KİK Kararı: 2014/UH.II-234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-234
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömür Catering Temizlik İnşaat Ve Ticaret Limited Şirketi., İOSB BAŞAKŞEHİR SAN. SİTESİ İŞ MERKEZİ NO : 7 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenler Belediye Başkanlığı, Fevzıçakmak Mah. Fevzıçakmak Cad. 71 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/146372 İhale Kayıt Numaralı "Esenler İlçe Sınırları Dahilinde Cbs Tabanlı Sahipsiz Hayvanların Toplanması,Kapalı Alan İlaçlama Ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenler Belediye Başkanlığıtarafından 04.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Esenler İlçe Sınırları Dâhilinde CBS Tabanlı Sahipsiz Hayvanların Toplanması, Kapalı Alan İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömür Catering Temizlik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi.nin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2013tarih ve 34543sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3988sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinin üçüncü bendinde “ Sırt pülverizatörüne ait Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca hazırlanan pulverizatör kullanımına ilişkin ruhsat ” istenildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41 inci maddesi uyarınca başvuruya konu ihalede makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartı aranmadığından, makine ve ekipmana ilişkin belgelerin İdari Şartname kapsamında talep edilemeyeceği, bu belgelerin istenilmesi söz konusu olsa dahi anılan madde kapsamında düzenlenmesinin Tip İdari Şartnamenin 9 no’lu dip notunda belirtildiği üzere mümkün olmadığı,

2. İdari Şartnamenin 7.1.h maddesinin ikinci bendinde “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığın Bitki Koruma Ürünü Uygulama Belgesi” istenildiği, söz konusu belgenin ilgili Yönetmelik uyarınca tüzel kişiler adına değil yalnızca gerçek kişiler adına düzenlendiğinden, ihaleye teklif verecek olan tüzel kişilerin söz konusu belgeyi sunmalarının mümkün olmadığı,

3. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının rekabeti engelleyici şekilde belirlendiği, ihale konusu işin asıl konusunun sahipsiz hayvanların toplanması, kapalı alanların ilaçlanması ve dezenfeksiyonu olduğu, coğrafi bilgi sisteminin kullanılmasının işin özünü değiştirmeyeceği gibi benzer iş tanımında kullanılan “Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) Tabanlı” ifadesinin kaldırılmasının da daha rekabetçi bir ihalenin oluşmasına dolayısıyla kamu kaynaklarının daha etkin şekilde kullanılmasına yol açacağı, bu nedenle benzer iş tanımının değişmesinin gerektiği,

4. Teknik Şartname’de yer verilen coğrafi bilgi sistemin yazılımına ilişkin düzenlemenin yetersiz oluşu nedeniyle sağlıklı teklif vermelerinin mümkün olmadığı,

5. İhale konusu işle ilgili Coğrafi Bilgi Sistemi yazılımının ayrı bir hizmet alımı ihalesi ile faaliyet alımı yazılım olan isteklilerden daha ekonomik fiyata temin edilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle söz konusu yazılımın ilaçlama ve hayvan toplama ihalesinde bir maliyet unsuru olarak asıl faaliyet alanı ilaçlama ve hayvan toplama olan firmalardan teklif alınmak suretiyle teklif fiyata dâhil edilmesinin kamu kaynaklarının etkin kullanımını engellediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adı “Esenler İlçe Sınırları Dâhilinde CBS Tabanlı Sahipsiz Hayvanların Toplanması, Kapalı Alan İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İşi” olarak belirtilmiş ve aynı maddenin (c) bendinde işin miktarı “ 1 Kişi Veteriner Hekim,1 Kişi Veteriner Teknikeri,1 kişi hayvan toplama elemanı,1 kişi hayvan bakım elemanı, toplama aracına 1 adet şöför, ilaçlama elemanı 2 kişi şöför, ilaçlama elemanı 1 kişi şöför 01.03.2014-31.12.2014 arası çalışacak.)

“1 Adet en az 2013 model Turbo dizel kilimalı panelvan minibüs.

2 Adet en az 2011 model turbo dizel klimalı çift kabin kamyonet (Biri 01.01.2014-31.12.2014 diğeri 01.06.2014 – 30.09.2014 tarihleri arasında çalışacaktır.)

2 Adet araç üstü pulverizatörlü ULV Cihazı(en az 18 Hp gücünde 3600dev/dak )

4 Adet 10 Lt kapasiteli sırt pulverizatörü

5 adet CBS (Coğrafi Bilgi Sistemi ) için PC Tablet (statik IP' li sınırsız 3G internet hatlı teknik Şartnamede Yazılı Özelliklerde)

1 Adet kedi yakalama kafesi 29x31x102 ebadında

1 Adet köpek yakalama kafesi 40x60x150 ebadında

1Adet yakalama kancası 100 – 150 cm’lik

1Adet yakalama kepçesi ( demir saplı ip ağlı )

2Adet üflemeli enjektör atar (boru tipi)

yeterli sayıda uygun enjektör.

3 Adet Hayvan Müşahede kafesi

1 Adet at taşıma Römorku (Tüm Araç ve ekipmanların ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede yazılı olup şartnameye uygun temin edilmesi zorunludur.)” olarak düzenlenmiştir.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde “ 3.Sırt Pülverizatörüne ait Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca hazırlanan Pulverizatör olarak kullanımına ilişkin ruhsat ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’ nci maddesinin üçüncü bendinde “ 2.3 Bitki zararlıları olarak bilinen tüm böcekler (yaprak biti, kabuklu bit, koşnil vb) ile mücadele edilerek yeşil alanların sağlıklı gelişiminin sağlanmasıdır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

5996 Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nda ziraî mücadele alet ve makineleri “ Bitki koruma ürünlerinin uygulanmasında kullanılacak her türlü alet, araç-gereç, makine, cihaz, ekipman ile bunların aksam, parça ve teferruatını ,” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un ikinci kısmında yer alan “Bitki koruma ürünleri ile ziraî mücadele alet ve makinelerinin onayı ve üretimi” başlıklı 18’inci maddesinde “ Bitki koruma ürünleri, ziraî mücadele alet ve makineleri ile zararlı organizma mücadelesinde kullanılan diğer ürünlerin üretimi, ithalatı, kullanımı, ambalajlanması, etiketlenmesi, tanıtımı, nakliyesi, depolanması, reçeteli ya da reçetesiz satışı, onayı, kontrolü ve teminine ilişkin işlemler Bakanlık tarafından belirlenir.

Bitki koruma ürünleri ile ziraî mücadele alet ve makinelerinin üretimi, ithalatı ve piyasaya arzı için Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Bitki koruma ürünlerinin onaylanmasına ilişkin esaslar Bakanlıkça belirlenir. Onaya ilişkin bilgilerin gizliliği esastır.” hükmü bulunmaktadır.

02.04.2011 tarih ve 27893 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Zirai Mücadele Alet ve Makineleri Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı maddesinde “ ruhsat: zirai mücadele alet ve makinelerinin imalatı, ithalatı ve kullanımı ile ilgili Bakanlıkça verilen belgeyi, ” tanımına yer verildiği,

Anılan Yönetmeliğin “Ruhsatlandırma, Piyasaya Arz, Değişiklik, Süre Uzatımı ve İptal Ruhsat başvurusu” başlıklı üçüncü bölümünde yer alan 10’uncu maddesinde “ Zirai mücadele alet ve makinelerini yurt içinde imal veya ithal etmek isteyen firmalar, Bakanlıktan İmal veya İthal Zirai Mücadele Alet ve Makineleri Ruhsatnamesi almak zorundadırlar. ” hükmü,

Anılan bölümde yer alan “Piyasaya arz” başlıklı 13’üncü maddesinde “ Bakanlıkça onaylı zirai mücadele alet ve makinelerinin üzerine kolayca görülebilir ve çevresel faktörlerden etkilenmeyecek özellikte bir etiketin, imalat aşamasında konulması zorunludur. Alet ve makine ambalajlı biçimde satışa sunulacak ise, ayrıca etikette yer alması gereken bilgiler ambalaj üzerinde de belirtilmelidir. Etiket, madeni levha özelliğinde olmalı ve alet ve makine üzerine perçinlenerek veya uygun kaynak tekniği kullanılarak sabitlenmelidir. Bunun mümkün olmadığı durumlarda sırasıyla; bilgiler, alet ve makine üzerine silinmeyen baskı veya kabartma yazı ile yazılmalı veya kuvvetli yapıştırıcı ile yapıştırılan etikette yer almalı ya da ambalajının üzerinde belirtilmelidir. Etikete, alet ve makinenin;

a) Ticari adı,

b) Marka, model ve tip bilgileri,

c) İmal yılı,

ç) Seri numarası,

d) Ruhsat tarih ve numarası,

yazılmalıdır.

Bakanlıkça onaylı zirai mücadele alet ve makineler, birinci fıkrada geçen hususlar yerine getirildikten sonra piyasaya arz edilebilir.” hükümleri bulunmaktadır.

Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından Kamu İhale Kurumuna gönderilen 09.07.2012 tarih ve B.12.0.GKG.0.08.02.00/320.05.99 -6584 sayılı yazıda da “ Ülkemizde zirai mücadele alet ve makinelerinin ruhsatlandırılması, imalatı, ithalatı, bayilik hizmetleri ve kontrolü, 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ve bu Kanuna bağlı olarak çıkarılan ve 02.04.2011 tarih ve 27893 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Zirai Mücadele Alet ve Makineleri Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre Bakanlığımızca düzenlenmektedir.

Söz konusu yönetmelik hükümlerine göre Bakanlığımızdan “Zirai Mücadele Alet ve Makineleri İmal İzin Belgesi” almış firmalarca imal edilen veya zirai mücadele alet ve makineleri ithalatı konusunda faaliyette bulunan firmalarca ithal edilen zirai mücadele alet ve makineleri, yine yönetmelik hükümlerine göre; İncelenmekte, ruhsata esas test ve deneyleri yapılmakta, test ve deneyleri olumlu sonuçlananlara, imal veya ithal olmak üzere Bakanlığımızca “Zirai Mücadele Alet ve Makineleri Ruhsatnamesi” düzenlenerek kullanımına izin verilmektedir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 9 numaralı açıklamasında “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır ” yazılacaktır.” ifadesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yeterlik şartı olarak sırt pülverizatörüne ait “Zirai Mücadele Alet ve Makineleri Ruhsatnamesi”nin istenilmesinde, anılan ruhsatın söz konusu aletin ihale konusu işin ifasında kullanılabilmesi için zorunlu olarak alınması gereken bir ruhsat olduğu değerlendirildiğinden, somut olayda idari şartnamenin 7.1.h maddesinde yer verilen yeterlik şartının isteklilerin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik amacıyla talep edilmediği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, söz konusu yeterlik şartının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği ve anılan yeterlik şartının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde “ Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Bitki Koruma Ürünü Uygulama Belgesi ,” düzenlemesi bulunmaktadır.

20.03.2011 tarih ve 27880 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Bitki Koruma Ürünlerinin Uygulama Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ d) Bitkisel üretim yapan kişi: Aile ziraatı dışında bitkisel üretim yapan ve bunları ticari amaçlı pazarlayan kişiyi,

i) Profesyonel kullanıcı: Bakanlıktan bitki koruma ürünü uygulama yetkisi almış ziraat mühendisleri, ziraat teknikerleri ve ziraat teknisyenlerini ,” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İzin Alma ve Başvuru Şartları” başlıklı ikinci bölümünde bulunan “Bitki koruma ürünü uygulaması yapacak kişiler” başlıklı 5’inci maddesinde “ Bitki koruma ürünü uygulamaları aşağıda belirtilen kişilerce yapılır.

a) Profesyonel kullanıcılar.

b) Bitkisel üretim yapan kişiler.” hükmü,

Anılan bölümün “İzin alma zorunluluğu” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Bitkisel üretim yapılan alanlarda, bitki koruma ürünü uygulamalarının, Bakanlıktan Ek–1’de ve Ek–2’de yer alan Bitki Koruma Ürünleri Uygulama Belgesi almış olan yetkili kişiler tarafından yapılması zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri uyarınca söz konusu bitki koruma ürünleri uygulama belgesinin profesyonel kullanıcı olarak gerçek kişilere verildiği anlaşıldığından başvuruya konu ihalede İdari Şartnamenin 7.1.h maddesinde isteklilerden talep edilen söz konusu belgenin tüzel kişilik adına sunulmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü bulunduğundan, ihaleye katılan gerçek kişi veya tüzel kişi isteklilerin eşit şartlarda değerlendirilmesini teminen söz konusu bitki koruma ürünleri uygulama belgesinin İdari Şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde istenilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalede, işin ifasında Bitki Koruma Ürünlerinin Uygulama Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğine uygun şekilde bitki koruma ürünlerinin uygulanmasını sağlamak amacıyla söz konusu belgeye sahip personelin çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeye Teknik Şartnamede yer verilmesi gerektiği anlaşıldığından, bitki koruma ürünleri uygulama belgesinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin ikinci alt bendinde talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 ncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde “ İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin 7.6 ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Coğrafi Bilgi Sistemi(CBS) Tabanlı İlaçlama ve/veya Hayvan Toplama İşlerini içeren tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgeleri ” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ” olarak tanımlanmıştır.

Teknik şartnamede yapılan düzenlemelerden, ihale konusu hizmetin amacının “ 2.1.Başıboş hayvanların toplanması ve rehabilitasyonunun yapılarak hayvanlar aracılığıyla bulaşan zoonoz hastalıkların kontrol altına alınması, yapılan tüm işlemlerin ve bu hayvanların rahatsızlık verici etkilerinin minimuma indirilmesidir.

2.2.Kent zararlıları olarak tanımlanan Kene, Hamamböceği, Tahtakurusu, Bit, Pire, Sivrisinek, Karasinek Tatarcık, Similium, Titrek sinek, vb. gibi vektör popülasyonlarının insan sağlığını tehdit etmeyecek düzeyde tutulması, bu gibi vektörlerden bulaşabilecek sıtma, tifüs, ensefalit, Kırım Kongo Kanamalı Ateşli hastalığı (KKKAH) sarıhumma veba vb. hastalıkların yayılmasının önlenmesi için bilinçli ve bilimsel mücadele yöntemleriyle Çevre ve Toplum sağlığının korunması,

2.3 Bitki zararlıları olarak bilinen tüm böcekler (yaprak biti, kabuklu bit, koşnil vb) ile mücadele edilerek yeşil alanların sağlıklı gelişiminin sağlanmasıdır. ” iş kalemlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, ihale konusu işin Coğrafi Bilgi Sistemi üzerinden verilerin sayısallaştırılması ve analiz yapılmasına olanak sağlayacak veri tabanının oluşturulmasına da kapsadığı Teknik Şartname’nin 2.1.1 ile 2.1.12’nci maddelerinde “ 2.1.1.Yapılan tüm işlemlerin Coğrafi Bilgi Sistemine kayıt edilerek dijital Kurumsal hafızanın oluşturulması,

2.1.2.Tüm vektörel habitatların ve sahipsiz hayvanlar ile ilgili bilgilerin fotoğraf ve/veya video kayıtları ile birlikte Coğrafi Bilgi Sistemine (CBS) yüklenmesi,

2.1.3.Tüm habitatlardan Larva Kepçeleri ve Işık Tuzakları ile larva ve ergin örnekleri toplayarak, tür tespitlerinin yapılması, zararlı popülasyon yoğunluğu ve dağılımlarının tespit edilmesi,(En az 1 kez)

2.14.Bilimsel veriler (su sıcaklığı, havadaki bağıl nem oranı, rüzgar hızı, sudaki çözünmüş oksijen miktarı, ph vb.) kullanılarak yöntemlerin belirlenmesi ve bilimsel taban oluşturulması,

2.1.5Tespit edilen türlere ve popülasyon yoğunluklarına göre çalışma programlarının gerekirse yeniden düzenlenmesi ve planlanması ile personel, araç, makina ve ilaç miktarlarında optimum şartların oluşturulması, varsa gereksiz kullanımların önüne geçilmesi,

2.1.6.Hedef zararlılardan insanlara bulaşan sıtma, tifo, tifüs, KKKAH, veba, sarı humma, dang humması vb hastalıkların risk analizlerinin çıkarılması,

2.1.7.Monitoring sisteminin kurularak tüm ekiplerin ve yapılan tüm uygulamaların idare merkezinden anlık olarak, CBS üzerinden izlenmesi ve kontrol edilmesi,

2.1.8.Merkezden CBS üzerinden verilen şikayet/görev/uygulama vb talimatların ilgili ekiplerin mobil cihazlarına anlık olarak gönderilmesi, ekipler tarafından talimatlara karşılık yapılan tüm uygulamaların yine mobil cihazlar ile CBS’ne işlenmesi ve bu sayede yapılan hizmetlerin kişilerden bağımsız olarak yürütülmesi,

2.1.9.Yapılan tüm uygulama ve talimatların CBS üzerinden yapılması ile evrak yükünün ortadan kaldırılması,

2.1.10.Karar Destek Sistemi oluşturularak CBS’de bulunan her türlü verinin rakamsal veya görsel olarak, günlük, haftalık, aylık ve yıllık olarak kolayca alınması,

2.1.11.Altyapı eksikliklerinin belirlenmesi ile ileriye yönelik olarak; sel baskınları, ani mevsimsel değişiklikler gibi afetler karşısında çıkarımlar sağlanması,

2.1.12.Zararlı mücadelesinde geleceğe yönelik öngörüler oluşturulmasını sağlanmasıdır. ” şeklinde açıklandığı görülmektedir.

Benzer iş tanımında ise ilaçlama ve/veya hayvan toplama işlerinin CBS tabanlı olarak gerçekleştirilmesine dayalı tek sözleşmeye ilişkin işlerin benzer iş olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale konusu hizmetin niteliği yönünden belirleyici unsurun ilaçlama ve hayvan toplama işlerinin olduğu, CBS kurulması ve işletilmesine yönelik kısmın ise asli işin vasfının iyileştirilmesi için bilişim hizmetinden faydalanmaya yönelik olduğu değerlendirildiğinden, benzer nitelikte işlerin belirlenmesinde “Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) Tabanlı” şeklinde sınırlama getirilmesinin katılımı daraltıcı nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 17’nci maddesinde ihaleye konsorsiyumların teklif veremeyeceklerinin düzenlendiği, bu durumda Coğrafi Bilgi Sistemlerinin kullanım alanın genişliği ve idareler tarafından ilaçlama ve başıboş hayvanların toplatılması hizmet işlerinin bu tür mekânsal veri tabanının kurulması ve işletilmesinden bağımsız olarak temin edilmekte olduğu dikkate alındığında, iki farklı neviden hizmetlerin birinde özelleşmiş ve fiziksel büyüklük olarak şikayete konu ihaleye teklif vermeye yeterli olan hizmet sunucularının konsorsiyum olarak teklif verebilmesine imkan tanınmamaktadır.

Sonuç olarak, ihale konusu hizmete benzer nitelikteki hizmetlerin belirlenmesinde “Coğrafi Bilgi Sistemi(CBS) Tabanlı” şeklinde kısıtlamaya gidilerek aynı zamanda ihalede konsorsiyumların teklif vermesine olanak tanınmasının, ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale konusu işin büyüklüğüne ilişkin ayırt edici unsurun teklif bedeline göre belirlenen iş deneyimi ile sağlandığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39.3’üncü maddesinin (a) bendinde yer alan hüküm uyarınca isteklilerde teklif edilen bedelin % 25’inden az % 50’siden fazla olmamak koşuluyla iş deneyim belgesi oranının belirlenmesinin idarelerin takdirinde olduğu dikkate alındığında, bu oranın % 40 olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Coğrafi Bilgi Sistemi İle İlgili Husus ve Gereksinimler” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS), coğrafi varlıklara ilişkin grafik ve grafik olmayan bilgilerin bir bütün olarak yer aldığı ve çeşitli sorgulamalara cevap verecek şekilde tasarlanmış bir bilgi sistemidir.

Coğrafi Bilgi Sisteminde kullanılacak olan yazılımlar ve uydu görüntüleri ihale süresi boyunca gerek görüldüğünde firma tarafından güncellenecek, kullanılan donanımların kaybolması veya kullanılamayacak derecede hasar görmesi halinde 1 hafta içerisinde yenisi ile değiştirilecektir.

Aşağıda özellikleri belirtilen donanımlar, iş başlangıcından itibaren idareye teslim edilecek; CBS sistemi ise, en geç iş başlangıcından itibaren 30 gün içerisinde kurulmuş ve işletiliyor vaziyette olacaktır.

6.1.CBS de kullanılacak donanımlar ve özellikleri aşağıdaki gibidir;

6.1.1.Tablet PC ; 5 Adet ve aşağıda belirtilen şartlara uygun olmalıdır.

Koruyucu kılıf ve çantası ile birlikte idareye iş başlangıcında teslim edilecektir ve idare malı olacaktır.

Tablet PC ler en az aşağıdaki özelliklerde olmalıdır;

•Sadece 3G Veri İletişimi kurulmalı, 2G EDGE / GPRS (850 / 900 / 1 800 / 1 900 MHz)

•3G HSPA+ 21 Mbps / 5,76 Mbps ( 850 / 900 / 1 900 / 2 100 MHz)

•802.11a/b/g/n 2,4 + 5 GHz WiFi desteği olmalı,

•Dört Çekirdekli İşlemci, 1,6 GHz İşlemci Hızı olmalı,

•Akselorometre, Jeomanyetik, Işık Sensörü bulunmalı,

•USB v2.0, 3,5 mm Stereo Kulaklık Jakı, MicroSD Harici Bellek Yuvasına sahip bağlantıları bulunmalı,

•SIM Desteği bulunmalı

•Micro USB (5 V, 2 A) Konektör girişi bulunmalıdır.

•Uygulamalar kolaylıkla yüklenebilmeli,

•İşlemti Sistemi en az Android Jellybean 4.1.2 olmalı,

•En az 16 GB Bellek olmalı,

•4600 mAh Pil Kapasitesi olmalı ve Micro USB ile Şarj edilebilir olmalıdır,

•Video Biçimi: MPEG4, H.263, H.264, WMV desteği olmalı, Full HD (1080p) Video Oynatabilmeli ve 30 fps'ye kadar kayıt yapabilmelidir.

•Ses Biçimi : XMF, AAC, AMR, IMY, M4A, MP3, OGG, WAV, WMA, 3GP, 3GA, MP4, FLAC, MID, MXMF, RTTTL, RTX, OTA, ASF uygulamalarını desteklemelidir.

•Ekran Özellikleri; TFT Teknolojisine sahip,16 M Renk Derinliği olan,en az 8 inç boyutunda,WXGA(1280 x 800)Çözünürlüğe sahip,1024-seviye S-Pen desteği olmalıdır.

•Kamera Özellikleri; 1,3 Megapiksel Kamera Çözünürlüğü (Ön), 5 Megapiksel Kamera Çözünürlüğüne (Arka) sahip ve Otomatik Odaklama mevcut olmalıdır.

•Konumlandırma özelliği; A-GPS / GLONASS sistemine sahip olmalıdır.

6.1.2.Tablet PC ler için GSM Hat; 5 Adet, sınırsız 3G internet desteği ve statik ip tanımlı olmalıdır.

6.1.3.El tipi pH / İletkenlik / Çözünmüş Oksijen Ölçebilen Cihaz; 1 Adet, en az aşağıda belirtilen özelliklere uygun olmalıdır;

•Cihazın çoklu parametreli geniş göstergeli ekranı bulunmalı.

•Cihaz aynı anda pH, iletkenlik (Tuzluluk), Çözünmüş oksijen ve sıcaklık değerlerini gösterebilmelidir.

•Cihazda Otomatik sıcaklık kompanzasyonu ve Otomatik iletkenlik skala geçişi bulunmalıdır.

•Cihaz da 3 Noktadan pH , 1 Noktadan D.O. (Çözünmüş oksijen) 4 Noktadan İletkenlik kalibrasyon yapılabilme özelliği bulunmalıdır.

•Cihaz da 99 ölçüm hafızası olmalıdır.

•Cihaz işlem yapılmadığı takdirde 1 Saat içinde otomatik olarak kendini kapatmalıdır.

•Cihaz AAA Pil ile çalışmalıdır.

•Cihazın PH aralığı 0,00 – 14,00 olmalıdır.

•Cihazın Ph çözünürlüğü 0.01 olmalıdır.

•Cihazın İletlenlik Aralığı: 0-199.9 , 0-1999 uS/cm : 0-19.99, 0-69.9 mS/cm olmalıdır.

•Cihazın İletkenlik Doğruluğu +/- 1 % FS +/-1 Dijit olmalıdır.

•Cihazın İletkenlik Çözünürlüğü 0,1 uS/cm, 1 uS/cm : 0,01 mS/cm, 0,1 mS/cm olmlıdır.

•Cihazın Tuzluluk Ölçüm Aralığı 0-10.00ppt : 0-42.00ppt (DENİZ SUYU) olmalıdır.

•Cihazın Tuzluluk Çözünürlüğü 0.01ppt , 0.1 ppt olmalıdır.

•Cihazın Çözünmüş Oksijen Ölçüm Aralığı 0.0-199.9 % (0.0-30.0mg/L) olmalıdır.

•Cihazın Çözünmüş Oksijen Ölçüm Doğruluğu +/- 3 % FS +1 Dijit olmalıdır.

•Cihazın Çözünmüş Oksijen Ölçüm Çözünürlüğü 0,1 olmalıdır

•Cihazın Sıcaklık Ölçüm Aralığı 0 – 60° C olmalıdır.

•Cihazın Sıcaklık Ölçüm Doğruluğu +/- 0.5 ° C olmalıdır.

•Cihazın Sıcaklık Ölçüm Çözünürlüğü 0,1° C olmalıdır.

6.1.4.Dijital Termometre; 4 Adet, en az aşağıdaki özelliklerde olmalıdır;

•°C ve °F Ölçebilir, Sıfır Derece Referans Sıcaklık İle Kendi Kendini Kalibre Edebilir olmalı,

•1 sn Ölçüm Hızında ve Ölçüm Aralığı: -50 ... 300°C de olmalıdır

•Çözünürlük: 0.1°C, Doğruluk: ±1°C, Pil: LR44 1 Adet olmalıdır.

6.1.5.Sunucu ;Yüklenici firma tarafından kiralanacak olup, En az aşağıdaki özelliklere uygun olmalıdır;

•28 gb ram, 4x600gb SSD disk,

•2 tane i5 26.20 intel xenon 32 çekirdek işlemci,

•20 Mb hat ve Limitsiz erişim ve bant genişliğine sahip olmalıdır.

•Veri tabanı hem tablet hem de WEB tabanlı yazılım için ortak bir yapı sunmalı ve iki taraftan da erişilebilir olmalı.

6.2.CBS’ de kullanılacak yazılımların özellikleri,

6.2.1.Tablet PC Yazılımı; Aşağıda belirtilen hususlara uygun olarak yüklenici firma

tarafından hazırlanacaktır;

•Web tabanlı uygulama ile arasında gerçek zamanlı iletişim kurabilmeli,

•Veri aktarımları anlık olarak izlenebilmeli,

•Tablet uygulaması yeni güncellemeleri otomatik olarak sorgulayabilip kendisini güncelleyebilmeli,

•Tablet uygulamasının personeller tarafından kolaylıkla kullanılabilecek şekilde yazılmış olması gerekmektedir,

•Tablet yazılımın da; habitat keşif, ilaç uygulaması, kontrol, tuzak uygulaması, şikayet uygulaması, sahipsiz hayvanları toplama, aşılama, kısırlaştırma, tedavi ve sahiplendirme uygulamaları modül olarak hazır bulunmalı,

Yüklenici firma personellere Tablet ve Tablet yazılımlarının teorik ve uygulamalı saha eğitimlerini ücretsiz olarak verilecektir.

6.2.2.WEB Tabanlı Yazılım ;

•Tablet üzerinden anlık olarak aktarılan keşif ve uygulama verilerini dijital harita üzerinde görüntüleyebilmeli,

•Tablet PC ler aracılığı ile sahada görevli ekiplere anlık şikayet, görev veya talimat gönderebilmeli,

•Tablet PC lerden alınan her veri filtrelenebilmeli ve zamana, adrese veya ekiplere göre raporlanabilmeli, raporlar çapraz sorgulanabilmeli,

• Tablet PC ler ile anlık mesajlaşma ile iletişim kurabilmeli,

•Tablet PC ler aracılığıyla dijital harita üzerinden ekip takibi yapabilmeli,

• Tablet PC ler ile 3G üzerinden saha ve uygulamalar canlı bağlantı kurularak izlenebilmeli,

•Sistem ile ilgili vektör, habitat, ilaç tanımları ve uygulama yöntemleri, bölgeleri, ekipleri ve bu ekiplere verilecek görevleri tanımlayabilir olmalı,

6.2.3.Dijital uydu görüntüsü; firma tarafından temin edilecek olup, aşağıdaki özelliklerde olmalıdır;

•Altlık harita oluşturulmasına uygun olmalı.

•Cadde ve sokakları ayrıntıları ile göstermeli ve sayısal çizgisel harita oluşturulabilmelidir.

•GPS ve Araç Takip uygulamalarında kullanıma uygun olmalı

•Rota ve müdahale izlemesine uygun olmalı

•Bataklık ve çayır-mera alanlarını göstermeli ve sınıflandırılması yapılabilmelidir.

•Altlık harita şeklinde kullanılabilmeli (GIS ve GPS için)

•Yersel çalışmalarla sağlanacak verilerin entegrasyonuna uygun olmalıdır. ” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen maddenin detaylandırılmadığı, CBS’inde kullanılacak aygıtların özelliklerine fazlaca yer verildiği, CBS’nin yazılımının hangi işletim sistemi üzerinden çalışacağının belirtilmediği, yazılımın istemci/sunucu (client/server) mimari desteği olması gerekip gerekmediği, yazılımın yerel bilgisayar ağı veya internet üzerinden veri akışını güvenli bir şekilde sağlayacak protokollerin (TCP/IP vb) sağlanıp sağlanmadığının belirtilmediği, yazılımın dili ve lisansı ilgili bilgilerin verilmediği ve bunun gibi bir çok teknik ve hassas detayın şartname içerisinde yer almadığı, isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini teminen bu tür hususların ayrıntılı olarak belirlenmesi gerektiği iddiasına yönelik olarak akademik bir kuruluştan “ Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yer verilen coğrafi bilgi sistemin yazılımına ilişkin düzenlemenin yetersiz oluşu nedeniyle sağlıklı teklif vermelerinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.” ifadesine yer verilmek suretiyle teknik görüş talep edilmiştir.

Yukarıda yer verilen teknik görüş talep yazısına 12.12.2013 tarihli cevabi yazı ile “ Teknik Şartname’nin amaç bölümünde yer alan “CBS’nin kurulması ve işletilmesi ile aşağıdaki amaçlara ulaşılması hedeflenmektedir” başlığı altındaki 2.1.1 den 2.1.12 maddelerinde amaçlanan CBS den beklentiler teknik bir veri içermeksizin sadece ana hatları ile açıklanmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Coğrafi Bilgi Sistemi İle İlgili Husus ve Gereksinimler” başlıklı kısmın 6.2 maddesi altında CBS kullanılacak yazılımlar hakkında bilgi bulunmaktadır. Bu bilgiler değerlendirildiğinde

Tablet PC’lerde bulunacak yazılımların tanımlandığı 6.2.1 maddesi sözel açıklamalar içermektedir. Teknik bilgi içermemektedir.

Web tabanlı yazılımlara ilişkin 6.2.2 maddesi sunucuda çalışacak yazılımı tanımlamaktadır. Bu tanımlar sözeldir ve teknik bilgi içermemektedir.

Yukarıdaki açıklamaların sonucu olarak, ilgili Teknik Şartname’nin CBS de kullanılacak sunucu ve istemci yazılımları hakkında yeterli ve teknik bilgi içerdiği söylenemez. ” şeklinde görüş verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartnameler” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “ İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ” hükmü uyarınca, ihale konusu işin teknik ayrıntılarının Teknik Şartname’de verimliliği ve fonksiyonelliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, akademik kuruluş tarafından verilen görüş doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Temel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.1.1 ile 2.1.12’nci maddelerinde “ 2.1.1.Yapılan tüm işlemlerin Coğrafi Bilgi Sistemine kayıt edilerek dijital Kurumsal hafızanın oluşturulması,

2.1.2.Tüm vektörel habitatların ve sahipsiz hayvanlar ile ilgili bilgilerin fotoğraf ve/veya video kayıtları ile birlikte Coğrafi Bilgi Sistemine (CBS) yüklenmesi,

2.1.3.Tüm habitatlardan Larva Kepçeleri ve Işık Tuzakları ile larva ve ergin örnekleri toplayarak, tür tespitlerinin yapılması, zararlı popülasyon yoğunluğu ve dağılımlarının tespit edilmesi,(En az 1 kez)

2.14.Bilimsel veriler (su sıcaklığı, havadaki bağıl nem oranı, rüzgar hızı, sudaki çözünmüş oksijen miktarı, ph vb.) kullanılarak yöntemlerin belirlenmesi ve bilimsel taban oluşturulması,

2.1.5Tespit edilen türlere ve popülasyon yoğunluklarına göre çalışma programlarının gerekirse yeniden düzenlenmesi ve planlanması ile personel, araç, makina ve ilaç miktarlarında optimum şartların oluşturulması, varsa gereksiz kullanımların önüne geçilmesi,

2.1.6.Hedef zararlılardan insanlara bulaşan sıtma, tifo, tifüs, KKKAH, veba, sarı humma, dang humması vb hastalıkların risk analizlerinin çıkarılması,

2.1.7.Monitoring sisteminin kurularak tüm ekiplerin ve yapılan tüm uygulamaların idare merkezinden anlık olarak, CBS üzerinden izlenmesi ve kontrol edilmesi,

2.1.8.Merkezden CBS üzerinden verilen şikayet/görev/uygulama vb talimatların ilgili ekiplerin mobil cihazlarına anlık olarak gönderilmesi, ekipler tarafından talimatlara karşılık yapılan tüm uygulamaların yine mobil cihazlar ile CBS’ne işlenmesi ve bu sayede yapılan hizmetlerin kişilerden bağımsız olarak yürütülmesi,

2.1.9.Yapılan tüm uygulama ve talimatların CBS üzerinden yapılması ile evrak yükünün ortadan kaldırılması,

2.1.10.Karar Destek Sistemi oluşturularak CBS’de bulunan her türlü verinin rakamsal veya görsel olarak, günlük, haftalık, aylık ve yıllık olarak kolayca alınması,

2.1.11.Altyapı eksikliklerinin belirlenmesi ile ileriye yönelik olarak; sel baskınları, ani mevsimsel değişiklikler gibi afetler karşısında çıkarımlar sağlanması,

2.1.12.Zararlı mücadelesinde geleceğe yönelik öngörüler oluşturulmasını sağlanmasıdır. ” olarak düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına yönelik olarak idare tarafından “ Teknik Şartname’de belirtilen hizmetlerin, grafik ve grafik olmayana her tür mekânsal ve vektörel bilginin doğru olarak toplanması, depolanması, birbiriyle ilişkilendirilmesi, güncellenmesi, sorgulanması, analiz edilmesi, sunulması ve sahada mobil ekipler ile uygulamaların teknik şartnameye uygun olarak yürütülmesi işlemlerinin bütünlük içerisinde bir arada gerçekleştirilmesi ile kamu kaynakları daha etkin ve verimli kullanılmış olacağı ” şeklinde şikâyete cevap verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen idare görüşü ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 4’üncü maddesi uyarınca idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi