KİK Kararı: 2014/UH.II-2316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2316
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyük Pınar Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ve Ticaret Ltd.Şti.(21.05.2014 tarih ve 2014/M.K-266 sayılı Kurul Kararı), TALATPAŞA BULVARI NO : 164/12 CEBECİ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara Kamu Hastane Birliği , Talatpaşa Bulvarı No:177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/108893 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzeme Ve İlaçlama Dahil Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Malzeme ve İlaçlama Dâhil Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Büyük Pınar Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Taşımacılık İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.nin 13.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2014tarih ve 129sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/17-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde kalan isteklinin işçilik giderini tam ve doğru olarak maliyetine yansıtmadığını düşündükleri, işin yürütümünde kullanılacak araç ve gereçlere ilişkin olarak bu malların ihale üzerinde kalan isteklinin kendi malı olduğunu ve isteklinin bu şekilde kendine maliyet avantajı sağladığını düşündükleri, bu mallara ilişkin amortisman hesabı yapılarak teklif açıklamasında gösterilmediği ve bunlara ilişkin amortisman giderlerinin %3 sözleşme gideri ve genel gider içerisinde hesaplanarak isteklinin kendine avantaj sağlayacağını düşündükleri, temizlik malzemelerine ilişkin maliyetin hangi belgeler ile tevsik edildiğinin, hesaplamamaların doğru yapılıp yapılmadığının detaylı olarak incelenmesi gerektiği, ilaçlama maliyetinin mevzuata uygun şekilde açıklanamadığını ve istekli tarafından Biyodisal Ürün uygulama izin belgesini sunmadıklarını düşündükleri, ilaçlama hizmetine ilişkin sunulan belgelerin büyük bir hassasiyet ve özenle incelenmesi gerektiği, temizlik sarf malzemesi, ilaçlama ve iş kıyafetlerine ilişkin olarak sunulan proforma faturaların hayatın olağan akışına uygun fiyatları sağlamadığının düşünüldüğü, bu belgelerin teyidinin alınması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından sunulan tüm proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin ilgili meslek mensuplarından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibince daha önce 02.01.2014 tarih ve 129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yukarıda yer verildiği şekilde yer alan iddiasının 06.02.2014 tarih ve 2014/UH.II-781 sayılı Kurul kararı ile “…itîrazen şikâyet dilekçesinde yer alan yukarıda belirtilen hususların, gerek ihale üzerinde kalan isteklinin gerekse aşırı düşük teklif açıklaması veren diğer isteklilerin sunduğu belgelerin yeniden incelenmesi ve araştırılmasına yönelik talep niteliğinde olduğu, dolayısıyla iddia niteliğinde olmadığı, somut delillere ve hukuki gerçeklere dayanmadığı değerlendirildiğinden yukarıda yer verilen hususların esastan incelenmesine gerek bulunmadığı…” gerekçesi ile reddedildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu Kurul kararına karşı açılan dava sonucunda Ankara 14. İdare Mahkemesinin 04.04.2014 tarihli E:2014/346 sayılı kararı ile “yürütmenin durdurulmasına ” karar verildiği, anılan mahkeme kararının gereğini yerine getirmek üzere alınan 21.05.2014 tarihli ve 2014/MK-266 sayılı Kurul kararı ile “…1- İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 06.03.2014 tarihli ve 2014/UH.II-781 sayılı Kararında yer alan 1’inci iddia kapsamında yapılan değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik esasın incelemesine” karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda yapılan esas incelemesi aşağıda yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

..79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Grup:Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Mamak Ağız Diş Sağlığı Merkezi (Tamamına Yol Ücreti Verilecektir.)

• Temizlik Ekip Sotumlusu -(Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası.), 5 Kişi

• Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası), 382 Kişi

• Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü: Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 124 Kişi 29 Günü

2.Grup:Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi

2.1.Dışkapı Y.B.EA.H.(Tamamına Yol Ücreti Verilecektir)

• Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) 6 Kişi 24 Ay

• Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası.) 407 Kişi 24 Ay

• Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü: Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 165 Kişi 29 Gün

2.2.Kazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi ( Yol Ücreti Verilmeyecektir.)

• Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 12 Kişi 24 Ay

3.Grup Dr.Zekai Tahir Burak Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi,Dr.Hulusi Alataş Elmadağ Devlet Hastanesi

3.1.Dr.Zekai Tahir Burak E.A.H. ve Ankara Fizik Tedavi Rehabilitasyon E. A.H.(Yol Ücreti Verilecektir.)

• Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) 5 Kişi 24 Ay

• Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 349 Kişi 24 Ay

• Resmi ve Dini Bayram Günleri, Yılbaşı, 1Mayıs emek ve Dayanışma Günü Çalışacaklar Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 106 Kişi 29 Gün

3.2.Dr.Hulusi Alataş Elmadağ Devlet Hastanesi (Yol Ücreti Verilmeyecektir.)

• Temizlik elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 15 Kişi

4.Grup:Çocuk Sağlığı Hastalıkları Hemotoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 75.Yıl Ağız Diş Sağlığı Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi

4.1.Çocuk Sağ.Hast.Hem.Onk.E.A.H., 75.Yıl Ağız Diş S.H.(Yol Ücreti Verilecektir.)

• Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) 4 Kişi 24 Ay

• Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 175 Kişi 24 Ay

• Resmi ve Dini Bayram Günleri Emek v,Yılbaşı 1 Mayıs Emek ve Dayanışma GünüÇalışacaklar.Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 88 Kişi 29 Gün

4.2.Kızılcahamam D.H. ve Halil Şıvgın Çubuk D.H. (Yol Ücreti Verilmeyecektir.)

• Temizlik Elamanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 71 Kişi 24 Ay

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayda 26 gün olarak hesaplanacak ve ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup; bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.

İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol: Çalıştırılacak personellere ait yol gideri (gidiş-dönüş) ayni olarak karşılanacaktır. İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 adet toplu taşıma (EGO) bileti verilecektir. (2.Grupta Ankara Kazan Hamdi Eriş D.H de çalışacak 12 kişiye., 3.Grupta Dr.Hulusi Alataş Elmadağ D.H.de çalışacak 15 kişiye, 4.Grupta Halil Şıvgın Çubuk D.H. ve Kızılcahamam Devlet Hastanelerinde çalışacak 71 kişiye yol ücreti verilmeyecektir.)

Giyim: Teknik şartnamede cins ve özellikleri belirtilen kıyafetler belirtilen tarihlerde ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından teknik şartnamede tablo 13, tablo 14, tablo 15 ve tablo 16 da belirtilen cihazlar, yine işin teknik şartnamesine uygun olmak koşulu ile yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sağlık Tesislerinde Kullanılacak Teknik Şartnamede cins, miktar ve özellikleri belirtilen temizlik malzeme ve ekipmanlarını aylık periyotlar halinde karşılayacaktır. Teklifini hazırlarken teknik şartnamenin ilgili maddelerini göz önünde bulunduracak ve bunlar çinde birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği şekilde teklifini hazırlayacaktır.

Teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisi m2 alanları göz önünde bulunduracak ve her sağlık tesisinin sözleşme süresi boyunca 35 kez ilaçlanacağını da hesaba katmak sureti ile teklifine ilaçlama ve haşerelerle mücadeleyle ilgili giderleri de ayrı bir kalemde göstererek dahil edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında ihalenin her bir kısmına ilişkin olarak belirlenen önemli maliyet bileşenleri ile ilgili tablolar oluşturulmuş ve açıklamaların tablolara uygun şekilde yapılması gerektiği belirtilmiştir. İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak oluşturulan söz konusu tabloda ise, işçilik gideri, haşerelerle mücadele ve ilaçlama, temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri olmak üzere 4 farklı ana maliyet grubu için alt girdilerin de belirtildiği detaylı tablolar oluşturulmuş ve açıklamaların bu tablolara uygun yapılması isteklilerden istenilmiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin açıklamasında, açıklanması gerekli maliyet bileşenleri arasında yer alan araç ve gereçlerin, kendi malı olarak belirtilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasının proforma faturalar ve fiyat teklifleri esas alınmak suretiyle yapıldığı, bu sebeple amortisman hesaplamasına da gerek olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak oluşturduğu maliyet analiz tablosu aşağıdaki gibidir.

Maliyet Kalemi

Tutar

1

Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)

174.664,32

2

Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası 175 kişi)

6.017.550,00

3

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışma

115.120,72

4

Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası 71 kişi)

2.306.057,28

5

Giyim gideri (%3 dahil)

19.469,84

6

Malzeme

250.463,86

7

Ekipman

28.096,08

8

İlaçlama

18.830,00

9

Muhtelif Gider ve Firma karı

3.410,22

TOPLAM

8.933.662,32

İhale üzerinde kalan istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıda yer alan diğer hususlar tespit edilmiştir.

İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin yemek bedelinin idarece ayni olarak verileceği ve isteklilerin tekliflerinde yemek için bir bedel öngörmeyeceği, yol bedelinin ise (gidiş-dönüş) ayni olarak karşılanacağı, sözleşme dönemi boyunca her işçiye aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 adet toplu taşıma (EGO) bileti verileceği anlaşılmıştır.

İhalenin 4’üncü kısmında Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi’nde çalıştırılacak 71 kişiye yol ücreti verilmeyecektir.

İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak ihale konusu işte aylık brüt asgari ücretin yüzde 35 fazlası ücretle çalıştırılacak 4 adet Temizlik Ekip Sorumlusu ve aylık brüt asgari ücretin yüzde 5 fazlası ücretle çalıştırılacak 246 adet Temizlik Elemanı ve asgari ücretin yüzde 5 fazlası ile çalışacak 88 Kişi ile 29 Gün Resmi ve Dini Bayram Günleri çalışmasına ilişkin yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplaması aşağıdaki gibidir.

Çalıştırılacak İşçi sayısı

Birim Maliyeti

Toplam İşçilik Maliyeti

24 Ay asgari ücretin yüzde 5 fazlası ücretle çalışacak işçi

175

1.432,75

(24 x 175 x 1.432,75=)

6.017.550,00

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması (29 gün)

88

45,11

(29 x 88 x 45,11 =)

115.120,72

24 Ay asgari ücretin Yüzde 35 Fazlası ücretle çalışacak Temizlik Ekip Sorumlusu

4

1.819,42

(24 x 4 x 1.819,42=)

174.664,32

Yol Ücreti Verilmeyecek Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 24 Ay

71

1.353,32

(71 x 1.353,32x 24 =)

2.306.057,28

Toplam asgari işçilik maliyeti

8.613.392,32

Buna göre ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak %3 sözleşme gideri ve genel gider ve yol gideri dâhil ve giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 8.613.392,32 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin, çalıştırılacak personele verilecek yol bedeline ilişkin, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı, EGO Genel Müdürlüğü resmi internet sayfasında yer alan Ankara şehir içi tam bilet fiyatlarının KDV hariç tutarlarını esas aldığı görülmüştür. Buna göre ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan işçilik hesaplamasının teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Personele verilecek kıyafet bedeli, temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri bedeli ve ilaçlama malzemeleri bedeline ilişkin olarak Hasat Giyim Tem. ve Sarf Malzemeleri - Veli Gürhan’dan alınan 04.10.2013 tarihli ve meslek mensubu onaylı proforma faturaların sunulduğu, ilaçlama malzemeleri bedeline mahsus sunulan fiyat teklifine ilaveten maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu anlaşılmıştır.

Sunulan proforma faturalar ve fiyat teklifinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin de yer aldığı kaşesinin, TÜRMOB kaşesinin, proforma faturayı düzenleyen mükellefin kaşesinin ve hem mükellefin hem de meslek mensubunun imzalarının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kıyafet ekipman ve sarf malzemelerine ilişkin olarak Hasat Giyim Tem. ve Sarf Malzemeleri - Veli Gürhan’dan alınan 04.10.2013 tarihli ve meslek mensubu onaylı proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan tablolarda 46 kalem temizlik ekipmanı ve 70 kalem temizlik malzemesine ve bunların birim miktarlarına yer verildiği görülmüştür. İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalarda yer alan temizlik malzemesi ve temizlik ekipmanlarına ilişkin tüm kalemlerde yer alan birim miktarların idarece istenilen miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak Temizlik Malzeme ve Ekipmanları ile ilgili teklif edilen fiyatın “…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4.Grup Sağlık Tesisleri için Temizlik Malzeme ve Ekipmanları

Ay

24,000

11.705,00

280.920,00

…” şeklinde olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik malzemeleri için 250.463,86 TL ve Temizlik Ekipmanları için ise 28.096,08 TL öngörüldüğü ve bu maliyetlerin proforma fatura ile uygun şekilde tevsik edildiği anlaşılmış, her iki tutarın toplamı sonucunda 278.559,94 TL tutarına ulaşıldığı tespit edilmiş, buna göre “4. Grup Sağlık Tesisleri için Temizlik Malzeme ve Ekipmanları” iş kalemi ile ilgili teklif edilen bedelin açıklanan tutardan daha yüksek olduğu görülmüştür.

Yine açıklama kapsamında öngörülen her bir iş kalemine ilişkin diğer fiyatların birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyatlardan daha yüksek olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, temizlik malzeme ve ekipmanlarına ilişkin yukarıda tespit ve değerlendirmeler yapılmış ve ihale üzerinde kalan isteklinin bu hususlara yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu tespit edilmiştir.

Çalıştırılacak personele verilecek iş kıyafetlerine ilişkin olarak Teknik Şartname‘de

“…TABLO.11: 4. Grup Personel Kıyafetlerinin Miktar Cins Ve Özellikleri

Sıra

Personel Kıyafetlerinin Cins Ve Özellikleri

Ankara Çocuk Sağ. E.A.H.

75.Yıl ADSM

Halil Şıvgın Çubuk D.H.

Kızılcahamam D.H.

Sayı

Birim

Sayı

Birim

Sayı

Birim

Sayı

Birim

1.

Alt -üst temizlik iş kıyafeti(yıllık 2 takım yazlık-2 takım kışlık olmak üzere sayı belirlenmiştir.)

800

Takım

608

Takım

368

Takım

192

Takım

2.

Ayakkabı (kadın-erkek) (yazlık ve kışlık sayı belirlenmiştir)

8

Çift

4

Çift

188

Çift

-

-

3.

Bone

100

Adet

60

Adet

-

-

-

-

4.

İş Tulumu

8

Adet

-

-

-

-

-

-

5.

Takım Elbise, Gömlek Ve Kravat/Fular (Temizlik Ekip Sorumluları)

8

Takım

4

Takım

4

Takım

-

-

6.

Terlik (Ortopedik)

300

Çift

304

Çift

-

-

48

Çift

7.

Tıbbi Atık Eldiveni

12

Çift

100

Çift

12

Çift

4

Çift

8.

Tıbbi Atık İçin Çizme

12

Çift

16

Çift

12

Çift

4

Çift

9.

Tıbbi Atık İçin Koruyucu Gözlük

12

Adet

8

Adet

12

Adet

4

Adet

10.

Tıbbi Atık Maskesi

12

Adet

720

Adet

12

Adet

4

Adet

11.

Tıbbi Atık Tulumu

12

Adet

16

Adet

12

Adet

4

Adet

12.

Yağmurluk

6

Adet

4

Adet

-

-

2

Adet

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan tablolar incelendiğinde, personele verilecek kıyafet giderine ilişkin ayrıca satır açılmak suretiyle bu gider açıkça belirtilmemekle beraber, personel gruplarına göre işçilik gideri ile ilgili açıklama istenildiği, buna göre personele verilecek kıyafet giderlerinin işçilik gideri içerisinde açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece Teknik Şartname’de yukarıda yer verildiği şekliyle toplam kıyafet miktarları ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından açıklanan miktarlar ve öngörülen fiyatlar aşağıdaki gibidir.

Sıra

Personel Kıyafetlerinin Cins Ve Özellikleri

İdarece öngörülen toplam miktar

İsteklinin açıkladığı miktar

İsteklinin öngördüğü fiyat (TL)

Toplam tutar

Alt -üst temizlik iş kıyafeti

1968

1968

5,00

9.840,00

Ayakkabı (kadın-erkek)

200

200

6,70

1.340,00

Bone

160

160

1,50

240,00

İş Tulumu

8

8

6,00

48,00

Takım Elbise, Gömlek Ve Kravat/Fular

16

16

45,00

720,00

Terlik (Ortopedik)

652

652

1,50

978,00

Tıbbi Atık Eldiveni

128

128

0,60

76,80

Tıbbi Atık İçin Çizme

44

44

3,00

132,00

Tıbbi Atık İçin Koruyucu Gözlük

36

36

2,40

86,40

Tıbbi Atık Maskesi

748

748

6,60

4.936,80

Tıbbi Atık Tulumu

44

44

10,49

461,56

Yağmurluk

12

12

3,60

43,20

Proforma fatura Toplamı

18.902,76

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde giyim gideri ve bu gidere ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel gider tutarının toplam 19.469,84 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personele verilecek kıyafet giderine ilişkin olarak Hasat Giyim Tem. ve Sarf Malzemeleri - Veli Gürhan’dan alınan 04.10.2013 tarihli ve meslek mensubu onaylı bir proforma fatura sunulduğu ve sunulan proforma faturada yer alan toplam tutarın 18.902,76 TL olduğu, bu tutara %3 sözleşme gideri ve genel gider eklenmesi sonucunda 19.469,84 TL tutarına ulaşıldığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına %3 sözleşme gideri ve genel gider dahil fiyatı esas aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personele verilecek kıyafet miktarlarının, Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyatların miktarlarla çarpımı sonucunun doğru hesaplandığı, kıyafet giderine toplamına ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel gider hesaplaması yapıldığı, yapılan açıklamanın ve belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarının yukarıda yer alan tespitlere ilişkin kısımlarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine, ihale dokümanında “Biyodisal Ürün uygulama izin belgesi” sunulacağına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, buna göre isteklilerin söz konusu belgeyi sunmasına gerek olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında, ilaçlama bedeline ilişkin açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı’na gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ekte yer alan tablolara uygun açıklamanın üç iş günü içerisinde sunulması gerektiği belirtilmiş, ekte yer alan tabloda ise ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak 55.138 m² alanın 35 defa ilaçlanması işinin açıklanması istenilmiştir.

İhale dokümanında, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama için ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 4’üncü kısmında yer alan ilaçlama iş kalemi için 538,00 TL birim fiyat ve 18.830,00 TL toplam fiyat teklif edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin ilaçlama giderine yönelik yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin ilaçlama gideri maliyetinin 18.830,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Buna göre, ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından “4. Grup sağlık tesisleri için haşerelerle mücadele ve ilaçlama” iş kalemi için teklif edilen tutarın (18.830,00 TL), açıklanan tutara eşit olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan; ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan ilaçlamaya ilişkin alınan fiyat teklifinin, İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, fiyat teklifi ekinde Ek.O-6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesinde, isteklilerin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın (Ek-O.7) sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Buna göre İş Ortaklığı’nın özel ortağı durumundaki firmanın İş Ortaklığı’na hitaben (Ek. O-6) maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilaçlama maliyetinin fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklandığı, ancak fiyat teklifi ve (Ek. O-6) maliyet/satış tutarı tespit tutanağı belgelerinin, İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif veren isteklinin kendi özel ortağı tarafından düzenlendiği, ilaçlama maliyetinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bakış Tem. Taş. Eğ. Bil. Gıd. İlaç. Tur. Taah. Ltd. Şti.- Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi