KİK Kararı: 2014/UH.II-2264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.II-2264
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Doğuş Yemekçilik Temizlik Destek Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. Hasel Turizm Tic. San. Ve Ltd. Şti. , REŞATBEY MAH. 62013 SOK. CEREN APT. K:1 D:3 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü, Cemalpasa Mah. Ordu Cad. 96 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5323 İhale Kayıt Numaralı "75 Kişi İle Dsi 6 Bölge Müdürlüğü İdare Ve Hizmet Binaları İle Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez Ve Taşra Birimlerine Ait İdare Ve Hizmet Binalarının Genel Ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğütarafından 25.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “75 Kişi ile DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Genel ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Doğuş Yemekçilik Temizlik Destek Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.-Hasel Turizm Tic. San. ve Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 07.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2014tarih ve 13618sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1522sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin muhtelif binaların genel temizliği ve çevre temizliği şeklinde olduğu, iş deneyim belgelerine ilişkin benzer iş tanımının da aynı şekilde yapıldığı, ihalede pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun ise 1000 kişi ile malzemeli genel temizlik hizmeti olduğu, idarece anılan iş deneyim belgesini düzenleyen idareden belgeye konu işin ne kadarının malzemesiz genel ve çevre temizliğine ilişkin olduğuna dair bilgi istenildiği, iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin cevabi yazısında ise belgeye konu işin götürü bedel üzerinden ihale edildiği, bu nedenle de malzeme ve işçilik miktarlarının ayrıştırılmasının mümkün olmadığının belirtildiği, söz konusu bilgilendirme yazısı üzerine idarece, başka bir araştırma ve incelemeye gerek duyulmaksızın, bu iş deneyim belgesinin usulüne uygun olarak ayrıştırılarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, rekabet ve eşit muamele ilkesi gereği tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin konusunun ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile birebir uyumlu olduğu ve ayrıştırma yapılmasına gerek olmadığı, ayrıştırmanın gerekli görülmesi halinde ise ilgili Kurul kararları doğrultusunda iş kısımlarına ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki bilgilerin esas alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 75 Kişi ile DSİ 6 Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Genel ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 01.04.2014 - 31.03.2015 tarihleri arası 365 takvim günü 75 işçi ile Genel temizlik hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü idare ve hizmet binaları (Adana), Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü (Adana), ASO Şube Müdürlüğü (Adana), Kalite Kontrol ve Laboratuvar Şube Müdürlüğü (Adana), VI-5 Sondaj Şube Müdürlüğü (Adana), 62 Şube Müdürlüğü (Silifke), 63 Şube Müdürlüğü (Hatay), 67 Şube Müdürlüğü (Mersin), ACO İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğü (Ceyhan), Osmaniye İşletme ve Bakım Başmühendisliği (Osmaniye), Kadirli İşletme ve Bakım Başmühendisliği (Kadirli), KKTC İçme Suyu Temin Proje Şube Müdürlüğü (Anamur) idare ve hizmet binaları ile çevreleri.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi daire, okul, özel işyeri v. b. yerlerin temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış, 48’inci maddesinin birinci fıkrasında isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, ikinci fıkrasında iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınamayacağı hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11 isteklinin ihaleye katıldığı, ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarına eşit en düşük teklif bedelinin başvuru sahibi de dahil olmak üzere 4 istekli tarafından sunulduğu, 5 isteklinin tekliflerinin farklı gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, eşit teklifler arasında iş deneyim belgelerinin tutarları değerlendirmeye alınarak ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ortak Girişim’in pilot ortağı tarafından, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Ç. Ü. Tıp Fak. Sağ. Uyg. Arş. Hastanesi tarafından düzenlenen 04.08.2011 tarih ve 361 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “2007/173362 Ç.Ü. Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesinin 1000 kişilik malzemeli hastane genel temizlik hizmeti işi” olarak belirtildiği, işin tanımının “Ç. Ü. Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi ve hastanenin tamamlayıcı fiziki unsurlarının (hemşire loj. halk sağ., morfoloji binası ile deney hayvanları lab. ve çevresinin temizliği hijyen, dezenfeksiyon sanitasyon çöp – tıbbi atık toplama) malzemeli temizliği ile hasta ve hastaya ait materyallerin taşınması, hastaların ve hasta yakınlarının yönlendirilmesi ve hasta evraklarının kayıt altına alınması hizmetleri, çamaşırhanedeki çamaşır yıkama sıkma, kurutma ve ütüleme vb. hizmetler.” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 27.02.2008, kabul tarihinin 31.12.2010, belge tutarının 38.352.000,00 TL olduğu, Ortak Girişim’in özel ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, EÜAŞ Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 27.06.2013 tarih ve 11022 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “EÜAŞ Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün idari binaları, siteler, misafirhane, atölyeler, çevre temizliği, park-bahçe düzenleme, bakım onarım ve çöp toplama işlerinin 66 kişi ile 1 yıl süreli hizmet alımı işi” olarak belirtildiği, işin tanımının; “İdari binalar, siteler, misafirhane, atölyeler, çevre temizliği, park-bahçe düzenleme, bakım onarım ve çöp toplama işlerinin 66 kişi ile 1 yıl süreli yaptırılması hizmet alımı işi” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 15.02.2012, kabul tarihinin 31.05.2013, belge tutarının ise 1.224.990,36 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi Ortak Girişim’in pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin içerisinde temizlik işlerinin yanı sıra benzer iş tanımına uygun olmayan taşıma, yönlendirme, kayıt altına alma, çamaşır yıkama sıkma, kurutma ve ütüleme gibi hizmetler de yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında bulunan ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun işlerin tutarının teklif edilen bedelin %40'ını sağlayıp sağlamadığının tespiti için söz konusu belgenin ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece 27.02.2014 tarih ve 122360 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden belgeye konu işlerin ne kadarlık kısmının malzemesiz genel (büro) ve çevre temizliği işlerine ait olduğu hususunda bilgi istenildiği, belgeyi düzenleyen idarenin 06.03.2014 tarih ve 22997013/37 sayılı yazısında ise belgeye konu işin götürü bedel üzerinden ihale edildiği, bu nedenle de malzeme ve işçilik bedelini ayırmanın mümkün olmadığının belirtildiği, söz konusu cevabi yazı üzerine de idarenin anılan iş deneyim belgesinin ilgili kısmının usulüne uygun olarak belirlenip güncellenemeyeceği ve rekabet ve eşit muamele ilkeleri doğrultusunda başvuru sahibi Ortak Girişimi değerlendirme dışı bıraktığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Ortak Girişim tarafından ihaleye 1.546.137,00 TL fiyat teklifi verildiği, İdari Şartname’ye göre iş deneyim oranının %40 olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibi tarafından en az 618.454,80 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İddiaya konu iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin 06.03.2014 tarih ve 22997013/37 sayılı yazısına göre, iş deneyim belgesine konu iş için götürü bedel teklif alınarak, götürü bedel sözleşme imzalandığı, düzenlenen hakediş raporunda da içeriğe ilişkin ayrıştırma yapılmaksızın işin adının bütün olarak yazıldığı, bu nedenle de söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun kısımlarının ayrıştırılması olanağının bulunmadığı, bu durumda da, konuya ilişkin Kurul kararları doğrultusunda, iş deneyim belgesinde yer alan işlerin yaklaşık maliyet hesap cetveline göre oranları dikkate alınarak ayrıştırma yapılabileceği sonucuna varıldığından idarece iddiaya konu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden belgeye konu işin yaklaşık maliyetine ilişkin tüm bilgi ve belgelerin istenerek, elde edilen bilgi ve belgelerin ışığında ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun kısımlarının belirlenmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,idarece başvuru sahibi Ortak Girişim’in pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun kısımlarının, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden alınacak bilgi ve belgelerin ışığında belirlenerek tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi