KİK Kararı: 2014/UH.II-244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-244
BAŞVURU SAHİBİ:
Olgaçlar Özel Güv. Eğt. Dan. Hizm. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAH. GÜRES CAD. PEKER APT. KAT:1 D:1 SİİRT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Siteler Mah.Kavi Yolu İl Sağlık Müdürlüğü Binası 3. Kat Merkezi Satınalma 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136859 İhale Kayıt Numaralı "122 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “122 Kişi İle Özel Güvenlik HizmetAlımı” ihalesine ilişkin olarak Olgaçlar Özel Güv. Eğt. Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin 29.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2013tarih ve 38951sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4562sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ayni giyim bedelinin asgari işçilik maliyetinin bir unsuru olduğunun belirtildiği, anılan Tebliğ’in 16’ncı maddesinde ise işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarının en fazla iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiğinin ifade edildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyatlarının anılan Tebliğ maddelerine uygun olmadığı, öte yandan teklif bedeli aşırı düşük olan isteklilerin sunmuş oldukları proforma faturaların incelenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngörülen fiyatlarla bu hizmetin temininin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye yedi istekli tarafından teklif sunulduğu, geçici teminat mektubunun sunulmadığı gerekçesiyle Şahin 44 Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif bedelleri eşit olan HMS Grup Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti. & Fırat Özel Güv. Kor. Eğt. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Dağsan Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. & Emincan Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Mavi Kor. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifleri aşırı düşük bulunarak açıklama talep edildiği, sunulan açıklamaların idarece uygun bulunarak ihalenin, iş deneyim tutarı en yüksek olan HMS Grup Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti. & Fırat Özel Güv. Kor. Eğt. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2014, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a- 114 kişi İçin asgari ücret

b- 8 kişi için asgari ücret ve %35 fazlası

c- Ulusal bayram ve tatil günleri 2014-2015 yılı için 29 gün olup 25 kişi ile toplam 725 gün çalışılacaktır. Her bir gün için kişi başı 42,61 TL olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1. Yemek için bir bedel öngörülmeyecek, Çalışanların yemek ihtiyaçları Hastane mutfağından karşılanacaktır.

2. Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 3.TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir.

3. Personele yüklenici tarafından her yıl için verilmesi gereken giyim listesi teknik şartnamede belirtilmiştir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Gerekli teçhizat ve gereçler Teknik Şartname’de belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik mali zorunluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı…2” düzenlemesine yer verilmiş, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde de personele verilecek giyim malzemelerinin cins ve miktarları belirtilmiştir.

Anılan İdari Şartname maddesinde ulusal ve resmi tatil günlerinde isteklilerce 42,61 TL birim fiyatın esas alınacağı belirtilmiş, ancak % 2 kısa vadeli sigorta prim oranı üzerinden yapılan hesaplama neticesinde söz konusu birim fiyatın asgari 42,96 TL olması gerektiği tespit edilmiştir. Bu birim fiyata göre yapılan hesaplama neticesinde de ayni giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.179.773,52 TL olduğu anlaşılmıştır.

Teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilerin yapmış oldukları açıklamaların mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi öncesinde, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine yönelik idarenin işleminin mevzuata uygun olup olmadığının tespiti gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi ile istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük olarak kabul edilmesi, kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ise aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekli belgeler incelendiğinde, ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışma maliyeti, nakdi yol bedeli dahil ve %3 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin toplam 4.179.773,52 TL olarak belirlendiği, bu bedel üzerine “kâr ve genel gider” şeklinde ve 167.003,96 TL tutarında bir bedel dahil edilerek toplam yaklaşık maliyetin 4.346.777,48 TL olarak tespit edildiği görülmüş, ancak giyim ve özel güvenlik mali zorunluluk sigortası giderlerine ilişkin tutarlar ile yüklenici kârının ne kadar olduğunun yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilmediği ve özel güvenlik mali zorunluluk sigortası için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı ile aşırı düşük tekliflerin idarece ne suretle tespit edildiği hususuna ilişkin olarak idareden bilgi ve belge talebinde bulunulmuş, idarece gönderilen cevap yazısında “1) Yaklaşık maliyeti 4.346.777,48 TL olan ihalenin, 4.179.773,52 TL’si asgari işçilik maliyetini oluşturmaktadır. 167.003,96 TL’si müteahhit kâr payı, giyim bedeli ve mali sorumluluk sigortası bileşenlerinden oluşan kâr ve genel giderler olarak hesaplanmıştır. Ayrıca giyim ve mali sorumluluk sigortası için piyasa araştırması yapılmadığı için bu hususlara dayanak teşkil edecek belge bulunmamaktadır.
2 ) Komisyonumuz tarafından firmalardan istenen aşırı düşük teklif savunmaları isteklilerin ihalede sunmuş oldukları tekli fiyatı oluşturan maliyet bileşenlerinden mali sorumluluk sigortası ve giyim bedellerinin günümüz olağan şartlarında temininin mümkün olmadığı kanaatiyle tespit edilmiş olup, aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin ihale komisyonunun ara kararı bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aktarılan açıklamadan anlaşılacağı üzere yaklaşık maliyetin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine uygun tespit edilmediği, yüklenici kârı ile giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki tutarları belirli olmadığından kâr hariç yaklaşık maliyetin tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ulusal ve resmi tatil günlerinde esas alınacak birim fiyatın İdari Şartname’de doğru belirlenmediği ve birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun düzenlenmediği incelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin mevzuata uygun hesaplanmamış olması nedeniyle kâr hariç yaklaşık maliyetin tespiti mümkün olmadığından ihalenin mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşılmış, dolayısıyla ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi