KİK Kararı: 2014/UH.II-2306

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2306
BAŞVURU SAHİBİ:
Ar Yemek İş Gücü Temini Gıda Temizlik İlaçlama Tekstil Otomotiv Taşımacılık İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi Ve Tic.Ltd.Şti., DEMİRCİ MAH. DEMİRCİYOLU CAD. NO : 8 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi, Sirameseler Mah. Avrupa Konseyi Cad. 3/14 Hizmet Binasi D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133820 İhale Kayıt Numaralı "Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü Barınma Evi - Aşevi - Çocuk Merkezi- Danışma Merkezi- Sosyal Faaliyetler 2014 Yılı Tesislerinde Pişirilmiş Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir BelediyeBaşkanlığı tarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü Barınma Evi - Aşevi - Çocuk Merkezi- Danışma Merkezi- Sosyal Faaliyetler 2014 Yılı Tesislerinde Pişirilmiş Yemek Alımı, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Ar Yemek İş Güc. Tem. Gıd. Tem. İlaç. Teks. Otom. Taş. İnş. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2014tarih ve 15580sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1669sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,şikâyete konu ihaleye ilişkin alınan 26.02.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1106 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı uyarınca ihalede önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve ihalenin en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği, bu çerçevede;

1. İdarenin anılan Kurul kararı üzerine aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden ikinci kez tekliflerine ilişkin yazılı açıklama talep ettiği yazıda Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri uyarınca en az 15 günlük örnek menüye yer vermesi ve önemli teklif bileşenlerini ayrı ayrı belirtmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, örnek yemek listelerindeki porsiyon gramajlarının ve maliyeti tevsiken sunulan belgelerin ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, işçilik, taşıma, temizlik, ilaçlama ve sarf malzeme giderlerinin teklif fiyata yansıtılmadığı,

3. İdarenin şikâyet başvurularına ilişkin vermiş olduğu cevabın henüz yürürlüğe girmeyen Kanun değişikliği çerçevesinde reddedilmesinin taraflarını hak kaybına uğrattığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalede, 26.02.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1106 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilerek Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sadioğulları Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aydeniz Yem. Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıya aktarılan Kurul kararında sadece açıklama talep edilirken idarece önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği hususuna yer verilmiş; idarece örnek bir menü hazırlanması gerektiğine yönelik bir tespit yapılmamıştır.

Dolayısıyla, idarece Kurul kararında yer alan tespitler çerçevesinde işlem tesis edildiği anlaşılmış olup bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin aşırı düşük teklif sahiplerinden tekliflerine dair yazılı açıklama talep ettiği yazıda önemli maliyet bileşenleri:

Barınma Evi kahvaltı, Yemek Çeşitleri

Kahvaltı Çeşitleri

1. Grup

Poğaça, Börek çeşitleri, Kek çeşitleri, Yumurta ve Türevleri vb.

2. Grup

Paket ürünler (Reçel, bal, tereyağı, fındık kreması vb.)

3. Grup

Beyaz peynir, kaşar peynir, vb.

4. Grup

Domates, salatalık, zeytin, salam, vb.

5. Grup

Çay, süt, meyve suyu vb.

Kahvaltı her gruptan 1 çeşitten oluşacaktır.

Öğle ve Akşam Yemekleri Çeşitleri:

1. Grup

Çorbalar (Hazır çorba olmayacaktır.)

2. Grup

Et yemekleri, sebzeli yemekler, etli-bakliyatlı yemekler, tavuk yemekleri, balık vb.

3. Grup

Zeytinyağlılar, pilav, makarna, börekler, kızartmalar vb.

4. Grup

Yoğurt, salata, hamur tatlılar, meyve, puding, komposto, hoşaf, cacık, ayran, sütlü tatlılar, helva vb.

Yemekler her gruptan 1 çeşit yemekten oluşacaktır.

Aşevi için:

İftar Yemeği Çeşitleri:

Ramazan ayı süresince Aşevinde iftar yemeği 3(üç) çeşit ve aşağıdaki tablodan seçilerek hazırlanır.

1. Grup

Et Yemekleri, Sebzeli Yemekler, Etli Bakliyatlı Yemekler, Tavuk Yemekleri, Balık, vb.

2. Grup

Zeytinyağlılar, Pilav, Makarna, Börekler, Çorbalar (Hazır çorba olmayacaktır), Kızartmalar, vb.

3. Grup

Yoğurt, Salata, Hamur Tatlılar, Meyve, Puding, Sütlü Tatlılar, Helva, vb.

Şeklinde sadece çiğ girdi maliyetleri üzerinden belirlenmiştir. Bu girdiler haricinde herhangi bir bileşen önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde her biri ayrı birer iş kalemi olarak belirlenen kalemler için çiğ girdi maliyetlerini toplamda 604.300,90 TL olacak şekilde açıkladığı, 16.063,95 TL sözleşme gideri öngördüğü, 404.775,14 TL tutarında diğer giderleri ilave etmek suretiyle teklif bedeli olan 1.025.140,00 TL’ye ulaştığı görülmüştür.

Diğer giderler olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen 404.775,14 TL’nın içerisinde, hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından karşılanması zorunlu olan personel, ilaçlama, temizlik sarf malzemesi, nakliye ve benzeri diğer gider kalemlerinin yer aldığı ve bu giderlerin ihale dokümanı çerçevesinde teklif fiyata dahil olduğu açıktır.

Alıma konu İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım ve nakliyeye dair giderler ile teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (binde beşvirgül-altmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Gerek İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve gerekse idarenin (26.02.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1106 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı üzerine) ikinci kez açıklama sunulmasını istediği yazıda çiğ girdi maliyetleri dışında başka herhangi bir gider unsurunu önemli maliyet bileşeni olarak belirlemediği dikkate alındığında, istekli tarafından teklif cetvelinde diğer giderler tutarı olarak belirtilen 404.775,14 TL içinde, personel, ilaçlama, temizlik sarf malzemesi, nakliye ve benzeri diğer gider kalemlerinin yer aldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin çiğ girdi maliyetlerine ilişkin sunmuş olduğu hesap tabloları incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile iftar yemeği için iki farklı menü oluşturarak teklifini açıkladığı, fiyatların aritmetik ortalamasını alarak asgari birim fiyatları belirlediği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de yer alan yemek gramajlarını dikkate alarak reçetelerini oluşturduğu ve yemeklerde kullanılacak tüm çiğ girdi maliyetlerini tevsiken SMMM onaylı ve mevzuata uygun proforma faturaları sunduğu anlaşılmıştır.

Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin şikâyet başvurusuna cevaben vermiş olduğu 09.05.2014 tarihli ve 26224710-932.99/GK-276 sayılı yazı ekinde yer alan gerekçeli kararda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yapılan ve cevabın verildiği tarihte henüz yürürlüğe girmemiş olan değişikliklere yer verildiği görülmüştür.

Ancak, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında yürürlüğe girmeyen Kanun maddelerine atıfta bulunmuş ise de, cevabın verildiği tarihte yürürlükte olan 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta teklifin önemli bileşenlerini tespit ve takdir etme yetkisinin idarelerde olduğu, dolayısıyla yazının mahiyetinin başvuru sahibinin şikâyetine konu hususlar açısından bir hak ihlali doğurmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi