KİK Kararı: 2014/UH.II-2304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2304
BAŞVURU SAHİBİ:
Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elektrik Elektronik İnşaat Yemekçilik Paz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., KURTULUŞ MAH. ZİYAPAŞA BULV. ÖZMUCUR APR. NO:14 KAT:1 DAİRE:4 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yeni Baraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/25414 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Ve Yemekhane Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Kamu Hastaneleri Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumutarafından 04.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik ve Yemekhane Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elektrik Elektronik İnşaat Yemekçilik Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2014tarih ve 17214sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1796sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin 6'ncı kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim miktarlarını eksik açıkladığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin ise giyim giderini tevsik için sundukları proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin başvuruya konu “Temizlik ve Yemekhane Personeli Hizmet Alımı” ihalesinde işin süresinin 12 ay olduğu anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.07.2014, işi bitirme tarihinin 30.06.2015 olduğu düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_
1 ) Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin:_

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 130 Kişi x 14,5 tatil günü = 1.885 gün çalışma yapılacaktır.

_
2 ) Çukurova Dr.Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi için:_

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 120 Kişi x 14,5 tatil günü = 1.740 gün çalışma yapılacaktır.

_
3 ) Ceyhan Devlet Hastanesi İçin:_

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 35 Kişi x 14,5 tatil günü = 507,5 gün çalışma yapılacaktır.

_
4 ) Tufanbeyli Devlet Hastanesi için:_

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 6 Kişi x 14,5 tatil günü = 87 gün çalışma yapılacaktır.

_
5 ) Kozan Devlet Hastanesi İçin:_

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 15 Kişi x 14,5 tatil günü = 217,5 gün çalışma yapılacaktır.

6) Dr.Ekrem TOK Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi İçin:

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 48 Kişi x 14,5 tatil günü = 696 gün çalışma yapılacaktır.

7) İmamoğlu Devlet Hastanesi için:

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 6 Kişi x 14,5 tatil günü = 87 gün çalışma yapılacaktır.

8) Karaisalı Devlet Hastanesi için:

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 2 Kişi x 14,5 tatil günü = 29 gün çalışma yapılacaktır.

9) Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin:

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 2 Kişi x 14,5 tatil günü = 29 gün çalışma yapılacaktır.

10) Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi İçin:

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 106 Kişi x 14,5 tatil günü = 1537 gün çalışma yapılacaktır.

11) Pozantı 80.Yıl Devlet Hastanesi için:

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 2 Kişi x 14,5 tatil günü = 29 gün çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışanlara yemek bedeli ödenmeyecek olup çalıştıkları günler için yemek, ilgili idare tarafından karşılanacaktır. Giyim teknik şartnamede belirtildiği şekil ve sayıda ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir. Yüklenici tarafından ekip sorumlusu ve yardımcılarına normal temizlik personeli kıyafeti verilecektir.

Yol Bedeli;

1.Kısım Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2.Kısım Çukurova Dr.Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi, 6.Kısım Adana Dr.Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, 8.Kısım Karaisalı Devlet Hastanesi, 9.Kısım Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 10.Kısım Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi için yüklenici sözleşme süresince çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden her bir gün için 3,54 TL yol ücreti ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda gösterecektir.

3.Kısım Ceyhan Devlet Hastanesi ile 11.Kısım Pozantı Devlet Hastanesi için yüklenici sözleşme süresince çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden her bir gün için 3,80 TL yol ücreti ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda gösterecektir.

5.Kısım Kozan Devlet Hastanesi için yüklenici sözleşme süresince çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden her bir gün için 3,16 TL yol ücreti ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda gösterecektir.

7.Kısım İmamoğlu Devlet Hastanesi için yüklenici sözleşme süresince çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden her bir gün için 2,53 TL yol ücreti ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda gösterecektir.

4.Kısım Tufanbeyli Devlet Hastanesi için yol ücreti öngörülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu maddeboş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı: 2” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışan Personelin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 3.7’nci maddesinde personele ayni olarak verilecek kıyafetlerin miktar ve nitelikleri tarif edilmiştir. Buna göre 128 normal temizlik personeline 1 çift ayakkabı ve 2’şer adet yazlık ve kışlık forma, 2 tıbbi atık personeline ise 1’er adet tıbbi atık toplama kıyafeti, tıbbi atık çizmesi, tıbbi atık eldiveni, tıbbi atık maskesi, koruyucu gözlük, yazlık ve kışlık forma ve ayakkabı verileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, dolayısıyla 260 adet yazlık, 260 adet kışlık forma, 131 adet ayakkabı, 2 adet tıbbi atık toplama kıyafeti, 2 adet tıbbi atık çizmesi, 2 adet tıbbi atık eldiveni, 2 adet tıbbi atık maskesi, 2 adet tıbbi atık gözlüğünün teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 6’nci kısmına ilişkin yapılan incelemede ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada ihale konusu işin 6’ncı kısmı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının (%3 sözleşme ve genel giderler dâhil, giyim bedeli hariç) 2.343.870,72 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 6’nci kısmına 9 istekli tarafından teklif verilmiş olup ihale komisyonu tarafından kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 6 istekliden 07.04.2014 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Erdağ Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tekten İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Hasel Turz. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Öznet Tem. Ürn. Paz. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Hasel Turz. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklif açıklamaları incelendiğinde;

Asgari işçilik maliyeti için 2.343.870,72 TL fiyat açıkladığı, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Giyim giderini tevsik için Nader Teks. Bilg. Sis. Güv. Tic. Ltd. Şti.den alınan toplam 0,08 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak meslek mensubunun kaşesi, imzası ve beyanının bulunduğu, proforma faturada teklif edilen giyim malzemeleri incelendiğinde Teknik Şartname’de öngörülen giyim malzeme miktarlarını karşıladığı, eksik malzeme bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerden MN Tem. Hizm. Taah. Tic. A.Ş. ve DCS Tem. İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları açıklamaların ve giyim giderini tevsik eden proforma faturalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun oldukları görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları da yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin 12.000,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüş olup, şikâyet ettiği kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 3.000,00 TL’nin fazla yatırıldığı ve başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede çalışacak personele verilecek giyim giderini belgelendirmek üzere ihale üzerinde bırakılan Hasel Turz. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturada birim fiyat olarak 0,0001 TL ile 0,0002 TL arasında olmak üzere toplam 0,08 TL öngörülmüştür.

Adı geçen tarafından proforma faturada öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Hasel Turz. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi