KİK Kararı: 2014/UH.II-2397

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2397
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzmanlar Bilişim Tem. Nak. İnş. Ve Yem. Üret. Hizm. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İÇERENKÖY MAH. ESKİ ÜSKÜDAR CAD. ÇAMLIK APT. NO:3 D:12 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Hasanpasa Fahrettın Kerım Gökay 34722 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/34661 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Birimleri İçin 2014 Yılı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 24.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Birimleri İçin 2014 Yılı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzmanlar Bilişim Tem. Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2014tarih ve 16841sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1775sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,personel çalıştırılmasına dayalı olan şikâyete konu ihalede tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü’nce toplam 68 personelin 01.06.2014 tarihinden 31.12.2014 tarihine kadar çalıştırılmasına yönelik gerçekleştirilen hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak hazırlanan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi(KDV Hariç), harç giderleri, resim, ulaşım ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil giderlerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücretleri;

Halkla İlişkiler Personeli brüt asgari ücretin %137 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Şehir Plancısı, Veteriner Hekim, Grafik Tasarımcısı, Mimar ve Mühendis brüt asgari ücretin %282 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Jeomorfolog brüt asgari ücretin %248 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Koordinatör Çevre Mühendisi brüt asgari ücretin %300 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Koordinatör, brüt asgari ücretin %605 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Yapı Ressamı, Tekniker, Restoratör brüt asgari ücretin %199 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Büro Personeli brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı personelin yemeğini 12 TL (On İki Türk Lirası ) olarak, aylık 22 gün üzerinden nakdi ödeyecek ve bordrolarında gösterecektir. Giyim ve yol gideri ön görülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin Kamu İhale Kurumu Payı, Damga Vergileri, Noter masrafları ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatlarına ilişkin giderler %3 oranında sözleşme ve genel gider olarak hesaplanacaktır. Teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak tüm personeller için meslek hastalığı prim oranı %2’dir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, yüklenici kârı hariç 2.497.403,86 TL olarak tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli haricindeki teklifi geçerli olan diğer 6 isteklinin de teklif bedelinin 2.497.403,86 TL olduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve idarece kendisinden teklifine ilişkin yazılı açıklama talep edilmiş, sunulan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2.497.398,05 TL tutarındaki teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinin her biri ayrı birer işçilik ücreti olarak belirlenen kalemleri için öncelikle ayda 22 gün üzerinden 12,00 TL olarak belirlenen yemek ücreti hariç, salt asgari ücret için maliyetini hesapladığı ve daha sonra işçilik ücretine yemek bedelini ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu görülmektedir.

Yapılan açıklamada, Kurumun internet sayfasında yer alan işçilik hesaplama modülünün bilgi amaçlı olduğu ve kullanılmasının zorunlu olmadığı hususlarına yer verildiği ayrıca yapılan açıklamada asgari işçilik maliyetine dâhil olan işveren prim tutarı, prime tâbi ücretler üzerinden hesaplanan %11 oranındaki malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi, %7,5 oranındaki genel sağlık sigortası primi, %2 oranındaki kısa vadeli sigorta kolları primi ile yine %2 oranındaki işsizlik sigortası primlerinin SGK mevzuatı uyarınca ayrı ayrı hesaplandığı ifade edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde;

“4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1) Hak edilen ücretlerin,

2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.

d) Ücretler hak edildikleri aya mal edilmek suretiyle prime tabi tutulur. Diğer ödemeler ise öncelikle ödendiği ayın kazancına dahil edilir ve ücret dışındaki bu ödemelerin yapıldığı ayda üst sınırın aşılması nedeniyle prime tabi tutulamayan kısmı, ödemenin yapıldığı ayı takip eden aydan başlanarak iki ayı geçmemek üzere üst sınırın altında kalan sonraki ayların prime esas kazançlarına ilâve edilir. Toplu iş sözleşmelerine tabi işyerleri işverenlerince veya kamu idareleri veya yargı mercilerince verilen kararlara istinaden, sonradan ödenen ücret dışındaki ödemelerin hizmet akdinin mevcut olmadığı veya askıda olduğu bir tarihte ödenmesi durumunda, 82 nci madde hükmü de nazara alınmak suretiyle prime esas kazancın tabi olduğu en son ayın kazancına dahil edilir. Bu durumlarda sigorta primlerinin, yukarıda belirtilen mercilerin kararlarının kesinleşme tarihini izleyen ayın sonuna kadar ödenmesi halinde, gecikme cezası ve gecikme zammı alınmaz ve 102 nci madde hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hüküm uyarınca, prime esas kazançların hesaplanmasında; hak edilen ücretler ile prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin brüt toplamının esas alınacağı ve ücretlerin hak edildikleri aya mal edilmek suretiyle prime tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında aylık ödenecek ücretler ile yüklenici tarafından karşılanması zorunlu ve asgari işçilik maliyetini oluşturan diğer gider kalemlerinin toplamı üzerinden prim tutarları ile sözleşme gideri ve genel giderlerin hesaplanması zorunlu olup, somut olayda olduğu gibi yüklenicinin karşılayacağı asgari ücrete dâhil girdilerin ayrı ayrı hesaplanarak toplamı üzerinden işçilik kalemlerine ait birim fiyatların hesaplanmasının 5510 sayılı Kanun’a aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının 5510 sayılı Kanun’a aykırı olduğu anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması görüşüne ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi