KİK Kararı: 2014/UH.II-224

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-224
BAŞVURU SAHİBİ:
Rüzgarım Enerji Bilgi İşlem İnsan Kaynakları Temizlik Gıda Turizm İnşaat Petrol Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, EMEK MAH. FARABİ SOK. SEDA YAPI KOOP. D BLOK NO : 13 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Adliyesi Adalet Bakanlığı Müsteşarlık, Konak Mahallesı Adlıye Caddesı 1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/172570 İhale Kayıt Numaralı "3 Kişilik Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Kişilik Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Rüzgarım Enerji Bilgi İşlem İnsan Kaynakları Temizlik Gıda Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şti.nin 11.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41180sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4949sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve isteklinin ihale konusu olan temizlik alanında faaliyet göstermediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenen ihalenin, Burdur Adliyesi İdari İşler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 3 Kişilik Malzemeli Temizlik Hizmeti ” olduğu, ihale konusu işin 12 ay süresince devam edeceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her personele 22 gün üzerinden bürüt 5,00 TL yemek bedeli ödenecek olup bordroda gösterilecektir. Ayrıca her personele 22 gün üzerinden bürüt 3,50 TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir çalışacak olan her personele ayni olarak 2 adet iş önlüğü verilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlikte kullanılacak teknik şartnamede belirtilen malzeme giderler teklif fiyata dahildir

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2 ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerine Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim ve temizlik malzemeleri gideri hariç) 54.519,12 TL’dir.

İdarece Timucanlar Gıd. Gaz. Kont. Teks. Tar. Ür. Meş. Tekel Ür. Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yazılan 16.12.2013 tarih ve 1292 sayılı yazıda “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. Md. İle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi gereğince vermiş olduğunuz fiyat teklifine göre işi nasıl yapacağınızı 19.12.2013 günü saat 10:00 kadar Başsavcılığımız İdari İşler Müdürlüğüne bildirmeniz rica olunur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Timucanlar Gıd. Gaz. Kont. Teks. Tar. Ür. Meş. Tekel Ür. Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin toplam teklif fiyatının 59.400,00 TL olduğu, bir işçiye verilecek ücreti; asgari ücret, yemek, yol ve giyim gideri (bir işçi için 70 TL öngördüğü, % 3’lük sözleşme gideri ilavesiyle giyim giderine işçilik maliyeti hesabı içinde yer verildiği) dahil olmak üzere KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak 1.520,42 TL olarak hesapladığı, bu durumda 3 işçinin 12 aylık giderinin 54.735,12 TL olarak öngördüğü, bu tutara 4.600,00 TL tutarındaki temizlik gideri ile 64,88 TL tutarında kâr ekleyerek teklif fiyatına ulaştığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.4.2.15 inci maddesinde “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…..” açıklaması,

79.4.2.16’ncı maddesinde “….Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur. ” açıklaması bulunmaktadır.

İsteklinin giyim giderine ilişkin olarak öngördüğü bedeli tevsik etmek için proforma fatura sunduğu, söz konusu belgede “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesi açıklaması uyarınca, proforma fatura sunulduğunda, maliyete dayalı açıklama yapıldığında yer verilmesi gereken ifadede, birim satış tutarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığının beyan edilmesi gerekmesine rağmen isteklinin sunduğu belgede ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80’inin altında olmadığı beyan edilmiş olup, belgenin bu yönüyle anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte istekli proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmuş olup, bu belgede malın birim maliyetinin 35,00 TL olarak belirtildiği, proforma faturada ise yine 35,00 TL tutarındaki bedele yer verildiği görüldüğünden, birim satış tutarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığı anlaşıldığından, söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı tespit edilmiştir. Ancak söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanağın “Mükellefin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter Tasdik Bilgileri” başlıklı bölümünün doldurulmadığı, belgede yer alan bilgilerin hangi yıla ait olduğunun bilinmediği, bu itibarla Tebliğ’in 79.4.2.16 ncı maddesi uyarınca tutanağın son veya bir önceki vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği düzenlemesine uygun olmadığı anlaşıldığından, açıklamanın bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu belirlenmiştir.

İsteklinin temizlik malzemeleri için öngördüğü fiyatı tevsik etmek için proforma sunduğu, söz konusu belgede “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesi açıklaması uyarınca, proforma fatura sunulduğunda, maliyete dayalı açıklama yapıldığında yer verilmesi gereken ifadede, birim satış tutarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığının beyan edilmesi gerekmesine rağmen isteklinin sunduğu belgede ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığı beyan edilmiş olup, belgenin bu yönüyle anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı görülmüştür. Öte yandan isteklinin, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu görülmüştür. Ancak söz konusu belgenin “Mükellefin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter Tasdik Bilgileri” başlıklı bölümünün doldurulmadığı, belgede yer alan bilgilerin hangi yıla ait olduğunun bilinmediği, bu itibarla Tebliğ’in 79.4.2.16’ncı maddesi uyarınca tutanağın son veya bir önceki vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği düzenlemesine uygun olmadığı anlaşıldığından, açıklamanın bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmiştir. Ayrıca proforma faturanın, ağırlıklı birim maliyet tutarına göre düzenlenmesine rağmen tutanağın birim satış tutarına göre düzenlendiği görülmüş olup, iki belgenin birbiri ile uyumsuz olduğu anlaşıldığından, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen aykırılıklar nedeniyle isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu olan temizlik alanında faaliyet göstermediği iddiasına ilişkin olarak ticaretsicili.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada, 18.12.2009 tarih ve 7461 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, ihale üzerinde bırakılan tüzel kişi şirketin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinin (u) bendinde “ Konusuyla ilgili her türlü temizlik hizmetleri yapmak. Özel resmi, yarı resmi kuruluşların, evlerin, binaların, çevrelerin kapalı ve açık alanların her türlü temizliğini, bakımını ve ilaçlama işlerini, tıbbi cihaz ve malzeme sterilizasyonu yapmak, halı ve çamaşır yıkama hizmetleri vermek. Temizlik personeli temin etmek. Her türlü temizlik alet ve malzemelerinin bakım, onarın hizmetlerini vermek, ilgili bayilikler almak, vermek, tesisler kurmak. Toptan ve perakende satış mağazalarını açmak. Her türlü ihalelere katılmak, artırma ve eksiltmelere katılmak. ” ifadeleri bulunmakta olup, anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Timucanlar Gıd. Gaz. Kont. Teks. Tar. Ür. Meş. Tekel Ür. Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi