KİK Kararı: 2014/UH.II-2399

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2399
BAŞVURU SAHİBİ:
Yamanlar Turizm Mad. Enerji İth. İhr. Ve Tic. Ltd. Şti., OĞUZHAN MAH. 3909 SOKAK ÇELİKSEL APT. NO:8 KAT:1 D:1 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adasu Enerji Anonim Şirketi, Kentpark İçi Öğretmenevi Karşısı 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/42325 İhale Kayıt Numaralı "Adasu Regülâtörü Ve Hes” Tesisinin 31 Ay Süre İle İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adasu Enerji Anonim Şirketitarafından 14.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adasu Regülatörü ve HES” Tesisinin 31 Ay Süre ile İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Turizm Mad. Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2014tarih ve 17659sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1830sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin genel itibarıyla asgari işçilik maliyetinin hatalı ve eksik hesaplanmış olmasına dayandırıldığı, oysaki tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:.

Sakarya Büyükşehir Belediyesi Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün %100 oranında sahibi olduğu bir enerji üretim şirketi olan Adasu Enerji A.Ş.nin 14.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirdiği yaklaşık 9,6 MWh kapasiteli nehir tipi “Adasu Regülatörü ve HES” Tesisinin işletilmesine ilişkin ihalede idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi;

_“25.1._Mevzuat Gereğince ödenecek vergi KDV Hariç resim, Harç ile ulaşım, nakliye, yükleme, boşaltma, istifleme ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşyeri sigorta risk pirim oranı; İş kolu kodu 3511 (Elektrik Enerji Üretimi Hizmeti) olup, sigorta risk pirim oranı % 2 dir.

2. Ücretler;

- Tesis sorumlu yöneticisi asgari ücretin asgari: % 400 fazlası,

- Elektrik sistem çalışanları asgari ücretin asgari: % 75 fazlası,

- Mekanik sistem çalışanları asgari ücretin asgari: % 60 fazlası,

- Yardımcı hizmet çalışanları asgari ücretin asgari: % 30 fazlası,-

- Çevre bakım- onarım çalışanları asgari ücretin asgari: % 0 fazlası,

Yüklenici tarafından her çalışana ayda 26 gün üzerinden günlük 5,0 TL yemek bedeli ile 4,0 TL yol bedeli maaş içerisinde ayrıca verilecektir.

Not: Yemek ve yol bedelleri her yılbaşı itibari ile TEFE-ÜFE oranında artırılacaktır. Bu artış miktarları kanuni kesintiler yapıldıktan sonra yükleniciye karsız biçimde fiyat farkı olarak ödenecektir.

• Yükleniciye normalde fiyat farkı ödenmeyecektir. Ancak, tesisteki çalışanlar için işçilik maliyetlerindeki değişiklikten dolayı sadece bu kişilere ait olmak üzere “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar” daki madde 6 ve madde7 (3) Madde uyarınca yükleniciye fiyat farkı olarak ödenecektir.

• Çalışanlar yıllık maksimum 270 saat mesai yapabileceklerdir.

• Çalışanlar için yıllık 14 gün izin öngörülmüştür. Daha fazla süreli izin vermek yüklenici sorumluluğundadır.

• Çalışanların izin ve raporlu olmaları halinde, yüklenici gereken önlemleri alacak ve gerekmesi halinde geçici olarak çalışan görevlendirebilecektir.

• Ekim ayının 15’ine kadar kışlık kıyafet; Nisan ayının 20’sinin sonuna kadar yazlık kıyafetler çalışana teslim edilecektir.

• Yüklenici çalışanlarına ödemeleri zamanında yapmak zorunda olup, kanuni kesintiler haricinde kesinti yapamaz.

3. Maliyet hesabında her bir çalışan için;

• Çalışanların “Çalışanların ücretleri ve özlük hakları” kısmında yazan asgari bedeller üzerinden çalıştırılacağı,

• Çalışanların yine aynı maddede yazan asgari bedeller üzerinden yol ve yemek ücreti ödeneceği,

• Gerekmesi halinde her bir çalışanın yıllık maksimum 270 saat mesai yapılabileceği,

• Vardiyaya giren her bir çalışanın (gerekmesi halinde);

- 1 Kişi için; 31 ayda Dini ve Resmi Bayramlar olmak üzere maksimum 39,5 gün ilave çalışabileceği,

- 1 Kişi için; 31 ayda genel olarak fazla çalışma olmak üzere 697,5 saat mesai yapabileceği öngörülerek maliyet çıkarılacaktır.

Not: Vardiyada çalışanların Dini ve Resmi Bayramlar da zorunlu olarak çalışmaları durumunda ve yine çalışanların zorunlu olarak yapacakları fazla mesailerde idareden onay almaları gerekmektedir.

• Çalışanlara çalışma süreleri için ödenecek ihbar ve kıdem tazminatları yüklenici sorumluluğundadır.

• Tesisteki çalışanların her türlü giyim ihtiyaçları (koruyucu güvenlik) ile diğer yiyecek ihtiyaçları yüklenici tarafından düzenli olarak karşılayacaktır.

Not: İdare, işletmede yukarıda belirtilen çalışan sayılarından daha fazla veya daha az çalışan çalıştırılmasını öngördüğü takdirde, yükleniciye ödenecek ücretler birim fiyat teklif cetveli esas alınarak hesaplanacak ve buna göre ödeme yapılacaktır.

4. Araç ihtiyacı ve giderleri; İşyerinde, işletme hizmetinde kullanılmak üzere yakıtı (günlük yaklaşık 60 km üzerinden) ve her türlü gideri karşılanmış asgari 2012 model 1 adet pick-up araç devamlı hazır bulundurulacaktır.

5. İletişim giderleri;

• İdare ile şirket arasındaki iletişim; mail, faks, telefon ve yazı ile sağlanacaktır.

• Tesis içerisinde yüklenici çalışanları arasındaki iletişim telsiz veya diğer cihazlarla yapılabilecektir. Bu seçim ve giderleri, yükleniciye ait olacaktır.

6. Enerji ve su giderleri;

• İşyerinde su ve kanalizasyon hizmetleri mevcut olup, su ve atıksu şehir şebekesine bağlı bulunmaktadır. Su ve atıksu bedelleri idare tarafından karşılanacaktır.

• Mutfakta bulunan fırınlı ocak doğalgazlı olup, giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

• Elektrik enerjisi iç ihtiyaçtan; çevre ve bina aydınlatılması, drenaj pompaları ile ısınma/soğutma ihtiyacı için kullanılacaktır.

• İşyerinde ısıtma ve soğutma klimalar ile yapılacaktır ve enerji giderleri tesisten karşılanacaktır.

• Yüklenici tarafından elektrik tüketiminde azami oranda tasarrufa riayet edilecektir. Yüklenici bu konuda gerekirse ilave önlemler almak zorundadır.

• Mobil ızgara temizlik sistemi aracının ve tesisteki diesel jeneratörün yakıtı idare tarafından karşılanacaktır. Takip etmek ve idareye bildirmek yüklenici sorumluluğundadır.

7. Diğer giderler ve ödeme şekli;

• Günlük olarak kullanılan temizlik sarf malzemeleri (sabun, deterjan, kağıt havlu, tuvalet kağıdı, peçete vs.) ve çalışanların çay-kahve ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

• Tesis temizliği için gereken temizlik aparatları ile çevre temizliği ile bakım ve onarımında kullanılacak olan demirbaşların (kazma- kürek- tırmık- el arabası- budama makası -çim biçme makinası- ilaçlama makinası, sulama boru ve aparatları vs.) temini idare tarafından yapılacaktır.

• Gübre, ilaç, ağaç, fidan, çim ve mevsimlik çiçek vs. temini ise idare tarafından yapılacaktır.

• Tesis içerisinde metalik kısımlarda oluşan boyama işlemlerinin işçilikleri çalışan tarafından yapılacak olup, boya ve boya malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır.

• Sulama esas itibari ile nehir suyundan pompaj ile yapılacak olup, gerekmesi halinde idarenin izni ile şebekeden yapılabilecektir. Şebeke suyu kullanılması halinde su bedeli idare tarafından ödenecektir.

Not; İşletmenin süresi esnasında yüklenici tarafından işin aciliyetine binaen temin edilen malzemeler idare adına alınacaktır. Ancak, alınan malzemelere ait fatura içerikleri ile ilgili olarak idare gerekli araştırmayı yapabilecek, fahiş ve gereksiz faturalar tespit edilmesi halinde ödemede bulunulmayacaktır. Sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

8. Tesis Güvenliği; Tesisin koruma ve güvenliği yükleniciye aittir. Yüklenici, tesisin koruma ve güvenlik hizmetini yeterlilik sertifikasına sahip olan firmalardan Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Hizmet alınacak firma, Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ve 5188 sayılı kanunun 5. Maddesinde belirtilen şartlara haiz olması ve Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin olması gerekmektedir) ile karşılayacaktır.

Not: Yüklenici, yetkili firmalardan alacağı “koruma güvenlik” hizmeti için sözleşme imzalayacak ve sözleşmenin 1 tk. fotokopisini idareye verecektir.

9. İş Sağlığı ve Güvenliği; Tesisteki çalışanların iş sağlığı ve güvenliği yükleniciye aittir. Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini yetkili Sağlık Güvenlik Birimi (SGB) firmalarından hizmet alımı ile karşılayacaktır. 26 Aralık 2012 tarihinde yayınlanan “ İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliği “ doğrultusunda ADASU HES TESİSİ “ÇOK TEHLİKELİ’’ sınıfta yer almaktadır. 30 Haziran 2012 tarihinde yayınlanan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerince hazırlanan ve 29 Aralık 2012 tarihinde yayınlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği doğrultusunda, ADASU HES tesisinde (muhtemelen yarı zamanlı olarak görev alacak olan) İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve İş Güvenliği Uzmanının istihdam edilmesi ve iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin organize edilip yürütülmesidir.

Not: Yüklenici, yetkili firmalardan alacağı “İş Sağlığı ve Güvenliği” hizmeti için sözleşme imzalayacak ve sözleşmenin 1 tk. fotokopisini idareye verecektir.

10. Temel ilk yardım eğitimi: 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerince tüm işverenler tarafından yaptırılması zorunlu olan ilkyardım ve Eğitim çalışmalarının yetkili Eğitim Merkezlerinde gerçekleştirilmesi hizmetidir. İlkyardım Yönetmeliğine göre Çok Tehlikeli sınıfta yer alan bir işyerinde çalışanların EN AZ yüzde 10’u kadar kişi Temel ilkyardım Eğitimi almalıdır. Vardiyalı çalışma yapılacağı için her vardiyada EN AZ 1 kişi olmak üzere asgari 4 çalışanın Sertifikalı ilkyardımcı olmak üzere Temel ilkyardım Eğitimi alması gerekmektedir.

Not: Temel ilkyardım Eğitimi: ……………………….. il Sağlık Müdürlüğünce yetkili ilkyardım Eğitim Merkezinde 2 gün ( toplam 16 saat ) boyunca alınacak olan bir temel ilkyardım eğitimi neticesinde ……………………. il Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen sınava katılarak başarılı olan tüm katılımcıların T.C. sınırları içerisinde Sağlık Bakanlığınca onaylı birer sertifikalı ilkyardımcı olmasının sağlanması şeklindedir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Alıma konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu ise;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Adasu Regülâtörü ve Hes” Tesisinin işletilmesi

ay

31

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde, tesisin 1 aylık işletim maliyeti üzerinden 31 ay için teklif almak suretiyle, tek satır halinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde;

“Asgari ücrete dayalı Fiyat farkı hesabı yapılabilmesi ve çalışanların zorunlu mesai ve dini ve resmi bayram günlerindeki çalışmalarının karşılığının verilebilmesi için idarece ekte verilen teklif cetvelinin doldurulması gerekmektedir.” şeklinde bir düzenlemeye yer verilmiş, bu düzenleme çerçevesinde bir “Teklif Cetveli Eki” cetvel oluşturularak ihale dokümanları arasında tüm isteklilere verilmiştir.

Bu cetvelin işçilik kalemlerine ilişkin kısımları;

Maliyete Etki Eden Kalemler

Hesaplamalar

Elemanlar

Mik.

Süresi

As. Üc.

Dini, Resmi Bayramlar

Fazla Mesai

Bir İşçi

Ad.

Ay

%

Gün TL

Fiyat x Gün

Saat TL

Fiyat x Saat

TL/Ay

TL

A

B

C

D

F=39,5AD

G

H=697,5AG

I

J=(ABI)+F+H

1

Tesis Sorumlusu Yöneticisi

1

31

2

Elektrik Sistem Elemanları

4

31

3

Mekanik Sistem Elemanları

2

31

4

Yardımcı Hizmet Elemanları

2

31

5

Çevre Bakım Onarım Elemanı

1

31

6

Güvenlik Elemanları

4

31

Şeklinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan gider kalemleri çerçevesinde oluşturulmuş ve cetvelin C sütununda, çalıştırılacak personele asgari ücretin % kaç fazlası ya da % kaçı üzerinden ödeme yapılacağı hususuna yer verildiği görülmüştür.

Bu durumda, isteklilerin söz konusu sütunu İdari Şartname’de belirtilen asgari oranları dikkate alarak doldurmaları gerekmektedir.

51.064,00 TL birim fiyat üzerinden toplamda 1.582.984,00 TL tutarında fiyat teklif eden ve teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Yamanlar Turizm Mad. Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu eki cetvele ek cetvel incelendiğinde;

Maliyete Etki Eden Kalemler

Hesaplamalar

Elemanlar

Mik.

Süresi

As. Üc.

Dini, Resmi Bayramlar

Fazla Mesai

Bir İşçi

Ad.

Ay

%

Gün TL

Fiyat x Gün

Saat TL

Fiyat x Saat

TL/Ay

TL

A

B

C

D

F=39,5AD

G

H=697,5AG

I

J=(ABI)+F+H

1

Tesis Sorumlusu Yöneticisi

1

31

500

8.000,00

248.000,00

2

Elektrik Sistem Elemanları

4

31

175

79

12.482,00

16,00

44.640,00

3.100,00

441.522,00

3

Mekanik Sistem Elemanları

2

31

160

73

5.767,00

15,00

20.952,00

2.950,00

209.592,00

4

Yardımcı Hizmet Elemanları

2

31

130

2.400,00

148.800,00

5

Çevre Bakım Onarım Elemanı

1

31

100

1.850,00

57.350,00

6

Güvenlik Elemanları

4

31

100

46

7.268,00

10,00

27.900,00

1.850,00

264.568,00

Şeklinde personel ücretlerinin oluşturulduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede uyuşmazlığın, söz konusu teklif mektubu eki cetvel eki cetvelin C sütununda asgari ücretin %’si üzerinden belirlenen oranlardan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Şöyle ki;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde;

- Tesis sorumlu yöneticisi asgari ücretin asgari: %400 fazlası,

- Elektrik sistem çalışanları asgari ücretin asgari: %75 fazlası,

- Mekanik sistem çalışanları asgari ücretin asgari: %60 fazlası,

- Yardımcı hizmet çalışanları asgari ücretin asgari: %30 fazlası,

- Çevre bakım-onarım çalışanları asgari ücretin asgari: %0 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı ve her çalışana ayda 26 gün üzerinden günlük 5,00 TL yemek bedeli ile 4,00 TL yol bedeli ödeneceği düzenlenmiştir.

Bu durumda örneğin, 1.071,00 TL olan brüt asgari ücretin %400 fazlası üzerinden aylık ücret ödenmesi halinde ödenecek aylık brüt asgari ücret (yol ve yemek bedeli ve tahakkuk ettirilecek sigorta vb. primler ile %3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç) 5.355,00 TL’ye tekabül etmekte olup, bu tutarın aylık brüt asgari ücretin %500’ü diğer bir ifadeyle 5 katı olduğu açıktır.

İdarece hazırlanan ve isteklilerce doldurularak teklif ekinde sunulması zorunlu tutulan teklif mektubu eki cetvel eki cetvelin C sütununda başvuru sahibince çalıştırılacak personele;

- Tesis sorumlu yöneticisi için asgari ücretin %500’ü,

- Elektrik sistem çalışanları için asgari ücretin %175’i,

- Mekanik sistem çalışanları için asgari ücretin %160’ı,

- Yardımcı hizmet çalışanları için asgari ücretin %130’u ve

- Çevre bakım-onarım çalışanları ile güvenlik elamanları için asgari ücretin %100’ü oranında aylık ücret öngördüğü ve öngörülen bu oranların İdari Şartname’de “asgari ücretin % fazlası” olarak sırasıyla %400, %75, %60, %30, %0’ı olarak belirtilen oranları sağladığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibince çalıştırılacak personele fazla çalışma karşılığı ödenecek ücretler ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma karşılığında ödenmesi gereken asgari tutarları da karşılayacak şeklide fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Kaldı ki, isteklilere doküman kapsamında verilen söz konusu cetvelin C sütunu idarece doldurulmamış ve bu sütunda “% fazlası” anlamına gelebilecek bir ifadeye de idarece yer verilmediği görülmüştür.

İdarece hazırlanan ve isteklilerce sunulması zorunlu hale getirilen tablonun birim fiyat teklif cetveli niteliğinde olmadığı ve dolayısıyla idarece bu tablodaki verilerin farklı gerekçelerle kullanılması halinde birim fiyatlara itibar edilmesi gerektiği, C sütununun hiç olmaması veya istekliler tarafından doldurulmaması halinde dahi ödenecek ücretlerin İdari Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması gereken asgari ücreti karşılayıp karşılamadığının tespitinin mümkün olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’de işçilik ücretleri için belirlenen asgari ücretleri karşılayacak şekilde fiyat öngördüğü, teklif mektubu eki cetvel eki cetvelin C sütununa yazılan oranların, asgari ücretin % fazlası olarak değil, asgari ücretin % katı olarak anlaşılması gerektiği değerlendirilmiş olup, istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.

Kaldı ki, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca söz konusu cetvelin fiyat farkı hesabı yapılabilmesi ve çalışanların zorunlu mesai ve dini ve resmi bayram günlerindeki çalışmalarının karşılığının verilebilmesi için doldurulması gerekmektedir.

31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Mezkûr madde hükmünden, fiyat farkı ödemelerinde ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin esas alınacağı açık olup, yüklenici İdari Şartname’de idarece öngörülen orandan daha fazla bir ücret oranı öngörse dahi fiyat farkı hesaplanırken yüklenicinin öngördüğü oranın değil, idarece öngörülen asgari ücret fazlasının dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de;

“83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.

Dolayısıyla fiyat farkı ödenmesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği, çalışacak personele ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ödenmesi gereken ücretlerin birim fiyat teklif cetveli eki cetvelden tespitinin mümkün olduğu, başvuru sahibinin teklifi ekinde sunmuş olduğu tabloda işçilik kalemleri için teklif etmiş olduğu birim fiyatların İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücretlerini karşıladığı ve bu çerçevede başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi