KİK Kararı: 2014/UH.II-2411

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2411
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünya Vip Koruma Ve Özel Güv.Hizm.Ltd.Şti. (26.05.2014 tarih ve 2014/M.K-279 sayılı Kurul Kararı), Ş. CEVDET ÖZDEMİR MAH. KABİL CAD. NO : 65/16 ÖVEÇLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina Ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü, Degol Cad. 06330 Tandoğan/Ankara ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136488 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dünya Vip Kor. ve Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 16.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 27.12.2013 tarih ve 41330sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4989-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunmuş oldukları teklif zarfı kapsamında, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Anfa Güv. Hiz. ve Sis. Ltd. Şti.ne gerçekleştirilen güvenlik işine ilişkin sözleşmenin, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin ve faturaların sunulduğu, iş sahibi Anfa Güv. Hiz. ve Sis. Ltd. Şti.nin belediye iktisadi teşekkülü olması ve bu nedenle iş deneyim belgesi düzenleme yetkilisinin bulunduğu gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle de ihalenin iptaline karar verildiği, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunmuş oldukları sözleşmeye konu hizmet özel bir şirket için gerçekleştirildiğinden ve bahse konu şirketin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu ihaleyi yapan idarenin 18.11.2011 tarihinde yapmış olduğu 2011/150637 ihale kayıt numaralı başka bir ihalede DGK Dünya Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından, yine Anfa Güv. Hiz. ve Sis. Ltd. Şti.ne gerçekleştirilen bir işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi yerine iş deneyimini gösteren belgelerin sunulduğu ve ihalenin adı geçen şirket üzerine bırakılarak söz konusu şirketin ihale konusu hizmeti iki yıl süreyle ifa ettiği, idarenin aynı nitelikteki belgeleri bir ihalede kabul ederek başka bir ihalede kabul etmemesinin de mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye üç adet teklif sunulduğu, iki istekliye ait teklif zarfında teklif mektubu ve yeterlik belgeleri bulunmadığından bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Dünya Vip Kor. ve Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin de, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruluşa gerçekleştirilen güvenlik hizmetine ilişkin olarak iş deneyim belgesi yerine, sözleşme, fatura ve sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin olarak 16.12.2013 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bu başvuruya karşı idarece 18.12.2013 tarihinde karar alınarak 19.12.2013 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin cevabı üzerine 27.12.2013 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu, bu başvuruya ilişkin olarak Kurumca yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 16.12.2013 tarihli başvurunun şikâyet başvurusu niteliğinde olmadığı gerekçesiyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarıca 30.12.2013 tarihli işlem ile dilekçe ve eklerinin idareye gönderildiği, Kurumun bu işlemine yönelik olarak Ankara 10. İdare Mahkemesinde açılan dava üzerine Mahkemenin 24.04.2014 tarih ve E:2014/401 sayılı kararıyla, 16.12.2013 tarihli başvurunun şikâyet başvurusu niteliğinde olduğu gerekçesiyle Kamu İhale Kurulunun kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, Mahkemenin bu kararı üzerine 26.05.2014 tarih ve 2014/MK-279 sayılı karar ile dosyanın esastan incelemesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1..İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgelerden başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla bir adet sözleşme, başvuru sahibi tarafından düzenlenen faturalar ile sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan sözleşmede işverenin “Anfa Güv. Hiz. ve Sis. Ltd. Şti.”, işin adının “Ankara 11 Parkları, yeşil alanları, piknik alanları, mezarlıkları, barajları koruma ve güvenlik işi” ihale kayıt numarasının “2013/4182” sözleşmenin bedelinin “3.739.006,25 TL” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

…

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.” hükmüne yer verilmiştir.

Aktarılan Kanun hükmünden, belediyeler ile belediyelerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketlerin Kanun kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükümleri bir arada değerlendirildiğinde Kanun kapsamındaki idareler tarafından bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenen ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanan iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, bunun dışında yurtiçinde gerçekleştirilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belge olarak; sözleşme, Yönetmelik hükmünde yer verildiği şekilde onaylı faturalar ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu sözleşmeye konu işte işveren konumunda bulunan Anfa Güv. Hiz. ve Sis. Ltd. Şti.nin hisselerinin yarısından fazlasına dolaylı olarak Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin sahip olduğu, bu nedenle söz konusu şirketin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında bulunduğu, nitekim bahse konu şirketin bazı hizmetlerinin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendine göre istisna olarak kabul edilmesine yönelik olarak Kuruma yapmış olduğu başvuru üzerine Kurulca alınan 16.08.2010 tarihli ve 2010/DK.D-133 sayılı kararda da Anfa Güv. Hiz. ve Sis. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında bulunduğunun açıkça ifade edildiği, ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformunda yer alan bilgilerden sözleşmeye konu “2013/4182” İKN’li ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde kanun kapsamında bir kuruluş olan Anfa Güv. Hiz. ve Sis. Ltd. Şti.ne gerçekleştirilecek hizmetler için, bu kuruluş tarafından düzenlenerek onaylanan iş deneyim belgesinin temin edilerek, iştirak edilecek ihalelerde bu belgenin sunulması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla iş deneyim belgesi yerine, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeleri sunan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan itirazen şikâyete konu edilen ihale dışındaki diğer ihalelere ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygunluğuna ilişkin Kurumca değerlendirme yapılması ve bu işlemlerin itirazen şikâyete konu ihaleye yönelik inceleme kapsamında dikkate alınması yürürlükte bulunan mevzuat uyarınca imkân dahilinde bulunmadığından, farklı ihalelerde ortaya çıkan benzer durumlar için idarece birbirinden farklı işlemler tesis edildiği ve bunun mevzuata uygun olmadığına yönelik başvuru sahibinin iddiasının da reddinin gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi