KİK Kararı: 2014/UH.II-2321

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2321
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaş Gıda Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, AKÇABURGAZ MAH. 72. SOK. NO:21 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Boğaziçi Üniversitesi, Cevdetpasa Cad. 128 34342 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/35654 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Ve Kahvaltı Hazırlama, Servisi, Servis Öncesi Ve Sonrası Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 30.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek ve Kahvaltı Hazırlama, Servisi, Servis Öncesi ve Sonrası Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 09.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2014tarih ve 16535sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1755sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, açıklanan yaklaşık maliyetin ticari hayatın olağan akışıyla ve piyasa gerçekleriyle uyumlu olmadığı, zira ihale konusu işin eski yüklenicisi oldukları, 01.01.2014 tarihinden itibaren doğrudan teminle öğün başına yemek için 5,50 TL ve kahvaltı için 2.50 TL fiyatla iş yaptıkları, 04.03.2014 tarih ve 2014/25985 İKN’li 3 aylık davet usulü ihalede aynı fiyatla idareden iş aldıkları, şikâyete konu ihalede de idarenin bu fiyatları yaklaşık maliyet hesabında kullandığı, ancak söz konusu fiyatları mevzuatta belirtildiği şekilde güncellemesi gerekirken güncelleme yapmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzeme Dâhil Yemek ve Kahvaltı Hazırlama, Servisi, Servis Öncesi ve Sonrası Temizlik” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “ 600.000 Öğün Malzeme Dahil Yemek, 70.000 Öğün Malzeme Dahil kahvaltı hazırlama hizmeti, servisi, servis öncesi ve sonrası temizlik hizmeti alınması.

Sıra No

Hizmetin Adı

Miktarı

Türü

1

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servisi, Servis Öncesi ve Sonrası Temizlik Hizmeti

600.000

Öğün

2

Malzeme Dahil Kahvaltı Hazırlama, Servisi, Servis Öncesi ve Sonrası Temizlik Hizmeti

70.000

Öğün

“

olarak belirlendiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.06.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir ….” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler… ” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Yönetmelik’in 8’inci maddesinde belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, hesaplama aşamasında önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların da kullanılabileceği, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarda, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV’nin dikkate alınmayacağı, bulunan toplam tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ile sözleşme ve genel giderler ekleneceği, bütün bu hesaplamaların ve yüklenici kârının da hesap cetvelinde gösterileceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda ise gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ekinde yer alan hesap cetveli incelendiğinde 10.03.2014 tarihinde başvuru sahibi``Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanan sözleşmedeki fiyatların esas alındığı, söz konusu fiyatların öğlen ve akşam yemeği için öğün başına 5,50 TL, kahvaltı için ise öğün başına 2,50 TL olduğu, bu birim fiyatlar ile öğün miktarları çarpılarak toplam yaklaşık maliyetin hesaplandığı (3.475.000,00) ve bu tutarda %20 yüklenici kârı olduğu düşünülerek, tutarın 1.20 bölünmesi ile 2.895.833,33 TL şeklinde kâr hariç yaklaşık maliyetin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan açıklamalar çerçevesinde; idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince``daha önce gerçekleştirilen aynı işteki fiyatların esas alındığı, daha önce gerçekleştirilen işin sözleşme tarihinin 10.03.2014 olduğu, ihale onay tarihinin ise 25.03.2014 olduğu dikkate alındığında, önceki sözleşme fiyatlarının güncelliğini koruduğu ve idarenin bu fiyatları güncellemeden şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet hesabında kullanmış olmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı,yaklaşık maliyetin hesaplamaaşamasında önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların kullanılmasının idarenin takdir yetkisinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler ışığında idarenin yaklaşık maliyeti mevzuat hükümleri çerçevesinde hazırladığı anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi