KİK Kararı: 2014/UH.II-2313

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2313
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Hizmet Otomasyon Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, MİMARSİNAN MAH. 117.SOKAK SEMA APT. A BLOK KAT:1 NO:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Yıldız Teknik Üniversitesi, Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu 34349 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/3918 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Büro Ve Destek Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 28.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik, Büro ve Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2014tarih ve 12214sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1412sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca isteklilerce sunulan tekliflerin birbiri ile ve yaklaşık maliyetle kıyaslanarak teklifi aşırı düşük olanların belirlenmesi gerektiği, ancak aşırı düşük tekliflerin tespitinde idarece işin niteliği ve niceliği konusunda herhangi bir belirleme yapılmadığı, öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin giyim ve ilaçlama giderine ilişkin olarak öngörmüş oldukları fiyatlarla işin yapılmasının mümkün olmadığı, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanak teşkil eden faturaların bulunmadığı, ilaçlama giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ilaçlama personeli ve mesul müdüre ilişkin maliyetlere ayrı ayrı yer verilmesi gerekirken sadece ilaçlama maliyetinin belirtildiği, iş sağlığı güvenliği ve işyeri hekimliği konusunda herhangi bir maliyet öngörülmediği, netice itibari ile söz konusu isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak idarece kâr hariç yaklaşık maliyetin belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren 12 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, başvuru sahibi dahil dokuz istekli tarafından açıklama sunulduğu, açıklama sunan isteklilerin açıklamaları uygun görülerek ihalenin en düşük teklifi veren MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halk. İliş. İnş. Taah. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. Aktarılan Tebliğ açıklaması ve istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiğinden, aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet işinde toplam 250 personel çalıştırılacaktır. Çalışacak olan personele ücretlendirme aşağıdaki gibi olacaktır.

İstekliler, ihale konusu işte çalıştıracağı; 1 Proje Sorumlusuna ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 85 fazlasını, 3 Kampüs Sorumlusuna ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 75 fazlasını, 30 Büro ve Destek Hizmetleri Personeline ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 75 fazlasını ve 216 Temizlik Personeline ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 20 fazlasını ödeyecek olup, bu giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekliler, çalıştıracağı Personelinin her birine kişi başı 26 günlük işe gelişi ve gidişi için 1 günlük brüt 5,16-TL yol ücreti ile 26 günlük bir öğün yemek için brüt 4,50-TL yemek ücretini ödeyecek olup, bu bedelleri teklif fiyata dahil edeceklerdir. İstekliler kişilerin aylık brüt yol ve yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır. Teknik Şartnamenin (D.8) maddesinde cinsi ve sayısı belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetleri ayni olarak vererek, giyecek giderlerini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

a) İstekliler, Teknik Şartnamenin EK-2 ve EK-3 listelerinde 12 aylık kullanım miktarları belirtilen temizlik malzeme ve ekipman bedellerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

b) İstekliler, Hizmetin yerine getirilmesi sırasında Teknik Şartnamenin EK-1 listesinde belirtilen yüklenici tarafından temin edilecek Makine ve Teçhizatlar % 3'lük sözleşme bedeline dahil olup, bu malzemeler için fiyat öngörmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İstekliler, Teknik Şartnamede belirtilen nitelik, sayı ve zamanlardaki ilaçlama giderini teklif fiyatına dahil edecektir.

…

25.5. … Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır …” düzenlemesine yer verilmiş, Teknik Şartname’nin (D) kısmının 8’inci maddesinde yüklenici tarafından temini gereken giyim malzemelerinin cins ve sayıları ile aynı Şartname’nin ekinde yer alan (Ek-2 ve Ek-3) tablolarda temizlik ekipman ve sarf malzemelerinin cins ve sayıları belirtilmiş, ayrıca Teknik Şartname’nin (B) kısmının 10’uncu maddesinde, yüklenici tarafından hizmet süresi boyunca iki kez ilaçlama yapılacağı ifade edilmiş, Şartname ekinde ilaçlama yapılacak yerler ile bu yerlerin metrekaresine detaylı bir şekilde yer verilmiştir.

Aktarılan Şartname maddesi çerçevesinde giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 6.081.663,72 TL olduğu anlaşılmış, idareye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinden de yaklaşık maliyetin 6.666.004,01 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 6.348.575,25 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir...” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; fare zehiri ve yapışkanı malzemesine ilişkin olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ticari defterlerin ürüne ait mamuller hesabında yer alan kayıtlarına yer verildiği, bu kayıtlardan mükellefin taahhüt edilen ürünün üreticisi olduğunun anlaşıldığı, mükellefin üretici olması durumunda kapasite raporuna ilişkin bilgilere de yer verilmesi gerektiği, ancak bahse konu tutanakta bu bilgilere yer verilmediği tespit edilmiş, bu itibarla fare zehiri ve yapışkanı malzemesine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İlaçlama gideri için öngörülen fiyatı tevsik amacıyla sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ilaçlama malzemesinin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 15,50 TL, birim iş için kullanılacak mal miktarının 29 litre, birim işçilik miktarının 72,22 TL, toplam birim maliyet tutarının 864,77 TL olarak belirtildiği, tutanakta yer alan söz konusu miktarlara nasıl ulaşıldığında ilişkin bilgilere, birim fiyat çizelgesi başlıklı başka bir belgede yer verildiği, söz konusu belgede; 1 litre haşere ilacı ile 10.000 metrekare yerin ilaçlandığı, bir işçinin bir saatte 4.000 metrekare yer ilaçlaması yaptığının belirtildiği görülmüştür. İnceleme kapsamında bahse konu maliyet/satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ayhan Türk’ten tutanaklara dayanak teşkil eden faturalar istenmiş, meslek mensubu tarafından Kuruma gönderilen belgelerden, fiyat teklifi ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ilaçlama hizmetini kapsayan ve tutanakta yer verilen bilgilere dayanak teşkil eden herhangi bir fatura veya belgenin bulunmadığı, sadece ilaçlama hizmetinde kullanılan malzemeye ilişkin faturanın mevcut olduğu tespit edilmiştir. Yapılan tespitler çerçevesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilaçlama hizmetine ilişkin fatura ve belgelerin esas alınarak hazırlanmadığı, tutanak ile çizelgede yer verilen bilgilerin dayanağının bulunmadığı anlaşıldığından ilaçlama giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ilaçlama hizmetine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bazı bilgilerin dayanağının bulunmadığı tespit edildiğinden, bu tutanak üzerinde imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ayhan Türk hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesi gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halk. İliş. İnş. Taah. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; giyim ile temizlik malzeme ve ekipman giderleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, ürünlere ilişkin yevmiye defteri kayıt adetlerinin toplam miktarlar ile uyumsuz ve hatalı olduğu, bu hususun tutanağın faturalara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin tespitini de imkânsız kıldığı anlaşılmıştır. Örneğin giyim giderine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında demir burunlu bot malzemesinin toplam miktarın 12 çift, yevmiye kayıt adedinin 25 çift olarak belirtildiği, temizlik malzeme ve ekipman giderlerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında hortum malzemesinin toplam miktarının 300 metre, yevmiye kayıt adedinin 450 metre, halı şampuanının toplam miktarın 480 kg, yevmiye kayıt adedinin 600 kg olarak belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla giyim ile temizlik malzeme ve ekipman giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İlaçlama hizmeti için öngörülen fiyatı tevsik amacıyla “proforma fatura” başlıklı bir adet belge sunulduğu, söz konusu belge bir hizmet iş kalemine ilişkin olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklaması uyarınca belgenin fiyat teklifi mahiyetinde olduğu, bahse konu fiyat teklifi ekinde, “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” bölümünün doldurulduğu Ek-O.5 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, teklif konusunun teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemi olması, bir mal alımı niteliğinde olmaması nedeni ile Tebliğ’in 79.4.2.5’inci maddesine göre Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hazırlanması gerekirken Ek-O.5 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hazırlanmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halk. İliş. İnş. Taah. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1 ) Başvuru sahibi Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; giyim ile temizlik malzeme ve ekipmanları için öngörülen tutarları tevsik amacıyla bir adet proforma fatura ile eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma fatura üzerinde yer alan ibarede satışlar üzerinden açıklama yapıldığının beyan edildiği ve bu beyanla uyumlu olarak gerekli bilgilere maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bölümünde yer verildiği, ancak proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında beyan ve imzası bulunan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir M. Ali Umuç tarafından Kuruma gönderilen satış faturaların incelenmesi neticesinde, faturalarda yer alan miktarlar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan miktarların birbiri ile uyumlu olmadığı, örneğin genel temizleme deterjanı (yoğun kıvamlı) malzemesi için maliyet/satış tutarı tespit tutanağında toplam miktar 20.000 kg belirtilmişken, 23.09.2013 tarih ve 098940 nolu satış faturasında bu miktarın 1.000 kg olarak yer aldığı, başka bir örnekte yazlık ve kışlık alt üst-iş kıyafeti için maliyet/satış tutarı tespit tutanağında toplam miktarların 5.000’er adet belirtilmişken, 24.09.2013 tarih ve 098912 nolu satış faturasında bu miktarların 1.000’er adet olarak yer aldığı görülmüş, bu itibarla giyim ile temizlik malzeme ve ekipmanları için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan giyim ile temizlik malzeme ve ekipmanlarına ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile bu tutanağa dayanak teşkil eden faturalarda yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu tespit edildiğinden, bu tutanak üzerinde imzası bulunan Şanlıurfa Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir M. Ali Umuç hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesi gerekmektedir.

İlaçlama hizmeti için öngörülen gideri tevsik amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde; ilaçlama hizmeti için fiyat teklifi yerine ilaçlama hizmetinde kullanılacak malzeme için proforma fatura, işçilik gideri için ise fiyat teklifi sunulduğu, ilaçlama için öngörülen malzeme miktarların ne surette tespit edildiği hususuna ilişkin olarak herhangi bir açıklama ve belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan ilaçlama hizmetine ilişkin fiyat teklifi ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında beyanı ve imzası bulunan meslek mensubundan 08.05.2014 tarihli yazıyla, maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturalar ve meslek mensubunun proforma faturayı veren mükellefin beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğunu gösterir belgeler istenmiş, söz konusu yazı 16.05.2014 tarihinde tebliğ edilmiş, ancak belgelerin Kuruma gönderilmesi için muhatabına tanınan süre içerisinde, talep edilen belgelerin Kuruma gönderilmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla fiyat teklifinde yer alan meslek mensubunun beyanının uygunluğu ve tutanakta yer alan bilgilerin doğruluğu teyit edilememiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde, Kurumun, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebileceği, belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Aktarılan Kanun maddesinde belirtilen zorunluluğa rağmen Kurum tarafından istenen belgeler süresi içerisinde gönderilmediğinden, söz konusu belgelerin hazırlanmadığı, dolayısıyla meslek mensubu tarafından ilaçlama giderine ilişkin olarak onaylamış olduğu fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının dayanaktan yoksun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan aktarılan Kanun hükmünde yer alan zorunluluğa uymayarak Kurumca talep edilen belgeleri göndermeyen Adana Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mecit Ayhan hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesi gerekmektedir.

2 ) İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. Ener. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; ilaçlama hizmeti için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla bir adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyatın 2.500,00 TL olarak belirtildiği, teklifin konusunun bir iş kalemi olması, bir mal alımı niteliğinde olmaması nedeni ile aktarılan Tebliğ maddesine göre Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı hazırlanması gerektiği, ancak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ufuk Şendir tarafından Kuruma gönderilen belgelerden mal alımlarına ilişkin Ek-O.5 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hazırlandığı ve iki sayfadan oluşan tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yazılı olduğu ilk sayfasında meslek mensubu ile mükellefin imzasının bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “ilaçlama bedeli aylık” şeklinde adı belirtilen hizmetin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile fiyat teklifinde yer alan tutarın birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanak ekinde meslek mensubunca gönderilen faturaların tutanaktaki miktar ve birim satış tutarını tevsik etmediği görülmüş, bu itibarla ilaçlama giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ilaçlama hizmetine ilişkin fiyat teklifi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk bulunduğundan ve tutanağa dayanak teşkil eden faturalarda yer alan bilgiler tutanakta yer alan bilgileri teyit etmediğinden söz konusu belgelerde beyan ve imzası bulunan Tekirdağ Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ufuk Şendir hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesi gerekmektedir.

Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; giyim için öngörülen bedeli tevsik amacıyla sunulan proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yazlık iş kıyafeti ve kışlık iş kıyafeti için 16,14 TL ağırlıklı ortalama birim maliyet hesaplandığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe tarafından Kuruma gönderilen alış faturalarından iş kıyafetini içeren, aynı satıcı tarafından aynı alıcı için düzenlenen 09.10.2013 ve 28.12.2013 tarihli iki adet fatura bulunduğu, 09.10.2013 tarihli faturada miktarın 400 adet, malzemenin cinsinin “iş elbisesi (takım)”, birim fiyatın 23,00 TL olarak belirtildiği, 28.12.2013 tarihli diğer faturada miktarın 170 adet, malzemenin cinsinin “iş elbisesi”, birim fiyatın 0,01 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Aynı geçici vergi beyanname dönemi içerisinde aynı alıcı için düzenlenen faturalarda, tutanakta aynı ürün olarak değerlendirilen giyim malzemelerinin birim fiyatları arasında 23.000 kat fiyat farkı bulunması ve faturalarda giyim malzemesinin aynı cins isimler ile yazılmamış olması nedeni ile faturalara konu ürünlerin aynı ürünler olmadığı anlaşılmış, bu nedenle ağırlıklı ortalama birim maliyeti hesabında ürünlerin birlikte dikkate alınamayacağı sonucuna varılmıştır. Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının faturalarda yer alan bilgilerle uyumlu olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak faturalarda elbiselerin yazlık veya kışlık olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi yer almamakla birlikte, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yazlık ve kışlık iş kıyafetlere ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür. Yapılan tespitler çerçevesinde, giyim giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan giyim giderine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler ile bu tutanağa dayanak teşkil eden faturalarda yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk bulunduğundan söz konusu belgelerde beyan ve imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesi gerekmektedir.

Fare zehiri ve fare yapışkanı malzemelerine ilişkin olarak bir adet proforma fatura, ilaçlama hizmetine ilişkin olarak da bir adet fiyat teklifinin açıklama kapsamında sunulduğu, fare zehiri ve fare yapışkanı malzemelerine ait proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yevmiye kayıt adedinin belirtilmediği, ayrıca söz konusu belgelerde beyan ve imzası bulunan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mustafa Karamanlı tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında, fare zehiri ve fare yapışkanı malzemeleri ile ilaçlama hizmetine ilişkin faturalar ve ilaçlama hizmetine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca ilaçlama giderinin tevsiki amacıyla fiyat teklifini düzenleyen mükellef ile istekli arasında imzalanan, ilaçlama hizmetinin fiyat teklifinde yer alan fiyat ile yapılacağı taahhüdünü içeren, bir adet sözleşmenin de sunulduğu görülmüş, ancak sözleşme, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen bir açıklama yöntemi olmadığından sözleşme ile yapılan açıklamanın da uygun olmadığı anlaşılmıştır. Yapılan tespitler çerçevesinde fare zehiri ve fare yapışkanı malzemeleri ile ilaçlama hizmetine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan fare zehiri ve fare yapışkanı malzemelerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların bulunmaması ve ilaçlama hizmetine ilişkin fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının olmaması nedeni ile söz konusu tutanak ve fiyat teklifinde imza ve beyanı bulunan İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mustafa Karamanlı hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesi gerekmektedir.

Vurallar Tem. Tek. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; giyim için öngörülen gideri tevsik amacıyla sunulan proforma faturaya dayanak teşkil eden üç sayfadan müteşekkil maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfası ile ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin yer aldığı ikinci sayfasında meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunmadığı, mükellefin imzasının ise tutanakta hiç yer almadığı, ayrıca alt-üst yazlık ve kışlık kıyafete ilişkin olarak mükellefin teklif edilen mamulün üreticisi olması nedeniyle, ürünün ağırlıklı ortalama birim maliyetine tutanağın mamuller hesabına ilişkin kısmında yer verildiği, ancak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kapasite raporuna ilişkin kısmında gerekli bilgilere yer verilmediği tespit edilmiş, bu itibarla giyim giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Temizlik malzeme ve ekipmanlarına ilişkin olarak düzenlenen ve meslek mensubunca Kuruma gönderilen maliyet/satış tutarı tespiti tutanağında, ürünlere ilişkin yevmiye defteri kayıt adetlerinin belirtilmediğinden ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname döneminde yapılan alımların tamamını kapsayıp kapsamadığının tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmış, bu itibarla söz konusu tutanağın mevzuata uygun düzenlenmediği sonucuna varılmıştır.

İlaçlama için öngörülen gideri tevsik amacıyla sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Atilla Kirman tarafından Kuruma gönderilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile 25.06.2013 ve 09.09.2013 tarihli olmak üzere iki adet alım faturası incelendiğinde; maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defteri kayıt adedinin belirtilmediği, fiyat teklifine konu iş bir hizmet sunumu olmakla birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların sadece malzeme alımını kapsadığı, faturaların ilaçlama hizmetine ilişkin olmadığı, ayrıca tutanağın ticari mallar hesabı kısmının düzenlenmesinde, ihale tarihine göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi dışında farklı beyanname dönemine ait faturanın dikkate alındığı, tutanakta yer alan ticari mallar hesabına ilişkin kısım dışında diğer kısımlarda yer alan bilgilerin ise dayanağının bulunmadığı tespit edilmiş, bu itibarla ilaçlama hizmetine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ilaçlama hizmetine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bazı bilgilerin dayanağının bulunmaması, tutanağın hazırlanmasında ihale tarihine göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan bilgilerin dikkate alınması nedeni ile söz konusu tutanakta imzası bulunan İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Atilla Kirman hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halk. İliş. İnş. Taah. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti., İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. Ener. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Vurallar Tem. Tek. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, yukarıda belirtilen gerekçelerle adları geçen meslek mensupları hakkında Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirimde bulunulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan ilaçlama hizmetine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bazı bilgilerin dayanağının bulunmadığı tespit edildiğinden, bu tutanak üzerinde imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ayhan Türk hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesine,
Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulangiyim ile temizlik malzeme ve ekipmanlarına ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile bu tutanağa dayanak teşkil eden faturalarda yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu tespit edildiğinden, bu tutanak üzerinde imzası bulunan Şanlıurfa Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir M. Ali Umuç hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesine,
Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ilaçlama hizmetine ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde belirtilen zorunluluğa rağmen Kurumca talep edilen belgeleri göndermeyen Adana Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mecit Ayhan hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesine,
İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. Ener. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ilaçlama hizmetine ilişkin olarak sunmuş olduğu fiyat teklifi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk bulunduğundan ve tutanağa dayanak teşkil eden faturalarda yer alan bilgiler tutanakta yer alan bilgileri teyit etmediğinden söz konusu belgelerde beyan ve imzası bulunan Tekirdağ Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ufuk Şendir hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesine,
Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin giyim giderine ilişkin olarak sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler ile bu tutanağa dayanak teşkil eden faturalarda yer alan bilgiler arasında uyumsuzluk bulunduğundan söz konusu belgelerde beyan ve imzası bulunan Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesi ne,
Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin fare zehiri ve fare yapışkanı malzemelerine ilişkin olarak sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların bulunmaması ve ilaçlama hizmetine ilişkin fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının olmaması nedeni ile söz konusu tutanak ve fiyat teklifinde beyanı ve imzası bulunan İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mustafa Karamanlı hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesine,
Vurallar Tem. Tek. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilaçlama hizmetine ilişkin olarak sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bazı bilgilerin dayanağının bulunmaması, tutanağın hazırlanmasında ihale tarihine göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan bilgilerin dikkate alınması nedeni ile söz konusu tutanakta imzası bulunan İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Atilla Kirman hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan istekli MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halk. İliş. İnş. Taah. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti., İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. Ener. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Vurallar Tem. Tek. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” ayrıca MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti., Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti., İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. Ener. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Vurallar Tem. Tek. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin giyim, temizlik malzemesi ve ekipman ile ilaçlama hizmeti giderinin tevsiki için sunmuş oldukları proforma fatura ve fiyat teklifi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler arasındaki uyumsuzluklar hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen tutanak üzerinde imzası bulunan meslek mensupları hakkında Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirimde bulunulmasına karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti., Efsane Hiz. Otom. San. Tic. Ltd. Şti., İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. Ener. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Vurallar Tem. Tek. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim, temizlik malzemesi ve ekipman ile ilaçlama hizmetine gideri bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturalar ile fiyat tekliflerinde yer alan bilgiler ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler arasındaki uyumsuzluklar olduğu halde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklamaları bu yönüyle kabul edildiğinden, sunulan proforma faturalar ile fiyat tekliflerinin ve proforma faturalar ilefiyat tekliflerinin dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, proforma faturaları düzenleyen firmaların bağlı olduğu Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle karara katılıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede kullanılacak temizlik malzemeleri ile ekipman giderini belgelendirmek üzere ihale üzerinde bırakılan MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,0001 TL ile 0,0110 TL arasında olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam 48,00 TL öngörülmüştür.

Adı geçen tarafından proforma faturada öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan MST-TEM Med. İnş. Tem. Gıda. Taş. Tur. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Bersu Matbaa Plas. Tem. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin belirtilen gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.II-2313

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin