerinde eşya ve malzemelerin nakli ve evrak getirip götürme sonunda temizlenecek birimin sair yerlerinin temizliği ve yukarıda belirtilen yerlerdeki tadilat ve tamirattan doğan artıklar ve tadilat bölgesi, yüklenici tarafından temizlenecektir. Birimlerden kirli çamaşırlar alınarak yıkanacak yerine temizleri teslim edilecektir. Çamaşırhanede kirli/temiz çamaşırlar ayrılarak tanzim edilecektir. Her türlü temizlik işlemlerinin sonunda meydana gelen enfekte atıklar ve diğer atıklar hastane idaresinin göstereceği yere dökülecektir. Laboratuvarlarda, Ameliyathanede, Kliniklerde oluşacak deney tüpü, cerrahi alet, kan tüpleri, besiyer kapları vs. kirlileri yıkanacaktır.

Bahçe, otopark, yol, kaldırım vb hastane çevresinin temizlik, bakım ve düzenlenmesi ile her türlü eşya, evrak, taşıma hizmetleri gibi getir-götür, yardımcı büro hizmetleri ile diğer sair hizmetlerin yerine getirilmesi işleri yapılacaktır. ” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Teknik Şartname’de çamaşırların yıkanması maddesinde “ Çamaşırların Yıkanması: Ameliyathane giysisi, Ameliyatlarda kullanılan yeşil kumaş ve gaz kompresler, nevresim, pike, yastık kılıfı, çarşaf vs. çamaşırların yıkanması ile hastane idaresinin gerekli gördüğü hallerde önlük, forma gibi giysilerinde temizlik ve ütüsünün sağlanması işlerinin usulüne uygun şekilde yerine getirilmesi yükleniciye aittir. Çamaşırların toplanması, yıkanması, kirli ve temizlerin tanzim edilmesi, ütülenmesi ve yeniden dağıtılması işlemleri sırasında çamaşırın muhafazasından yüklenici sorumlu olacaktır.

Yüklenici, çamaşırın giderilemeyecek türden lekelerden dolayı kullanılamaz hale gelmesi durumunda hastane idaresinin onayım almadan çamaşırı imha etme veya başka bir amaçla kullanma yoluna gidemeyecektir. Çamaşırlar yıkanmadan önce hastane idaresinin görevlendireceği bir kişi tarafından sayılarak teslim alınacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonu kararında yapılan değerlendirmede iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen çamaşır yıkama hizmetinin ayrıştırılmadan iş deneyim belge tutarının dikkate alındığı belirtilmiştir.

Tüm-Pa Tem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin tanımının “ 24 ay süreli 420 kişi ile Hastanemiz ve Onkoloji Hastanesi Bunlara Bağlı Binaların Genel Temizlik Hizmet Alımı ” olarak belirlendiği görülmekle birlikte, iş deneyim belgesine konu olan işe ait ihale dokümanından işin içeriğinde çamaşır yıkanması iş kaleminin de yer aldığı anlaşılmıştır. Ancak, bir hastanenin genel temizlik hizmetini yerine getiren yüklenici için çamaşır yıkama hizmetinin de niteliği itibariyle hastanenin genel temizliği içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinden, işin içeriğinde yer alan çamaşır yıkanması işinin ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Söz konusu Tüm-Pa Tem. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca güncellenmiş tutarının 13.700.255,72 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinden, Devlet Hava Meydanları İşletme Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2010/11771 İKN’li “2. Grup Kapsamındaki Adnan Menderes, Milas Bodrum ve Uşak Havalimanlarının 01.05.2010-31.12.2012 Arasında 247 İşçi İle Genel Temizlik Hizmetleri” işi olduğu, işin tanımında “genel temizlik hizmetleri” ibaresinin yer aldığı, sözleşme tarihinin 22.04.2010 olduğu ve belge bedelinin 9.537.977,76 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından Devlet Hava Meydanları İşletme Genel Müdürlüğünden 22.04.2014 tarih ve 15339-0767 sayılı yazı ile “ İdarenizce 2010/11771 İhale Kayıt No’lu ve 25.01.2013 tarihli düzenlenen ekli iş bitirme belgesinde, hangi hizmetleri kapsadığı, malzemeli/malzemesiz mi hizmet olduğunu gösteren, var ise ayrıntılı son fatura ve hakediş belgeleri ile diğer detaylı açıklamalarla(ayrıştırılmış fiyat tutarları) birlikte ” ibaresine yer verilerek bilgi ve belge talep edildiği, Devlet Hava Meydanları İşletme Genel Müdürlüğünün 28.04.2014 tarih ve 41560 sayılı yazısında iş deneyimine konu işin malzemeli temizlik hizmeti alımı işi olduğu belirtilerek, 3 adet fatura örneğinin yazı ekinde gönderildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından Devlet Hava Meydanları İşletme Genel Müdürlüğünden 05.05.2014 tarihli ve 16944-0866 sayılı yazı ile toplam malzeme fatura, hakediş belgeleri ve diğer detaylı açıklamalar (ayrıştırılmış fiyat tutarları) talep edildiği ve söz konusu yazının 13.05.2014 tarihli ve 47609 sayılı cevabi yazısının ekinde iş deneyimine konu ihaleye ait fatura örneklerinin gönderildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında “ Modern Kimya Kim. Mad.ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan İş Bitirme Belgesinde; işin adının "genel temizlik hizmet alımı” işi olduğu, belgeyi düzenleyen (Devlet Hava Meydanları İşletme Genel Müdürlüğü) merciden gelen açıklamada ise, “genel temizlik hizmet alımı olduğu ve malzemeli olarak gerçekleştirildiği ” belirtilmiştir.

Yapılan değerlendirmede; Modern Kimya Kim. Mad.ve Tic. Ltd. Şti. firmasının vermiş olduğu iş bitirme belgesinde, malzemeli olarak gerçekleştirilen hizmete ait faturaların içeriğinde yapılan incelemede, temizlik malzemesi giderlerinin ayrıştırılması neticesinde; temizlik malzemesi giderinin toplam 783,626,14.-TL (80 adet fatura) olduğu, firmanın vermiş olduğu iş bitirme belge tutarından (9.537.977,76.-TL) temizlik malzemesi tutarı çıkarıldığında, iş bitirme belge tutarının 8.754.351,62.-TL’sı olduğu tespit edilmiştir (EK-3), ” açıklamasının bulunduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 6’ncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”başlıklı 48’inci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması ve başvuruya konu ihalede kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı temizlik işlerinin benzer iş olarak belirlendiği dikkate alındığında, Modern Kimya Kimyevi Maddeleri Temz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının tamamının benzer iş olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Söz konusu Modern Kimya Kimyevi Maddeleri Temz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca güncellenmiş tutarının 12.783.294,26 TL olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak “ Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı;

a) Temizlik – İlaçlama

b) Yemekhane

c) Isı Santrali Sıhhi Tesisat

ç) Bakım-Onarım (Atelye) hizmetleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiş olup, teklifleri 3.449.162,64 TL şeklinde eşit olan dört istekli iş deneyimi olarak “genel temizlik hizmet alımı” işiyle alakalı belgeler sunmuştur. Söz konusu düzenlemenin (a) şıkkında temizlik ve ilaçlama işine beraber yer verilmesi sebebiyle sunulan iş deneyim belgelerinde gerçekleştirilen işin içerisinde ilaçlama hizmetinin de bulunması gerekmektedir.

Bu nedenle, idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi uyarınca söz konusu iş deneyim belgelerinde esas yapılan temizlik işleri içerisinde ilaçlama işinin var olup olamadığının tespiti yapılarak, sunduğu iş deneyim belgesine konu iş içerisinde ilaçlama kalemi bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ Başvuruya konu ihalede 4 adet isteklinin teklif bedellerinin aynı olması nedeniyle idare tarafından iş deneyim belge tutarı üzerinden değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği, söz konusu değerlendirmede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan benzer iş tanımına dâhil olmayan iş gruplarına ait bedellerin de dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, ilgili mevzuat uyarınca söz konusu iş deneyiminde yer alan iş gruplarından yalnızca benzer işe ilişkin kısımların dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, diğer taraftan, firmaları tarafından başvuru konusu ihaleye malzemeli genel temizlik hizmeti işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu, idare tarafından söz konusu iş deneyim belge tutarından malzeme bedelinin düşülerek iş deneyim tutarının tespit edildiği ancak söz konusu iş deneyim belgesinin tamamının değerlendirilmeye alınması gerektiği ” şeklinde belirtileniddiasına ilişkin Kurul çoğunluğunca, idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi uyarınca teklifleri 3.449.162,64 TL şeklinde eşit olan dört isteklinin iş deneyim belgelerinde esas yapılan temizlik işleri içerisinde ilaçlama işinin var olup olamadığının tespiti yapılarak, sunduğu iş deneyim belgesine konu iş içerisinde ilaçlama kalemi bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu benzer işi sağladığına ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen kararın Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnş. Tur. Tic. Pazar. Ltd. Şti.’ne ilişkin gerekçeleri dışında diğer gerekçelerine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Merkez Kampusu hizmet binalarının temizlik-ilaçlama, park-bahçe ve çim saha, ısı santrali sıhhi tesisat, bakım-onarım (atelye), yemekhane, yükleme-boşaltma ve tasnif ” şeklinde belirlendiği, söz konusu maddenin ( b) bendinde işin miktarının “ 1 Kişi Şirket Md. 3 Kişi Şirket Şf. 44 Kişi yemekhane, ısı santrali, yükleme-boşaltma, bakım - onarım, 152 kişi temizlik-ilaçlama, park-bahçe, çim saha hizmetleri ” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak “ Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı;

a)Temizlik – İlaçlama

b) Yemekhane

c) Isı Santrali Sıhhi Tesisat

ç) Bakım-Onarım (Atelye) hizmetleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise, isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş;

“ … a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…ifade eder.” düzenlemesi ile tanımlanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, 10 isteklinin teklif verdiği, idarece geçerli teklif olarak belirlenen 9 tekliften dördünün teklif tutarının 3.449.162,64 TL olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca iş deneyim belge tutarı dikkate alınarak ihalenin Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnş. Tur. Tic. Pazar. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnş. Tur. Tic. Pazar. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin, Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2010/547539 IKN’li 24 ay süreli 420 kişi ile Hastanemiz ve Onkoloji Hastanesi bunlara Bağlı Binaların Genel Temizliği hizmet işi olduğu, sözleşme tarihinin 19.01.2011 ve belge bedelinin 10.676.453,22 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

Tüm-Pa Tem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin tanımının “ 24 ay süreli 420 kişi ile Hastanemiz ve Onkoloji Hastanesi bunlara Bağlı Binaların Genel Temizlik Hizmet Alımı ” olarak belirlendiği görülmekle birlikte, iş deneyim belgesine konu olan işe ait ihale dokümanından işin içeriğinde çamaşır yıkanması iş kaleminin de yer aldığı anlaşılmıştır.

İhaleye konu işin “ Merkez Kampusu hizmet binalarının temizlik-ilaçlama, park-bahçe ve çim saha, ısı santrali sıhhi tesisat, bakım-onarım (atelye), yemekhane, yükleme-boşaltma ve tasnif” şeklinde belirlendiği, söz konusu maddenin ( b) bendinde işin miktarının “1 Kişi Şirket Md. 3 Kişi Şirket Şf. 44 Kişi yemekhane, ısı santrali, yükleme-boşaltma, bakım - onarım, 152 kişi temizlik-ilaçlama, park-bahçe, çim saha hizmetleri ” olduğu göz önüne alındığında sunulan iş deneyim belgesinde iş kalemi olarak yer alan çamaşır yıkama hizmetinin ihale konusu işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı değerlendirildiğinden Tüm-Pa Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49’uncu maddesi uyarınca güncellenmiş tutarı olan 13.700.255,72 TL den iş deneyim belgesinin içerisindeki çamaşır yıkama hizmet bedellerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile düşülmesi gerektiği ve bulunan sonuca göre değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen kararın Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnş. Tur. Tic. Pazar. Ltd. Şti.’ne ilişkin gerekçeleri dışında diğer gerekçelerine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda, Tüm-Pa Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49’uncu maddesi uyarınca güncellenmiş tutarı olan 13.700.255,72 TL den iş deneyim belgesinin içerisindeki çamaşır yıkama hizmet bedellerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile düşülmesi gerektiği ve bulunan sonuca göre değerlendirme yapılması gerektiği yönündekidüşüncem ile, Kurul çoğunluk kararının bu kısmına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi