KİK Kararı: 2014/UH.II-2303

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/039
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 11.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2303
BAŞVURU SAHİBİ:
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm Ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ULUS MAH. 33. NOLU CAD. GÜRBÜZ APT. 15/3 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yeni Baraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/25414 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Ve Yemekhane Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik ve Yemekhane Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 07.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2014tarih ve 16134sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1713sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmına ait teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 5.278.853,76 TL olduğu, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin ise 5.278.853,88 TL olduğu, bu durumda ihale uhdesinde kalan isteklinin %3 sözleşme gideri ve genel gider dahil ayni giyim gideri için öngördüğü tutarın 0,12 TL olduğunun anlaşıldığı, ihale kapsamında çalıştırılacak 295 personele toplam 1499 parça kıyafetin ayni olarak verilmesi gerektiği dikkate alındığında, istekli tarafından 1 parça kıyafet için 0,01 TL'nin altında (0,12 / 1499= 0,00008005336 TL) bir bedel öngörüldüğü, bu tutarın ise parasal bir karşılığının bulunmadığı, ayrıca, giyim giderine ilişkin proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve eksik malzeme üzerinden düzenlendiği,

2. İhalenin 3’üncü kısmına ait teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 1.427.790,68 TL olduğu, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin ise 1.427.791,52 TL olduğu, bu durumda ihale uhdesinde kalan isteklinin %3 sözleşme gideri ve genel gider dahil ayni giyim gideri için öngördüğü tutarın 0,84 TL olduğunun anlaşıldığı, ihale kapsamında çalıştırılacak 79 personele toplam 410 parça kıyafetin ayni olarak verilmesi gerektiği dikkate alındığında, istekli tarafından 1 parça kıyafet için 0,01 TL'nin altında (0,84 / 410 = 0,0020487804878049 TL) bir bedel öngörüldüğü, bu tutarın ise parasal bir karşılığının bulunmadığı, ayrıca, giyim giderine ilişkin proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve eksik malzeme üzerinden düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin başvuruya konu “Temizlik ve Yemekhane Personeli Hizmet Alımı” ihalesinde işin süresinin 12 ay olduğu anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.07.2014, işi bitirme tarihinin 30.06.2015 olduğu düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_
1 ) Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin:_

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 130 Kişi x 14,5 tatil günü = 1.885 gün çalışma yapılacaktır.

_
2 ) Çukurova Dr.Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi için:_

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 120 Kişi x 14,5 tatil günü = 1.740 gün çalışma yapılacaktır.

_
3 ) Ceyhan Devlet Hastanesi İçin:_

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 35 Kişi x 14,5 tatil günü = 507,5 gün çalışma yapılacaktır.

_
4 ) Tufanbeyli Devlet Hastanesi için:_

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 6 Kişi x 14,5 tatil günü = 87 gün çalışma yapılacaktır.

_
5 ) Kozan Devlet Hastanesi İçin:_

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 15 Kişi x 14,5 tatil günü = 217,5 gün çalışma yapılacaktır.

6) Dr.Ekrem TOK Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi İçin:

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 48 Kişi x 14,5 tatil günü = 696 gün çalışma yapılacaktır.

7) İmamoğlu Devlet Hastanesi için:

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 6 Kişi x 14,5 tatil günü = 87 gün çalışma yapılacaktır.

8) Karaisalı Devlet Hastanesi için:

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 2 Kişi x 14,5 tatil günü = 29 gün çalışma yapılacaktır.

9) Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin:

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 2 Kişi x 14,5 tatil günü = 29 gün çalışma yapılacaktır.

10) Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi İçin:

a. Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır. Diğer personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 106 Kişi x 14,5 tatil günü = 1537 gün çalışma yapılacaktır.

11) Pozantı 80.Yıl Devlet Hastanesi için:

a. Çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

b. Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri için toplam 2 Kişi x 14,5 tatil günü = 29 gün çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışanlara yemek bedeli ödenmeyecek olup çalıştıkları günler için yemek, ilgili idare tarafından karşılanacaktır. Giyim teknik şartnamede belirtildiği şekil ve sayıda ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir. Yüklenici tarafından ekip sorumlusu ve yardımcılarına normal temizlik personeli kıyafeti verilecektir.
Yol Bedeli;
1.Kısım Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2.Kısım Çukurova Dr.Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi, 6.Kısım Adana Dr.Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, 8.Kısım Karaisalı Devlet Hastanesi, 9.Kısım Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 10.Kısım Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi için yüklenici sözleşme süresince çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden her bir gün için 3,54 TL yol ücreti ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda gösterecektir.
3.Kısım Ceyhan Devlet Hastanesi ile 11.Kısım Pozantı Devlet Hastanesi için yüklenici sözleşme süresince çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden her bir gün için 3,80 TL yol ücreti ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda gösterecektir.
5.Kısım Kozan Devlet Hastanesi için yüklenici sözleşme süresince çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden her bir gün için 3,16 TL yol ücreti ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda gösterecektir.
7.Kısım İmamoğlu Devlet Hastanesi için yüklenici sözleşme süresince çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden her bir gün için 2,53 TL yol ücreti ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda gösterecektir.
4.Kısım Tufanbeyli Devlet Hastanesi için yol ücreti öngörülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu maddeboş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı: 2” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışan Personelin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 3.7’nci maddesinde personele ayni olarak verilecek kıyafetlerin miktar ve nitelikleri tarif edilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin yapılan incelemede ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada ihale konusu işin 2’nci kısmı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının (%3 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni olarak ödenecek giyim bedeli hariç) 5.278.853,76 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından giyim gideri ve buna ilişkin %3 sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti 5.362.006,56 TL’dir.

Başvuru konusu ihalenin 2’nci kısmına 8 istekli tarafından teklif verilmiş olup ihale komisyonu tarafından kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 5 istekliden 07.04.2014 tarihli yazılarla teklif bileşenlerinden “asgari ücret, asgari ücret fazlası, resmi-dini bayram ve yılbaşı çalışma ücreti, yol bedeli, giyim bedeli ile varsa Teknik Şartnamede belirtilen demirbaş giderleri”ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Sigortacılık Petrol Mobilya Tarım Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti. ve Mn Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Açıklanması istenilen “önemli maliyet bileşenleri” esas alınarak ihale üzerinde bırakılan İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Giyim için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Gold Life Özel. Sağ. Hiz. Tıbbi Malzeme Kırt. Toptan Alım Satım Ticaretten alınan 24.03.2014 tarihli ve toplam bedeli 0,10 TL olan meslek mensubu onaylı proforma fatura sunulduğu, ve bahse konu proforma faturanın

S.N

Malzeme adı

Miktarı

Birim Fiyat

Tutar (TL)

1

Ayakkabı

282 çift

0,00010

0,02820

2

Kışlık forma

564 adet

0,00006

0,03384

3

Yazlık forma

564 adet

0,00005

0,02820

4

Tıbbi atık toplama kıyafeti(turuncu)

8 adet

0,00006

0,00048

5

Çelik tabanlı çizme

8 adet

0,00080

0,00640

6

Tıbbi atık eldiveni

8 adet

0,00001

0,00008

7

Tıbbı atık maskesi

8 adet

0,00004

0,00032

8

Koruyucu gözlük

8 adet

0,00010

0,00080

9

Kışlık forma

8 adet

0,00006

0,00048

10

Yazlık forma

8 adet

0,00005

0,00040

11

Ayakkabı

8 çift

0.00010

0,00080

GENEL TOPLAM

0,10

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı bu itibarla giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, şikayetçi Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük tekli açıklaması kapsamında sunduğu proforma fatura incelendiğinde;

Giyim için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Okyanus Otomasyon Endüstriyel Temizlik Ürn. ve Ekipmanları Tekstil Kimya Org. İlaçlama İnş. Gıda Tur. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 08.04.2014 tarihli ve toplam bedeli 6,51 TL olan meslek mensubu onaylı proforma fatura sunulduğu, proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, bu itibarla giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada ihale konusu işin 3’üncü kısmı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının, (%3 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni olarak ödenecek giyim bedeli hariç) 1.427.790,68 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından giyim gideri ve buna ilişkin %3 sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti 1.450.074,56 TL’dir.

Başvuru konusu ihalenin 3’üncü kısmına 11 istekli tarafından teklif verilmiş olup ihale komisyonu tarafından kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 10 istekliden 07.04.2014 tarihli yazılarla teklif bileşenlerinden “asgari ücret, asgari ücret fazlası, resmi-dini bayram ve yılbaşı çalışma ücreti, yol bedeli, giyim bedeli ile varsa Teknik Şartname’de belirtilen demirbaş giderleri”ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi, Adapark İnşaat Danışmanlık Tem. Tur. Gıda San. Ltd. Şti., İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti., Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti., Mn Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yemek. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Açıklanması istenilen “önemli maliyet bileşenleri” esas alınarak ihale üzerinde bırakılan Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yemek. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Giyim için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Eras İş Elbiseleri Ltd Şti.de alınan 04.04.2014 tarihli ve toplam bedeli 3,34 TL olan meslek mensubu onaylı proforma fatura sunulduğu ve bahse konu proforma faturanın,

S.N

Malzeme adı

Miktarı

Birim Fiyat

Tutar (TL)

1

Tıbbı atık kıyafeti

31 adet

0,001

0,031

2

Tıbbı atık çizmesi

31 çift

0,001

0,031

3

Tıbbı atık eldiveni

31 çift

0,001

0,031

4

Tıbbı atık gözlüğü

31 adet

0,001

0,031

5

Tıbbı atık maskesi

31 adet

0,001

0,031

6

Yazlık forma(alt-üst)

1.259takım

0,001

1.259

7

Kışlık forma (alt,üst)

1.259takım

0,001

1.259

8

Ayakkabı

647 çift

0,001

0,647

9

İş tulumu yazlık

4 adet

0,001

0,004

10

İş tulumu kışlık

4 adet

0,001

0,004

11

Çizme

4 çift

0.001

0,004

12

İş eldiveni

4 çift

0,001

0.004

13

Koruyucu gözlük

4 çift

0,001

0,004

GENEL TOPLAM

3,34

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı bu itibarla giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, şikayetçi Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma fatura incelendiğinde;

Giyim için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla A.T.K Özel Sağlık Hiz. Oto. Org. Tan. Hiz. İnş. Ltd. Şti.den alınan 09.04.2014 tarihli ve toplam bedeli 3,90 TL olan meslek mensubu onaylı proforma fatura sunulduğu, proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı bu itibarla giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 12.000,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 9.000,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede çalışacak personele verilecek giyim giderini belgelendirmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasında,

- İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,00001 TL ile 0,00080 TL arasında olmak üzere toplam 0,10 TL,

- Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yemek Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,001 TL olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam 3,34 TL,

- Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,002 TL ile 0,005 TL arasında olmak üzere toplam 6,51 TL,

öngörülmüştür.

Adı geçenler tarafından proforma faturada öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.,Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yemek Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi