KİK Kararı: 2014/UH.II-2314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2314
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40.ADA NO:27 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Etlik) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Talatpaşa Bulvarı No:177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/20930 İhale Kayıt Numaralı "Ulus Devlet Hastanesi 19 Aylık Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ulus Devlet Hastanesi 19 Aylık Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin 05.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2014tarih ve 16052sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1698sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif etmiş olduğu bedeller ile giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasındaki farkın 0,76 TL olduğu, bu bedelle ihale konusu iş kapsamında temini gereken giyim malzemelerinin maliyetinin karşılanmasının imkân dahilinde bulunmadığı, giyim giderine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca firmaları tarafından sunulan proforma faturadaki birim fiyatlar ticari hayatın olağan durumuna uygun olduğundan idarece vergi dairesine yapılan bildirimin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle bildirim işleminin iptalinin gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.204.392,84 TL olarak belirlendiği ihalede bu tutarın altında teklif veren beş isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, açıklama sunan üç istekliden Okyanus Kur. Or. Ürn. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bilg. Otm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Adalı Grup Bil. İşl. Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin açıklamasının da mevzuata uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi) -Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası- 7 Kişi 19 Ay

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi) Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası -2 Kişi 19 Ay

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (Lise ve dengi okul mezunu ve ilgili sertifika sahibi)-Brüt Asgari ücretin %5 fazlası -31 Kişi 19 Ay

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (ilgili sertifika sahibi) Brüt Asgari Ücret -1 Kişi 19 Ay

Dini ve Resmi Bayramlar ile Diğer Resmi Tatillerde Çalışma (Brüt Asgari ücretin %5 Fazlası) 25 gün 1 işçi

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayda 26 gün olarak hesaplanacaktır. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

Yol: Çalıştırılacak personele ait yol gideri (gidiş-dönüş) ayni olarak karşılanacaktır. Personelin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 adet toplu taşıma bileti verilir.

Giyim: Teknik şartnamede cins ve özellikleri belirtilen kıyafetler belirtilen tarihlerde ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı…%2” düzenlemesine yer verilmiş, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de, yüklenici tarafından temini gereken giyim malzemelerinin cins, sayı ve özellikleri belirtilmiştir.

Aktarılan İdari Şartname maddesi çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde, ayni olarak karşılanacak yol ve giyim maliyetleri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.125.760,58 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Okyanus Kur. Or. Ürn. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bilg. Otm. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; giyim giderine ilişkin olarak da %3 sözleşme ve genel gider dahil 0,72 TL öngörüldüğü, bu tutarı tevsik amacıyla 0,70 TL tutarında bir adet proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın;

Kıyafetler

Birim

Adet

Birim Fiyat

Toplam Fiyatı

Gömlek Yazlık (Kısa Kollu)

Adet

123

0,001

0,123

Gömlek Kışlık (Uzun Kollu)

Adet

123

0,001

0,123

Pantolon (Yazlık)

Adet

82

0,001

0,082

Pantolon (Kışlık)

Adet

82

0,001

0,082

Ayakkabı (Yazlık)

Çift

41

0,001

0,041

Ayakkabı (Kışlık)

Çift

41

0,001

0,041

Kravat veya Fular

Adet

82

0,001

0,082

Yelek

Adet

82

0,001

0,082

Ceket

Adet

41

0,001

0,041

Genel Toplam

0,70

Şeklinde düzenlendiği, proforma faturada yer alan miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu elde edilen tutarların toplamının 0,697 TL olduğu, bu tutarın yukarıya yuvarlanmak suretiyle 0,70 TL şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Adalı Grup Bil. İşl. Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde ise; %3 sözleşme ve genel gider dahil giyim gideri için 0,71 TL öngörüldüğü, bu tutarı tevsik amacıyla 0,69 TL tutarında bir adet proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın;

Kıyafetler

Birim

Adet

Birim Fiyat

Toplam Fiyatı

Gömlek (3 Yazlık Kısa Kollu, 3 Kışlık Uzun Kollu)

Adet

246

0,001

0,25

Pantolon (2 Yazlık, 2 Kışlık)

Adet

164

0,001

0,16

Ayakkabı (1 Çift Yazlık, 1 Çift Kışlık)

Çift

82

0,001

0,08

Kravat veya Fular

Adet

82

0,001

0,08

Yelek

Adet

82

0,001

0,08

Ceket

Adet

41

0,001

0,04

Genel Toplam

0,69

Şeklinde düzenlendiği, proforma faturada yer alan miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu elde edilen tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde aşağı ve yukarı yuvarlanarak yazıldığı görülmüştür.

Bir kuruşun altındaki birim fiyatlarla, örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut örnek olan proforma faturada olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağıya yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya da yuvarlama yapılmasının kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır.

Bu itibarla, proforma faturada tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda yatay ve dikey sonuçların aşağı veya yukarı yuvarlama yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekmektedir.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “ Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, bir milyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarın dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu proforma faturadaki malzemelerin tutarlarının toplamı 0,697 TL olmakla beraber, proforma faturada bu toplam yukarıya yuvarlanarak 0,70 TL şeklinde belirtildiğinden ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada, birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarlar aşağı ve yukarı yuvarlanarak her bir malzemeye ait toplam tutarlar virgülden sonra iki hane olacak şekilde yazıldığından giyim giderine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

Öte yandan proforma faturalarda yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olup olmadığına ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesi çerçevesinde idarelerce yapılacak sübjektif nitelikteki değerlendirmeler neticesinde ilgili vergi dairesine bildirim yapılıp yapılmaması hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Ayrıca bildirim işlemleri doğrudan bir hukuki sonuç doğurmadığından icrai niteliği bulunmayan bu işlemlerin iptali de söz konusu değildir. Bu çerçevede başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Okyanus Kur. Or. Ürn. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bilg. Otm. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Adalı Grup Bil. İşl. Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Okyanus Kur. Or. Ürn. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bilg. Otm. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Adalı Grup Bil. İşl. Tek. Ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede çalışacak personele verilecek giyim giderini belgelendirmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasında,

- İhale üzerinde bırakılan Okyanus Kur. Or. Ürn. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bilg. Otm. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,001 TL olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam 0,10 TL,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Adalı Grup Bil. İşl. Tek. Ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,001 olmak üzere toplam 0,69 TL,

öngörülmüştür.

Adı geçeler tarafından proforma faturada öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim malzemesi için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Okyanus Kur. Or. Ürn. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bilg. Otm. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Adalı Grup Bil. İşl. Tek. Ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi