KİK Kararı: 2014/UH.II-2272

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2272
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağlar Tıbbi Malz. Paz. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İPEKYOL MAH. 2342.SOKAK DERVİŞ APT. NO:29/2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Siteler Mah. Kavi Yolu İl Sağlık Müdürlüğü Binası 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/154376 İhale Kayıt Numaralı "17 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 11.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “17 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağlar Tıbbi Malz. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2014tarih ve 5642sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/742sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı olan Immunoassay (Hormon-Eliza) için taraflarınca teklif edilen Abbott marka İ2000SR ve İ1000SR model cihazların Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’nin 5’inci ve 6’ncı maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Beckman Coulter marka DXI 800 model cihazın Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’nin 14’üncü ve 31’inci maddelerine uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgelerinin sunulan kataloglarda işaretlenmediği ve prospektüslerin ihale dosyasında çıktı olarak sunulmadığı iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 17 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adıyaman İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“… Firmalar teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerini sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren şartnameye uygunluk belgelerini mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya kataloglarda açıkça işaretlenmeli ve bu dokümanlar ihale dosyasında sunulmalıdır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’nin 5’inci maddesinde “AÜEA Hastanesi Laboratuar’ ları için toplamda 3(üç) adet cihaz kurulacaktır ve Hastane’lere kurulacak cihazlar aynı marka olmalıdır.

• AÜEA Hastanesi için kurulacak cihazların test hızları;
• 1.cihaz; rastgele seçimli olarak minimum 300 test/saat olmalıdır (1 adet). Firmalar bu hızı 1(bir) cihaz ile sağlayamıyorlarsa aynı özellikte en fazla 2(iki) cihaz ile de tamamlayabilirler.
• 2.cihazın hızı ise; rastgele seçimli olarak minimum 200 test/saat olmalıdır (2 adet).
• Kâhta Devlet Hastanesi için kurulacak cihazın; rastgele seçimli olarak test hızı minimum 200 test/saat olmalıdır.

Besni Devlet ve Gölbaşı Devlet Hastaneleri için kurulacak cihazların; rastgele seçimli olarak test hızı minimum 80 test/saat olmalıdır ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Cihazlar tek bir örnekten minimum 22 (yirmi iki) farklı parametreyi bir kerede ölçebilecek reaktif haznesi içermelidir. Hastanelerde istenilen parametrelerin tek bir cihaz ile çalışılamadığı durumlarda; bu parametreleri madde 2,3’de belirtilen yöntemlerden biriyle çalışabilen aynı özellikte tam otomatik ikinci bir cihaz kurulmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Cihaz acil çalışma(STAT) moduna sahip olmalıdır. Acil örnekler cihaza herhangi bir anda yüklenebilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 31’inci maddesinde “Sistemin kalibrasyonu otomatik olarak gerçekleşmeli ve her kalibrasyondan sonra elde edilen faktörleri hafızasında saklamalıdır. Test sonuçları bu kalibrasyon faktörleri kullanılarak hesaplanmalıdır. Sistem bir kere kalibre edildikten sonra kullanıcı yeni bir kalibrasyon isteyinceye kadar kalibrasyon gerektirmemelidir. Firmalar her parametre için geçerli kalibrasyon süresini belirtmelidir” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, ihalenin 2’nci kısmı olan Immunoassay (Hormon-Eliza) için taraflarınca teklif edilen Abbott marka İ2000SR ve İ1000SR model cihazların Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’nin 5’inci ve 6’ncı maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Beckman Coulter marka DXI 800 model cihazın Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’ nin 14’üncü ve 31’inci maddelerine uygun olmadığı yönündeki iddiası hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur

Bu çerçevede, 10.03.2014 tarihli yazımız ile akademik bir kuruluştan, başvuru sahibinin, ihalenin 2’nci kısmı olan Immunoassay (Hormon-Eliza) için taraflarınca teklif edilen Abbott marka İ2000SR ve İ1000SR model cihazların Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’nin 5’inci ve 6’ncı maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Beckman Coulter marka DXI 800 model cihazın Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’nin 14’üncü ve 31’inci maddelerine uygun olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

Anılan Kuruluşun 21.04.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2014 tarihli cevabi yazısında Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi hakkında değerlendirme yapılmadığı anlaşılmış ve 28.04.2014 tarihli yazımız ile söz konusu istekliyi de kapsar biçimde yeniden teknik görüş hazırlanması talep edilmiştir.

Anılan Kuruluşun 15.05.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2014 tarihli cevabi yazısında “ Kamu ihale Kurumu II. İnceleme Daire Başkanlığı’nın 10.03.2014 tarih ve 726-5130 101. 01 sayılı yazısı “ 17 Grup Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yapılan bir itirazen şikâyet _incelemesine esas olmak üzere gönderilen dosya ile ilgili teknik rapordaki eksikliklerin giderilmesi amacıyla teknik görüş raporu yeniden hazırlanmıştır Şikâyet konusu, 2. Kalem Hormon-ELÎZA Otoanalizörleri Teknik şartnamesinin 5’inci,_6’inci, 14’inci ve 31’inci maddeleri ile ilgilidir.

Teknik Şartnamenin 5. maddesi:AÜEA Hastanesi Laboratuvarları için toplamda 3 (üç) adet cihaz kurulacaktır.

AÜEA Hastanesi için kurulacak cihazların test hızları;

1.cihaz; rastgele seçimli olarak minimum 300 test/saat olmalıdır(1 adet). Firmalar bu hızı 1(bir) cihaz ile sağlayamıyorsa aynı özellikte e fazla 2(iki) cihaz ile de tamamlayabilirler.

2.cihazın hızı ise; rastgele seçimli olarak minimum 200 test/saat olmalıdır(2 adet). Kahta Devlet Hastanesi için kurulacak cihazın; rastgele seçimli olarak test hızı minimum 200 test/saat olmalıdır.

Besni Devlet Hastanesi ve Gölbaşı Devlet Hastaneleri için kurulacak cihazların; rastgele seçimli olarak test hızı minimum 80 test/saat olmalıdır(1 ’er adet).

_Teknik Görüş;_Bu madde ile ilgili olarak; ihaleye 4 istekli katılmış; ihale üzerinde bırakılan istekli BECHMAN Coulter marka DXI 800(hızı 400 test/saat) bir adet ve Access 2(hızı 100 test/saat) cihazları ile katılmış, diğer üç istekliden itiraz eden firma, ABBOTT marka İ2000SR(200 test/saat) ve İ1000SR(100 test/saat) model cihazla katılmış, üçüncü istekli, ROCHE marka Cobas cihazlarının farklı modellerini teklif etmiş dördüncü istekli ise SIEMENS marka ve Advia Centaur XP(240 test/saat) ile Immulite 2000 XPi(200 test/saat) immunoassay sistemleri ile İhaleye katılmışlardır. Bu dört firmanın da önerdikleri cihazların, saatteki test hızı, ve bulundurdukları reaktif kapasitesi şartnamedeki özellikleri karşılamaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli bir adet BECHMAN Coulter marka DXI 800(hızı 400 test/saat) teklif ederken, itiraz eden firma AÜEA hastanesi için saatteki hızı 300 testi karşılamak için 2 adet İ2000SR(200+200=400) cihazını teklif etmiştir. Yani şartnamede istenen hız özelliği, ihale üzerinde bırakılan firmanın test hızı ile aynı olmuştur. Diğer hastaneler için istenen 200 test /saat ABBOTT marka İ1000 cihazları ile sağlanmıştır. Üçüncü firma ROCHE marka Cobas cihazları ile dördüncü firma SIEMENS marka cihazların farklı modelleri ile ihaleye katılmışlar ancak hangi hastaneye hangi cihazı önerdikleri ve cihazların özelliklerini ihale dosyasındaki şartname maddeleri ile örtüştürmedikleri gözlenmektedir.

_Teknik Şartnamenin 6. maddesi:_Cihazlar tek bir örnekten minimum 22(yirmi iki)farklı parametreyi bir kerede ölçebilecek reaktif haznesi içermelidir. Hastanelerde istenilen parametrelerin tek bir cihaz ile çalışılamadığı durumlarda: bu parametreleri madde 2,3’de belirtilen yöntemlerden biriyle çalışabilen aynı özellikte tam otomatik ikinci bir cihaz kurulmalıdır.

Teknik Görüş:İ haleye teklif veren her dört firmanın önerdiği sistemler, bu maddeyi karşılamaktadır. İtiraz eden firma, ABBOTT marka İ2000SR ve İ1000SR immunoassay cihazlarında 25 farklı parametreyi aynı anda ölçebilecek reaktif haznesi yer almaktadır, dolayısıyla teknik şartnamenin ilgili maddesini karşılamaktadır.

Teknik şartnamede listelenen parametrelerin, kurum tarafından iddia edildiği gibi aynı anda tek bir cihaz ile çalışabilmelidir veya panelin tamamı aynı anda çalışılacaktır seklinde ifadeler yer almamaktadır.Ancak istenilen testlerin teklif edilecek cihazların panellerinde eksiksiz olması istenmiştir. Dolayısıyla kurumun ek bir cihaz veya cihazlar istemesi şartname dışında bir istektir.

_Teknik Şartnamenin 14.maddesi:_Cihaz acil çalışma(STAT) moduna sahip olmalıdır. Acil örnekler cihaza herhangi bir anda yüklenebilmelidir.

_Teknik Görüş:_itiraz eden firmanın bu konundaki görüşü doğru değil çünkü BECHMAN Coulter marka DXI 800 ve Access 2 model cihazlarında acil çalışma modu vardır, ancak acil numune vermek için sadece cihazdan izin almak gerekir. Dolayısıyla her 4 teklifte de bu özellik yer almaktadır.

_Teknik Şartnamenin 31.maddesi:_Sistemin kalibrasyonu otomatik olarak gerçekleşmeli ve her kalibrasyondan sonra elde edilen faktörleri hafızasında saklamalıdır. Test sonuçları bu kalibrasyon faktörleri kullanılarak hesaplanmalıdır. Sistem bir kere kalibre edildikten sonra kullanıcı yeni bir kalibrasyon isteninceye kadar yeni bir kalibrasyon gerektirmemelidir, Firmalar her parametre için geçerli kalibrasyon süresini belirtmelidir.

_Teknik Görüş;_İtiraz eden firmanın bu konundaki görüş doğru değil, çünkü günümüzde marka özelliği olan BECHMAN , ABBOTT, ROCHE ve SIEMENS gibi sistemlerde 31 .maddede istenilen özellikler yer almaktadır.

Sonuç olarak; Şartnamenin 5.ve 6. maddelerinde yer alan Özelliklere uymadığı iddia edilerek, ABBOTT marka ile ihaleye katılan Cağlar Tıbbi Malz. Paz. İth. San Tic. Ltd. Sti ‘nin ihale dışı bırakılması doğru bir karar değildir. Ekonomik olarak en uygun teklif bu firma tarafından verilmişse bu hatalı kararın mutlaka düzeltilmesi gerekir.

İlgili kurumun şartnamesinde 5. maddedeki hız limiti ile 6. maddedeki cihazların tek bir örnekten minimum 22 parametreyi bir kerede ölçebilecek reaktif haznesi içermelidir şartı, kurumun inceleme raporlarındaki AÜEA hastanesinin ikinci cihazı, Kahta, Besni ve Gölbaşı hastanelerinin test paneli ile uyuşmamaktadır.

Kurulacak cihazların hız ve kapasite Özellikleri söz konusu kurum için önemseniyorsa hastanelerin bireysel ihtiyacını karşılayan saatteki hız limiti yanında ilgili hastaneler için test panelini bir bütün olarak aynı anda çalışan sistemler istenmelidir.

Söz konusu kurumun ileriki dönemlerde ilgili hastanelerin bireysel ihtiyaçlarını ifade eden daha ayrıntılı ve net bir şartname hazırlamaları gerektiği kanısındayım.” değerlendirmesinde bulunulmuştur.

Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer alan değerlendirme ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ihalenin 2’nci kısmı olan Immunoassay (Hormon-Eliza) için başvuru sahibi tarafından teklif edilen Abbott marka İ2000SR ve İ1000SR model cihazların Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’nin 5’inci ve 6’ncı maddelerini karşıladığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen BECHMAN Coulter marka DXI 800 ve Access 2 model cihazların Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’nin 14’üncü ve 31’inci maddelerini karşıladığı, öte yandan başvuru sahibi istekli ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesine uygun olarak teknik şartnameye uygunluk belgesi sunulduğu ve sunulan bu şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevapların firmanın vermiş olduğu kataloglarda işaretlendiği tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmı olan Immunoassay (Hormon-Eliza) için teklif ettiği cihazın Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’nin 5’inci ve 6’ncı maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi ile ilgili olarak,

Akademik kuruluştan alınan ve yukarıda yer verilen teknik görüş değerlendirmeleri ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ihalenin 2’nci kısmı olan Immunoassay (Hormon-Eliza) için Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi tarafından teklif edilen cihazın Hormon-Eliza Otoanalizörleri Teknik Şartnameleri’ nin 5’inci ve 6’ncı maddelerini karşıladığı dolayısıyla idarece, bahsi geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağlar Tıbbi Malzeme Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Labotest Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi