KİK Kararı: 2014/UH.II-2400

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2400
BAŞVURU SAHİBİ:
Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi, İSTASYON CAD. ATATÜRK BULVARI GARANTİ BANKASI ÜSTÜ KAT:3 NO:8 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Inönü Bulvari 36 06510 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/30798 İhale Kayıt Numaralı "Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı Ve Servisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 17.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk Sanayi Dış Tic. Ltd Şti.nin 28.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet üzerine idare tarafından süresi içerisinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.05.2014tarih ve 16095sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1708sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle aşırı düşük teklif açıklamasının en geç 25.04.2014 tarihine kadar yapılmasını istemelerine karşın teklif sorgulama yazısının kendilerine 28.04.2014 tarihinde tebliğ edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olarak aşırı düşük tekliflerinin açıklanabilmesi için kendilerine yeterli süre verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük teklif olarak belirlenen Diva Kur. Yem. Ser. Hiz. Gıd. Tur. Taş. Kırt. San. Ltd. Şti., Üstün Yem. Gıd. Tem. Tic. San. Ltd. Şti., Art Yemek Gen. Sos. Hiz. Gıda Tem. Dış Tic. Ltd. Şti., Bey Kurumsal Yemek Gıda Tur. Tem. Ltd. Şti., Fer-Ah Yem. Nak. İnş. Taah. turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti., Günay Yem. Hizm. Gıda Tem. İnş. Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Özata Gıda Soğ. Hav. Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürün. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti., Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıda Ürün. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye tekliflerini oluşturan bileşenlerin bedellerini tevsik edici bilgi ve belgelerin 25.04.2014 günü saat 16:00’a kadar gönderilmesi gerektiğine ilişkin 18.04.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilmiş olduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklilerden Özata Gıda Soğ. Hav. Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Art Yemek Gen. Sos. Hiz. Gıda Tem. Dış Tic. Ltd. Şti. dışındakilerin teklif mektubunda elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul etmedikleri görülmüştür. İdare tarafından gönderilmiş olan iadeli taahhütlü gönderi teslim alındı belgelerinden ilgili yazıyı başvuru sahibi Günay Yem. Hizm. Gıda Tem. İnş. Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2014, Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıda Ürün. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2014, diğer firmaların ise 24.04.2014 tarihinde tebellüğ ettikleri görülmüştür. Anılan firmalardan Diva Kur. Yem. Ser. Hiz. Gıd. Tur. Taş. Kırt. San. Ltd. Şti., Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıda Ürün. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bey Kurumsal Yemek Gıda Tur. Tem. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermiş oldukları, Özata Gıda Soğ. Hav. Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 25.04.2014 tarihinden sonra aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdikleri görülmüştür. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısını iki isteklinin son başvuru tarihinden sonra, diğer isteklilerin ise son başvuru tarihinden bir gün önce tebellüğ etmiş oldukları, 9 istekliden yalnızca üçünün süresi içerisinde açıklama yapabilmiş oldukları hususları göz önünde bulundurulduğunda, idare tarafından son cevap verme tarihinin, aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının tebellüğ tarihi de göz önünde bulundurulmaksızın, isteklilerin tekliflerini açıklamaları için makul bir süre öngörülmeden belirlenmiş olduğu, anılan hususun Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddesinde yer alan açıklamaya da aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiştir. Belirtilen hususlar doğrultusunda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevabı idarece uygun görülen Diva Kur. Yem. Ser. Hiz. Gıd. Tur. Taş. Kırt. San. Ltd. Şti. ile Bey Kurumsal Yemek Gıda Tur. Tem. Ltd. Şti. dışındaki tüm isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasının Tebliğ’in ilgili maddesindeki düzenlemeye uygun olarak yazılarının tebellüğ tarihi de göz önünde bulundurulmak suretiyle makul bir süre verilerek yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi