KİK Kararı: 2014/UH.II-2410

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2410
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40. ADA NO: 11 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Karayolları Mah. 616. Sok. No:10 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/14203 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Birimlerinin 2014-2015 Yılları 131 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Personeli (Veri Giriş Ve Kontrol Personeli) Hasta Karşılama, Yönlendirme Ve Danışma Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 12.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin 2014-2015 Yılları 131 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Personeli (Veri Giriş ve Kontrol Personeli) Hasta Karşılama, Yönlendirme ve Danışma Personeli” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin 05.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun ardından 13.05.2014 tarihinde ihalenin iptal edilmesi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2014tarih ve 16051sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1697sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı, teklif fiyatları firmalarının teklif fiyatına göre daha düşük olan Genç Ufuklar Ltd. Şti. ile Kemal Sosy. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihale dokümanından istenen yol giderini karşılamak için gerekli olan elektronik kart bedelini teklif fiyatlarına yansıtmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şikâyet başvurularından sonra ihalenin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği, ihalenin iptal gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ilk fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin tekliflerinin reddedilerek ihalenin Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Daha sonra Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine görevlendirilen raportör tarafından hazırlanan 06.05.2014 tarihli raporda; Gökkuşağı A.Ş. ile Genç Ufuklar Ltd. Şti.nin şikâyetlerine konu işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek işlemler olduğu, ancak Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin şikâyetine konu işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek işlemler olmadığı ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği kanaatinin belirtildiği,

13.05.2014 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararında; firmaların itirazları sonrasında yapılan incelemede sonucunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendinin “ İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,” hükmüne göre ihalenin iptal edilmesine karar verildiğinin belirtildiği, bu kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,

Başvuru sahibine ve diğer isteklilere gönderilen “İhale kararının iptali” konulu yazıların ekinde yer alan aynı konulu yazıda ihalenin ihale yetkilisi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendinin “İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,” hükmüne göre iptal edildiğinin bildirildiği, söz konusu yazının 13.05.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği ve başvuru sahibinin 20.05.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale yetkilisince onaylanan 2 nolu ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibine ve diğer isteklilere gönderilen “İhale kararının iptali” konulu yazılar incelendiğinde; ihaledeki şikâyet başvuruları üzerine ihale yetkilisi tarafından alınan ve ilgililere bildirilen kararın 4734 sayılı Kanun’un 54 ve 55’inci maddelerine aykırı olarak “gerekçeli” alınmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede ihale yetkilisi tarafından alınan ve ilgililere bildirilen kararın 4734 sayılı Kanun’a aykırı olarak gerekçeli alınmadığı, şikâyet ve itirazen şikâyet sürecinin ise idarenin gerekçelerine bağlı olarak değişkenlik gösterdiği dikkate alındığında, somut durumda şikâyet başvuruları sonrasındaki sürecin mevzuata uygunluğundan söz edilemeyeceği ve bu durumun başvuru sahibi ile diğer isteklilerin usulüne uygun olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru yapmalarına engel olacak nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple şikâyet başvuruları üzerine ihale yetkilisi tarafından alınan kararın iptal edilerek mevzuata uygun olarak gerekçeli yeni karar alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan yukarıda ulaşılan sonuç nedeni ile Kurum tarafından ihalenin iptaline yönelik bir inceleme ve değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen şikâyet başvuruları üzerine ihale yetkilisi tarafından alınan kararın iptal edilerek mevzuata uygun olarak gerekçeli yeni karar alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi