KİK Kararı: 2014/UH.II-2398

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2398
BAŞVURU SAHİBİ:
Karhan Müteahhitlik Demir Çelik San. Tic. Ltd. Şti., MÜFTÜ MAH. FIRINCI HÜSEYİN SOK. NO:5 KAT:1 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Msb Akaryakıt İkmal Ve Nato Pol Tesisleri İş Başkanlığı Eskişehir Ant.Başkanlığı Batı Bölge Müdürlüğü, Yıldıztepe Mah.Şehit Yzb.T.Güngör Cad. No:35 26040 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/43757 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Akaryakıt Tanklarının Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İş Başkanlığı Eskişehir Ant. Başkanlığı Batı Bölge Müdürlüğütarafından 15.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Akaryakıt Tanklarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Karhan Müteahhitlik Demir Çelik San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2014tarih ve 17146sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1793sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin geçersiz olduğu, bu belgenin uygun kabul edilebilmesi için sözleşmeye ilişkin damga vergisi, işçilerin maaş dekontları ve işe ilişkin SSK dosyasının sunulması ve bu belgelerin yeniden sorgulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2014 Yılı Akaryakıt Tanklarının Temizliği” olarak belirtildiği,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İsteklilerin Kamu ve/veya Özel Kuruluşlara yaptığı akaryakıt tankları ve sarnıçlı vagonlar ve eklentilerinin (boru, vana v.b.) korozyon, yakıt tortusu, cüruf ve benzer maddelerden temizlenmesi işi benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan Erkan Sayın tarafından iş deneyimini tevsik için Gediz Denizcilik Tic. ve San. Ltd. Şti.ne yapmış olduğu işveren firmaya ait deniz akaryakıt tankerlerinin akaryakıt tankı temizliği, cüruf, tortu ve akaryakıt kargo tank temizliği işine ilişkin sözleşmenin sunulduğu, bahse konu sözleşmede sözleşme bedelinin 85.000,00 TL olduğu, sözleşme tarihinin 01.03.2014 ve süresinin 90 gün olarak belirtildiği, sözleşmenin ekinde Erkan Sayın tarafından 25.04.2014 tarihinde Gediz Denizcilik Tic. ve San. Ltd. Şti.ne düzenlenen KDV dahil 100.300,00 TL tutarında fatura örneğinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

Erkan Sayın’ın iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme incelendiğinde akaryakıt tankerlerinin temizliği işine ilişkin olduğu, temizlik işinin ise personel çalıştırılan bir iş olduğu anlaşıldığından ve anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgeler arasında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulmadığı görüldüğünden söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erkan Sayın’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi