KİK Kararı: 2014/UH.II-235

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-235
BAŞVURU SAHİBİ:
Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., YEŞİLBAYIR MAH. 4928 SOK. NO:3 ZEMİN KAT ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Üçgen Mah. Abdi İpekçi Cad. No:13 07040 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/94746 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik (İlaçlama, Bahçe Temizlik Bakım Ve Düzenlenmesi Dâhil) Hizmetleri İle Hasta Bakım Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 29.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik (İlaçlama, Bahçe Temizlik Bakım ve Düzenlenmesi Dâhil) Hizmetleri İle Hasta Bakım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.12.2013tarih ve 38043sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4420sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kesinleşen ihale kararında, firmalarının teklif verdiği 15'inci kısma ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin 15.606.389,23 TL teklif ettiğinin belirtildiği, ancak söz konusu isteklinin teklifinin yönetici kadrosunda belirtilen personel için giyim bedeli öngörülmediği, bu durumda asgari işçilik maliyetini karşılamayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Firmalarının teklif verdiği 15’inci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmaların ilaçlama işi maliyetine ilişkin herhangi bir açıklama sunmadıkları, bu durumda söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Firmaları tarafından şikâyet dilekçelerinin idari şartnamede belirtilen adrese 20.11.2013 tarihinde ve 30325 evrak kayıt numarası ile teslim edildiği, söz konusu şikayet dilekçesinin “Antalya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu” na hitaben yazıldığının açık olduğu, dilekçenin üzerinde 22.11.2013 tarihinde ihale makamı genel sekreterliğine ihale komisyon başkanlığına yazılarak havale edilmesine rağmen dilekçenin taraflarına iade edildiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “ Malzemesiz Genel Temizlik (ilaçlama, bahçe temizlik bakım ve düzenlenmesi dâhil) Hizmetleri ile Hasta Bakım Hizmetleri Alımı” olduğu ve işin yapılacağı yerin aynı maddenin (c) bendinde “Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinde (Serik, Kumluca, Manavgat, Kaş, Kemer, Korkuteli, Elmalı, Finike, Gazipaşa, Akseki, Alanya, Demre ilçe Devlet Hastaneleri, Antalya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Atatürk Devlet Hastanesi, Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Alanya Zühtüye-Sabri Hatipoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile bunlara bağlı birimlerde) hizmet gerçekleştirilecektir.” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri düzenlenmiştir.

İdari Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Grup olarak kısmi teklif verilecektir.” düzenlemesi ile,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

15-a - Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesinde Çalışacak 428 Temizlik personeli için asgari ücretin %2 fazlası yol nakdi (Aylık Brüt Asgari ücret : 1021,50 - TL'dir.)

b - Resmi tatil günlerinde asgari ücretin %2 fazlası alan 140 temizlik personeli çalıştırılacaktır. 24 aylık süre içerisinde toplam 29 gün resmi ve dini bayram tatil vardır.

c-Çalışacak 7 kişi vardiya sorumlusu için asgari ücretin %35 fazlası ücret yol nakti, (Aylık Brüt Asgari ücret : 1021,50 - TL'dir.)

d- Resmi tatil günlerinde asgari ücretin %35 fazlası alan 3 vardiya sorumlusu çalıştırılacaktır. 24 aylık süre içerisinde toplam 29 gün resmi ve dini bayram tatil vardır.

…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-a - Yol giderleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak ve bordroda gösterilecektir. Yol bedeli bir personel için günlük brüt Serik, Alanya Devlet Hastanesi ve Alanya Zühtüye-Sabri Hatipoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 5,59- TL, Kumluca, Manavgat Devlet Hastanesi 4,19-TL, Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 6,98- TL, Kemer Devlet Hastanesi için 4,89- TL, Kaş, Elmalı, Finike, Gazipaşa ve Demre Devlet Hastanesi için 2,80- TL, Antalya Eğitim ve Araştırma, Atatürk Devlet Hastanesi ve Antalya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 4,75- TL'dir. Aylık 26 gün olarak yansıtılacaktır.

Korkuteli ve Akseki Devlet Hastanesi için yol ücreti verilmeyecektir.

b - İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir .

Ancak, Antalya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Manavgat Ağız veDiş Sağlığı Merkezi ve Alanya Zühtüye-Sabri Hatipoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için yemek giderleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak ve bordroda gösterilecektir. Yemek bedeli bir personel için günlük brüt Antalya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 5,34- TL, Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Alanya Zühtüye-Sabri Hatipoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 5,87- TL'dir. Aylık 26 gün olarak yansıtılacaktır.

c - Teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen giyim bedeli olarak teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Demirbaşlar harici her türlü malzeme İdarece karşılanacaktır. Yüklenici firmanın hizmet sürecinde bulundurması zorunlu asgari iş makine ve demirbaş listesi teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartnamenin “EK” kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ihalenin 15’inci kısmı için birim ve miktarlar aşağıdaki tabloda bulunmaktadır.

15. KISIM (15. Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Personeli (Asgari ücretin %2 fazlası)

428,00

Yönetici (Asgari ücretin %35 fazlası)

7,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Temizlik Personeli resmi tatil çalışması (Asgari ücretin %2 fazlası)

Gün

4.060

Yönetici resmi tatil çalışması (Asgari ücretin %35 fazlası)

Gün

Teknik Şartname’de başvuruya konu ihalede çalışacak toplam kişi sayısının 1.095 olduğu, ihalenin 15’inci kısmı olan Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi için temizlik elemanı sayısının 428 kişi olduğu, vardiya sorumlusunun sayısının 7 kişi olduğu, resmi tatillerde çalışacak temizlik elemanı sayısının 140 kişi olduğu ve resmi tatillerde çalışacak vardiya sorumlusu sayısının ise 3 kişi olduğu belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin birinci maddesinde hizmetlerin tanımı “ A- Temizlik Hizmetleri:

Hasta odaları, koridorlar, poliklinik ve laboratuarlar, klinik salonları, tuvalet ve banyolar, duvar ve tavanlar, camlar (Dış Cephe camları hariç), perdeler (stor perde yılda bir ve kumaş altı ayda bir.) zemin ve halılar, koltuklar, sandalyeler, masalar, kütüphaneler, dolaplar, karyolalar, etajerler, havalandırma ızgaraları, kapı-pencere çerçeveleri, telefonlar, küllükler, çöp sepetleri, çöp kovaları ve bidonlar, pano ve tabelalar, ışıklandırma aygıtları, kapılar, deskler, bankolar, bürolar, klinikler ve benzeri bilumum yer, eşya, cihaz ve malzemelerin temizliğinin yapılması. Tadilat ve tamirattan doğan artıkların taşınması, tadilat bölgesinin temizlenmesi, her türlü temizlik işlerinin sonunda toplanan enfekte ve diğer atıkların hastane idaresinin göstereceği yere dökülmesi; birimlerin hijyenik temizliği vb. temizlik ve Hasta bakım hizmeti işlerini kapsar.

B- Hastane Çevresi ile Bahçenin Temizlik ve Bakımı:

Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı Sağlık Tesisleri ile Sağlık Tesislerine bağlı birimlerin kapalı alana ilave binalarının çevresi, otopark ve bahçelerinin, genel temizlik işidir.

C- İlaçlama:

Temizlik işi kapsamında, temizliğe ilave olarak Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı Sağlık Tesisleri ile Sağlık Tesislerine bağlı birimlerinin hamam böceği, kalorifer böceği, kakalak, fare vb. tüm uçan ve yürüyen zararlı haşere ve hayvana karşı ilaçla mücadele edilmesidir.

D- Sağlık Destek Hizmetleri:

Kimsesiz ve bakıma muhtaç hastaların, kaliteli bir sağlık hizmeti alabilmesi için kişisel bakımına yardımcı olmak, hastane içi ihtiyaçlarını karşılamak ve her türlü hastane işlemlerinde hastaya refakat etmektir.

E- Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmetleri

Çamaşır yıkama hizmetleri alımı işidir. Kirli çamaşırlar servis sorumlu hemşiresinin imzaladığı çamaşırhane zimmet defteri ile servis personeli tarafından çamaşırhane sorumlusuna teslim edilir. Birimlerden gelen çamaşırlar zimmetle alınıp, yıkanıp, ütülenip, ayrıştırılarak yine zimmetle servis personeline teslim edilir. ” olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalışan Personelinin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 7’inci maddesinde “ Bütün görevlilerin kıyafeti yüklenici tarafından işe başlama tarihinde ölçüler alınıp en geç 30 gün içinde teslim edilecektir. Kıyafetlerin üzerine kontrol teşkilatının uygun göreceği TKHK Logosu konulacaktır. Görevliler düzgün kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olduğundan hastane idaresinin, işçinin yaptığı göreve uygun olarak belirleyip göstereceği örnek kıyafetleri personeline temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici görevlilerinin her an kendi ve hastane adına yaraşır temiz ve muntazam bir şekilde çalışmalarını sağlayacaktır. Yüklenici her personel için hastane idaresinin belirlediği kalitedeki kıyafet ve sabo tipi terliği, Kontrol Teşkilatında görevli olanlar nezaretinde personele imza karşılığı teslim edecektir. Yıllık kıyafet hakkı verilmesine rağmen korumayan ve giyilemeyecek kadar eski olan rengi solan, yırtılan kıyafetleri bedeli ihalede teklif edilen kıyafet bedeli üzerinden çalışandan alınmak üzere yüklenici yenileyecektir. Çalışanlara kullanılmış kıyafet ve terlik verilmeyecektir. Kıyafetsiz personel çalıştırılmayacaktır.

Yüklenici görevlilerin kimlik ve özelliklerini belirleyen Kontrol Teşkilatınca onaylanmış resimli kimlik kartları forma yakalarında asılı olmalarını sağlayacaktır. Yaka kartı bulunmayan işçi hastanede çalıştırılamaz. Yaka kartı işe başlama günü tanzim edilmiş olacak ve personel yakasına takacaktır. Yüklenici tarafından temin edilecek kıyafetlerin özellikleri aşağıda yazılı olup idare tarafından renk değişikliği yapılabilir. Kıyafetler ve terlikler her işçiye mahsus bir pakette teslim edilecektir. Üniformaların üzerinde tanıtıcı boya / baskı veya etiket şeklinde tanıtma işaretleri bulunmayacaktır.

Yazlık kıyafetler en geç 1 Mayıs’a kadar, Kışlık kıyafetler en geç 1 Kasım’a kadar personele imza karşılığı teslim edilecek ve imza listesi ilgili ayın bitiminde hakkediş dosyasına eklenecektir.

Kıyafetler ve Özellikleri Tablo-1 :

Sıra

Kıyafetin Cinsi

Açıklama

Tulum Tıbbi Atık

Tıbbi atıkçı: tıbbi atık yönetmeliğine uygun, özel koruyucu, turuncu renkte, yanmaz su geçirmez sırtında tıbbi atık amblemi ve yazısı olacaktır. paçalarda ve kollarda fosforlu şerit olacak. Yıllık bir kişiye 4 takım

Tulum-Çizme Evsel Atık

Evsel atıkçı için koyu yeşil . Yıllık bir kişiye 4 takım tulum 2 çift çizme

Takım (Alt – Üst)

Takımın altı (Pantolon) : Alpaka kumaştan olmalıdır. Yüksek bel, pileli ve ütü izli olmalıdır.

Takımın üstü (Gömlek) : Alpaka kumaştan olmalıdır.

Takım üstünde TKHK Amblemi olacaktır.

Yıllık bir kişiye 2 yazlık 2 kışlık

Pantolon, Gömlek Flar veya Kravat (vardiya sorumluları için)

Flar ve Kravat, pantolon , gömlek rengini komite belirler. Mevsime göre uygun kumaştan olacak.

Yıllık bir kişiye 2 yazlık 2 kışlık

Terlik Temizlik elemanı için

Sabo tipinde ,beyaz veya Lacivert renkte olacaktır.

Yıllık bir kişiye 1 yazlık 1 kışlık

Ayakkabı (vardiya sorumluları için)

Siyah renkte, deri ayakkabı olmalıdır.

Yıllık bir kişiye 1 yazlık 1 kışlık

Çizme ve eldiven

Tibbi atık yönetmeliğine uygun diz altı sarı renkli olmalıdır.

Yıllık bir kişiye 2’şer çift çizme ve eldiven

Yağmurluk ve Kışlık Mont

Kapşonlu , Önden düğmeli İçi tüylü mont olacaktır.

Yıllık bir kişiye 1 kışlık

Hastanelerin Kıyafet Dağılacak Kişi Listesi Tablo-2

Sıra

Kıyafetin Cinsi

Tulum Tıbbi Atık

Tulum Evsel Atık

Takım (Alt – Üst)

Pantolon, Gömlek

Fular veya Kravat

Terlik (Çift)

Ayakkabı

(Çift)

Tıbbi atık per. için Çizme (Çift) ve eldiven

Yağmurluk ve

Kışlık Mont

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi

419

Not: Hastanelerin Kıyafet Dağılacak Kişi Listesi tablo-2 deki sayılar kişi sayısını göstermektedir. Bu kişilere verilecek toplam kıyafet, Kıyafetler ve Özellikleri tablo-1deki açıklama kısmında belirtilen miktarlarla çarpılarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

2013/94746 İKN’li ihaleye toplam 25 isteklinin teklif verdiği, söz konusu isteklilerden 8 adetinin başvuruya konu 15’inci kısım olan Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi için teklif verdiği, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklama sunan isteklilerden 3 isteklinin açıklamasının uygun bulunarak, ihalenin EGS Tem. Yem. Yön. Danış. Reklam Cenaze Bil. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Sefa Yem. Tem. İlaç. Müt. Posta Dağ. Hizm. Tur. Teks. Deri Nak. Pet. Ürün Gıda İnş. Elek. Elektro. Bilg. Otom. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Medikal Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerine bırakıldığı görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Personeli (Asgari ücretin %2 fazlası)

428,00

24,000

1.470,50

15.104.976,00

Yönetici (Asgari ücretin %35 fazlası)

7,00

24,000

1.895,82

318.497,76

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

15.423.473,76

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Temizlik Personeli resmi tatil çalışması (Asgari ücretin %2 fazlası)

Gün

4.060,000

43,81

177.868,60

Yönetici resmi tatil çalışması (Asgari ücretin %35 fazlası)

Gün

87,000

58,01

5.046,87

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

182.915,47

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

15.606.389,23

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen sorgulama yazılarında “1-İşçilik giderleri (idari şartnamenin 25. Maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler ve sözleşme giderleri dahil) 2-Giyecek gideri (sözleşme gideri dahil)” önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

KİK işçilik modülü esas alınarak, yol gideri ile %3 sözleşme ve genel giderler dâhil, giyim hariç olmak üzere başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 15.606.286,51 TL olduğu (temizlik personeli birim fiyat: 1.470,49 TL, yönetici birim fiyat: 1.895,82 TL, temizlik personeli için resmi tatil çalışma ücreti birim fiyatı: 43,81 TL, yönetici için resmi tatil çalışma ücreti birim fiyatı: 58,01 TL) anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, giyim hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedel arasında 102,72 TL fark bulunduğu, bu farkın 45,01 TL’lik kısmının istekli tarafından % 3 sözleşme gideri dâhil giyim bedeline ilişkin hesaplandığı, ayrıca 57,71 TL’lik firma karı öngörüldüğü anlaşılmıştır. Söz konusu istekli tarafından, idari şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenen ve teknik şartnamede sayısı ve özellikleri belirtilen kıyafetler için Kantaş Tekstil tarafından düzenlenen 29.08.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Giyim bedelini tevsiken istekli tarafından sunulan proforma faturanın meslek mensubunca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” yönündeki beyanla imzalanıp kaşelendiği anlaşılmıştır. Giyim bedeline ilişkin olarak EGS Tem. Yem. Yön. Danış. Reklam Cenaze Bil. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Sefa Yem. Tem. İlaç. Müt. Posta Dağ. Hizm. Tur. Teks. Deri Nak. Pet. Ürün Gıda İnş. Elek. Elektro. Bilg. Otom. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Medikal Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Haşerelere Karşı İlaçla Mücadele İşine Ait Teknik Şartname” başlıklı C kısmında “ Temizlik işi kapsamında, temizliğe ilave olarak idare binalarında hamamböceği, kalorifer böceği, kakalak, fare vb. tüm uçan ve yürüyen zararlı haşere ve hayvana karşı ilaçla mücadele edilmesi ile ilgili asgari standartlar yazılmıştır.

1- İşin Konusu: Temizlik işi kapsamında, temizliğe ilave olarak binalarda hamamböceği, kalorifer böceği, kakalak, fare vb. tüm uçan ve yürüyen zararlı haşerelere karşı ilaçla mücadele edilmesidir.

2- 25.01.2005 Tarih ve 25709 Sayılı Resmi gazetede yayınlanan Halk Sağlığı alanında Haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmelik gereğince Bakanlık tarafından uzman nezaretinde kullanılması şartıyla izin verilen; insektisit, rodentisit veya molluscusit kullanarak zararlılar ile mücadele etmek gerçek ve tüzel kişilerin faaliyet gösterecekleri ilin müdürlüğüne müracat ederek izin alması zorunludur. Bu kapsamda Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren ilk ilaçlama uygulamasından önce ilaçlama işini yaptıracağı gerçek veya tüzel kişilerin Antalya İl Sağlık Müdürlüğünce verilmiş olan Halk Sağlığı alanında Haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesinin Hastane İdaresine teslim edilecektir. Yüklenici ilaçlama işini Antalya İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi olan kişilere veya alt yüklenicilere yaptıracaktır.

3- İlaçlama Hizmetin yapılma yerinde gösterilen kapalı alanlarda yapılacaktır.

4- İlaçlama 15 günde bir hastane kontrol komisyonu denetiminde yapılacaktır . İlaçlama yapıldıktan sonra hastanede böcek görüldüğü takdirde Kontrol Teşkilatının talebi üzerine ilaçlama, en geç 2 gün içinde tekrarlanacaktır.….” düzenlemesi mevcuttur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen sorgulama yazılarında “ 1-İşçilik giderleri (idari şartnamenin 25. Maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler ve sözleşme giderleri dahil) 2-Giyecek gideri (sözleşme gideri dahil) ” şeklinde önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, “ilaçlama” maliyet kaleminin ihale komisyonunca önemli teklif bileşeni olarak tespit edilmediği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından söz konusu maliyet kalemine ilişkin açıklama sunulmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde; “ İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.” hükmü,

Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin 13’üncü fıkrasında “ Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından muhatap idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.

Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür.

Başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılarak, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır ve elden yapılan başvurularda ilgilisine kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı bir alındı belgesi verilir.

Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1.1’inci maddesinin (b) bendinde idarenin adresinin “Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Varlık Mahallesi Kazım Karabekir Caddesi Soğuksu 07100 Antalya/TÜRKİYE” olarak belirtildiği, idarece düzenlenen zeyilnamede de idarenin adresine “Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina Varlık Mahallesi Kazım Karabekir Caddesi Muratpaşa Antalya” şeklinde yer verildiği görülmüştür. İdare tarafından 09.12.2013 tarihli Kurum yazısına cevaben verilen 10.12.2013 tarih ve 24073 sayılı yazıda idarenin adresinin “Üçgen Mah. Apdi İpekçi Cad. (Şarampol Cad) No.13 Muratpaşa Antalya” olduğu görülmektedir.

Somut olayda, idarece kesinleşen ihale kararının 06.11.2013 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla bildirime çıkıldığı, başvuru sahibi tarafından 12.11.2013 tarihinde söz konusu kararın tebellüğ edildiği, idarece gerçekleştirilen işlemlere ilişkin şikâyet başvurusunun Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesinin kayıtlarına 20.11.2013 tarihinde 30325 sayılı evrak numarası ile alındığı tespit edilmiştir. Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 22.11.2013 tarihli cevabi yazısında şikâyet başvurusunun iade edildiği belirtildiğinden, anılan idare tarafından şikâyet başvurusunun muhatap idareye gönderilmediği anlaşılmaktadır.

Ancak, İdari Şartname’de idare adresi olarak “Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Varlık Mahallesi Kazım Karabekir Caddesi Soğuksu 07100 Antalya/TÜRKİYE” belirtildiği ve adres değişikliğinin isteklilere kesinleşen ihale kararı ile gönderilmediği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunun ihale dokümanında belirtilen ve ihalenin gerçekleştirildiği adrese yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan EGS Tem. Yem. Yön. Danış. Reklam Cenaze Bil. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Sefa Yem. Tem. İlaç. Müt. Posta Dağ. Hizm. Tur. Teks. Deri Nak. Pet. Ürün Gıda İnş. Elek. Elektro. Bilg. Otom. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Medikal Mad. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ile Mafa Elk. Teks. Kırt. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd.Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan EGS Tem. Yem. Yön. Danış. Reklam Cenaze Bil. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Sefa Yem. Tem. İlaç. Müt. Posta Dağ. Hizm. Tur. Teks. Deri Nak. Pet. Ürün Gıda İnş. Elek. Elektro. Bilg. Otom. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Medikal Mad. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,005 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 43,70 TL fiyat öngören Kantaş Tekstil-Kadir KANTAŞtarafından istekli adına tanzim edilen 29.08.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,005 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Kantaş Tekstil-Kadir KANTAŞile anılan şahsın SMMM’si olan Abdulvahap AKÇADAŞOĞLU’nun bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Mafa Elk. Teks. Kırt. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd.Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,188 TL fiyat öngören Yiğitalp Org. Danş. İnş. Gıda Yem. Tem. Taş. Oto. İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti.tarafından istekli adına tanzim edilen 29.08.2013 tarihli 3 adet proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalarda, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Yiğitalp Org. Danş. İnş. Gıda Yem. Tem. Taş. Oto. İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti.ile anılan şahsın SMMM’si olan Abdulvahap AKÇADAŞOĞLU’nun bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan EGS Tem. Yem. Yön. Danış. Reklam Cenaze Bil. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Sefa Yem. Tem. İlaç. Müt. Posta Dağ. Hizm. Tur. Teks. Deri Nak. Pet. Ürün Gıda İnş. Elek. Elektro. Bilg. Otom. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Medikal Mad. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ile Mafa Elk. Teks. Kırt. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, EGS Tem. Yem. Yön. Danış. Reklam Cenaze Bil. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Sefa Yem. Tem. İlaç. Müt. Posta Dağ. Hizm. Tur. Teks. Deri Nak. Pet. Ürün Gıda İnş. Elek. Elektro. Bilg. Otom. Tar. Cen. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Medikal Mad. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,005 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

Mafa Elk. Teks. Kırt. Pet. Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Yiğitalp Org. Danş. İnş. Gıda Yem. Tem. Taş. Oto. İth. İhrc. Tic. Ltd. Şti.ile anılan şahsın SMMM’si olan Abdulvahap AKÇADAŞOĞLU’nun bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.II-235

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin