KİK Kararı: 2014/UH.II-2201

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2201
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceytech Bilişim ve İletişim Teknolojileri Ticaret Limited Şirketi, CİNNAH CAD. KULOĞLU SOK. NO:17/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Diyarbakır Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Üçkuyular Elazıg Yolu Üzerı 10.Km. DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/4922 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılları 21 Aylık 362 Kişi İle Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları 21 Aylık 362 Kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ceytech Bilişim ve İletişim Teknolojileri Ticaret Limited Şirketi’nin 08.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2014tarih ve 13589sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1518sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece belirlenen işçilik, yol ve giyim dahil kârsız yaklaşık maliyetin 11.551.043,21 TL olduğu, fiyat tekliflerinin %3,31 firma karı ile verildiği, bu oranın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 9'uncu maddesi hükmünden belirtilen %20 oranının geçmediği gibi Sağlık Bakanlığı'nın 2010/43 sayılı Genelgesindeki %5 oranına da uygun olduğu, ihalede düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

2. İhale komisyonu kararında Beyaz-Tem Ltd Şti.nin açıklamasında dördüncü iş kalemi ile ilgili İdari Şartname'nin 25.3.1.d maddesi ile ilgili uygunsuzluk tespitine rağmen ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının hukuka uygun olmadığı,

3. “Aşırı düşük sorgulaması istenen tüm firmalardan İhalelere Yönelik Başvuruları Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile. inceleme konusu ihalede giyime ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenenlerin, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulmuş olan firmaların verdikleri proformalarda Mali Müşavir tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olup olmadığı ve proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alıp almadığı tespit edilmiş midir?”

4. İdari ve Teknik Şartname incelendiğinde;

a) İdari Şartname'nin 25.3.2.b maddesinin açık ve anlaşılır olmadığı (servis belediye otobüsü veya kendi araçları vb.), isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,

b) Teknik Şartname'nin 4.1.11'inci maddesindeki giyim malzeme sayısının açık ve anlaşılır olmadığı (3 adet gömlek veya 2 adet ayakkabı gibi net sayılar verilmediği), isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,

c) Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde "yüklenici iş ve personel sağlığı ile ilgili mevzuat ve hükümleri yerilen getirmekle yükümlüdür" yazmasına karşın İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde işyeri hekimi veya iş güvenlik uzmanı çalıştırılması konusundan bahsedilmediği, İdari ve Teknik Şartname'nin çeliştiği,

Yukarıda belirtilen nedenlerde isteklilerin teklif cetvellerini farklı farklı verdikleri, firmaların açıklamalarında verilen giyim bedellerinden bu hususun idarece görüldüğü, bu sebeple de rekabetin sağlanamadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi ile Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında üç istekli tarafından yapılan açıklama yeterli görülerek ihalenin 17.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Beyaz-Tem İnşaat Medikal Makina Sosyal Hizmetler Elektrik Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan tekliflerin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasını öngören bir düzenleme bulunmamaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda düzenlemeye yer verilmiş ise de söz konusu madde bütün geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunu düzenlemektedir.

Dolayısı ile somut durumda ihale komisyonunca başvuru sahibi ile Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bununla birlikte mevcut durumda yaklaşık maliyetin altında geçerli tekliflerin bulunması nedeni ile yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi söz konusu olmadığından bahsedilen mevzuata aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 yılları 21 aylık 362 kişi ile veri hazırlama ve kontrol işletmeliği hizmet alımı …” düzenlemesi,

25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü giyim, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden
2 271 (İkiyüzyetmişbir) Kişi en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası
3 47 (Kırkyedi) Kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 7 (yüzde yedi) fazlası
4 14(Ondört) Kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 10 (yüzde yedi) fazlası
5 6 (Altı) Kişi tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu aylık brüt asgari ücretin % 30 (yüzde yedi) fazlası
6 1(Bir) Kişi (Ekip Sorumlusu) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 40 (yüzde yedi) fazlası1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden
2 271 (İkiyüzyetmişbir) Kişi en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası
3 47 (Kırkyedi) Kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 7 (yüzde yedi) fazlası
4 14(Ondört) Kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 10 (yüzde yedi) fazlası
5 6 (Altı) Kişi tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu aylık brüt asgari ücretin % 30 (yüzde yedi) fazlası
6 1(Bir) Kişi (Ekip Sorumlusu) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 40 (yüzde yedi) fazlası1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden
2 271 (İkiyüzyetmişbir) Kişi en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası
3 47 (Kırkyedi) Kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 7 (yüzde yedi) fazlası
4 14(Ondört) Kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 10 (yüzde yedi) fazlası
5 6 (Altı) Kişi tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu aylık brüt asgari ücretin % 30 (yüzde yedi) fazlası
6 1(Bir) Kişi (Ekip Sorumlusu) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 40 (yüzde yedi) fazlası1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden
2 271 (İkiyüzyetmişbir) Kişi en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası
3 47 (Kırkyedi) Kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 7 (yüzde yedi) fazlası
4 14(Ondört) Kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 10 (yüzde yedi) fazlası
5 6 (Altı) Kişi tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu aylık brüt asgari ücretin % 30 (yüzde yedi) fazlası
6 1(Bir) Kişi (Ekip Sorumlusu) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 40 (yüzde yedi) fazlası 111454dxx 1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerindena.). 272 kişi %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.(Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
b.) 48 Kişi %7 asgari Ücretten fazla ve en az iki yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
c.) 15 Kişi %10 asgari Ücretten fazla ve en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
d.)6 Kişi %30 asgari Ücretten fazla ve Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olanlar veya ve Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
e.) 1 Kişi %40 asgari Ücretten fazla ve Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu;en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
f) 38 kişi ile 1 ocak 2014 tatil gününde 38 gün ve %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi personel çalıştırılacaktır.a.). 272 kişi %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.(Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
b.) 48 Kişi %7 asgari Ücretten fazla ve en az iki yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
c.) 15 Kişi %10 asgari Ücretten fazla ve en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
d.)6 Kişi %30 asgari Ücretten fazla ve Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olanlar veya ve Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
e.) 1 Kişi %40 asgari Ücretten fazla ve Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu;en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
f) 38 kişi ile 1 ocak 2014 tatil gününde 38 gün ve %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi personel çalıştırılacaktır.a.) 271 kişi %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.(Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
b.) 23 Kişi brüt asgari ücret üzerinden en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.
c.) 47 Kişi %7 asgari Ücretten fazla ve en az iki yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
d.) 14 Kişi %10 asgari Ücretten fazla ve en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
e.)6 Kişi %30 asgari Ücretten fazla ve Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olanlar veya ve Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
f.) 1 Kişi %40 asgari Ücretten fazla ve Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu;en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
g) 37 kişi ile 01.04.2014-31.12.2015 taririhleri arasındaki 28 resmi tatil gününde her gün için 37 personel toplam 1.036 resmi gün ve % 5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi personel çalıştırılacaktır.a.) 271 kişi %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.(Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
b.) 23 Kişi brüt asgari ücret üzerinden en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.
c.) 47 Kişi %7 asgari Ücretten fazla ve en az iki yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
d.) 14 Kişi %10 asgari Ücretten fazla ve en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
e.)6 Kişi %30 asgari Ücretten fazla ve Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olanlar veya ve Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
f.) 1 Kişi %40 asgari Ücretten fazla ve Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu;en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
g) 37 kişi ile 01.04.2014-31.12.2015 taririhleri arasındaki 28 resmi tatil gününde her gün için 37 personel toplam 1.036 resmi gün ve % 5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_a) Personele verilecek yemek hastane idaresince çıkarılan hastane yemekhanesinden karşılanacağından yemek için herhangi bir ücret öngörülmeyecektir.

b) Yol gideri 362 kişi aylık 26 gün üzerinden ayni olarak hesaplanacaktır.
c) Erkek ve bayan personel için renklerini idarenin tayin edeceği standart iş kıyafeti teknik şartnamede belirtilmiştir. Personele verilecek giyim bedeli ayni olacak ve listesi teknik şartnamede belirtilmiştir._

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2(iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de personele verilecek giyimin niteliği ve niceliği ile ilgili ayrıntılı düzenlemeler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yol ve giyim bedeli hususlarında açıklama istenildiği,

Beyaz-Tem İnşaat Medikal Makina Sosyal Hizmetler Elektrik Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamanın “… vermiş olduğu savunma dosyasında teklif cetvelinde yer alan 4.kısım(14 Kişi-4 yıllık üniversite mezunu) yapılan fiyat analiz araştırmasında firmanın teklif cetvelinde vermiş olduğu fiyat ile analizdeki 4.kısım için vermiş olduğu fiyat arasında uygunluk olmadığı tespit edilmiştir. Fiyat analizindeki fiyatın daha düşük olduğu tespit edilmiştir. Ancak komisyonumuzca firmanın vermiş olduğu teklif tutarında savunmasında vermiş olduğu 414.76 TL Tik kar göz önünde bulundurulduğunda firmanın söz konusu işi karlı olarak yaptığı tespit edilmiş olup, uygunluğuna karar verilmiştir.” gerekçesi ile yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde; isteklinin teklif bedelini işçilik maliyeti, resmi tatil günleri çalışma ücreti, yol bedeli, giyim bedeli, firma karı ve genel giderler bileşenleri üzerinden açıkladığı, işçilik maliyetine ilişkin yapılan analizde 4’üncü iş kalemine ait birim fiyatın 1486,47 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İsteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise 4’üncü iş kalemi için belirlenen birim fiyatın 1536,00 TL olduğu görülmektedir. İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 4’üncü iş kalemi için belirlediği birim fiyatın analizinde belirlediği birim fiyattan yüksek olduğu, analizde belirlenen birim fiyata giyim ve yol gibi giderlerin eklenmemiş olması nedeni ile teklif cetvelinde yer alan birim fiyatın analizde yer verilen birim fiyattan daha yüksek olmasının olağan bir durum olduğu, bu nedenle idarece ihale komisyonu kararında birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğuna dair değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde yer verilecek hususlardan olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” başvuru dilekçelerinde yer verilecek hususlar arasında sayılmıştır.

Aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde Kurum tarafından yapılacak ön incelemede başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin değerlendirileceği, aynı maddenin ikinci fıkrasında, başvuru dilekçesi ve ekinde anılan maddede belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hususlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, Kurum tarafından esasın incelenmesine geçilmesinin koşullarından biri, itirazen şikâyet başvurularında yer alan iddiaların somut delillere dayandırılmasıdır. Ayrıca yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalardan şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerindeki üçüncü iddiasında doğrudan bir mevzuata aykırılığın dile getirilmediği, dolayısı ile başvuru sahibinin iddiasının bu hali ile açık bir mevzuata aykırılık iddiası olmadığı gibi somut delillere de dayalı olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerindeki yer verilen üçüncü iddianın açık bir mevzuata aykırılık iddiası olmadığı gibi somut delillere de dayalı olmadığı, dolayısı ile söz konusu iddianın yukarıda anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır.

Şikâyetçinin 4’üncü iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, 21.02.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede ihale dokümanını 20.02.2014 tarihinde temin ettiği ve 08.04.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükmüne göre süresinde yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince incelenen iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

1 nci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi ile Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında üç istekli tarafından yapılan açıklama yeterli görülerek ihalenin 17.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Beyaz-Tem İnşaat Medikal Makina Sosyal Hizmetler Elektrik özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan tekliflerin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasını öngören bir düzenleme bulunmamaktadır. Kamu ihale Genel Tebliği’nin 16.3.1 ’inci maddesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda düzenlemeye yer verilmiş ise de söz konusu madde bütün geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunu düzenlemektedir.

Dolayısı ile somut durumda ihale komisyonunca başvuru sahibi ile Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

2 nci iddia kapsamında yapılan incelemede idare tarafından açıklaması yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi sonucunda ihalede kalan bütün geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olacağı anlaşıldığından ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1 ’inci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilerek sonuçlandırılması gerekmektedir.

2 nci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden 4734 sayılı Kanun'un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yol ve giyim bedeli hususlarında açıklama istenildiği,

Beyaz-Tem İnşaat Medikal Makina Sosyal Hizmetler Elektrik Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamanın _“..._vermiş olduğu savunma dosyasında teklif cetvelinde yer alan 4.kısım(14 Kişi-4 yıllık üniversite mezunu) yapılan fiyat analiz araştırmasında firmanın teklif cetvelinde vermiş olduğu fiyat ile analizdeki 4. kısım için vermiş olduğu fiyat arasında uygunluk olmadığı tespit edilmiştir. Fiyat analizindeki fiyatın daha düşük olduğu tespit edilmiştir. Ancak komisyonumuzca firmanın vermiş olduğu teklif tutarında savunmasında vermiş olduğu 414.76 TL Tik kar göz önünde bulundurulduğunda firmanın söz konusu işi karlı olarak yaptığı tespit edilmiş olup, uygunluğuna karar verilmiştir. ” gerekçesi ile yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde; isteklinin teklif bedelini işçilik maliyeti, resmi tatil günleri çalışma ücreti, yol bedeli, giyim bedeli, firma karı ve genel giderler bileşenleri üzerinden açıkladığı, işçilik maliyetine ilişkin yapılan analizde 4’üncü iş kalemine ait birim fiyatın 1486,47 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İsteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise 4’üncü iş kalemi için belirlenen birim fiyatın 1536,00 TL olduğu görülmektedir. İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 4’üncü iş kalemi için belirlediği birim fiyatın analizinde belirlediği birim fiyattan yüksek olduğu, analizde belirlenen birim fiyata giyim ve yol gibi giderlerin eklenmemiş olması nedeni ile teklif cetvelinde yer alan birim fiyatın analizde yer verilen birim fiyattan daha yüksek olmasının olağan bir durum olduğu, bu nedenle idarece ihale komisyonu kararında birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğuna dair değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yol bedeline ilişkin olarak 8 adet otobüsün kiralanmasını konu alan Emir Nakliyat inşaat Gıda Özel Eğitim Temizlik İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifi ve ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “sigorta, vergi, fesim, harç, bakım - onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, şoför, akaryakıt vb. tüm giderler” in teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak fiyat teklifinde ve ilgili tutanakta farklı maliyet kalemlerinin ve ilgili birim fiyatlarının ayrı ayrı ele alınması gerekirken bu kalemlerin tek bir iş kalemi olarak ele alınmış olması nedeni ile söz konusu fiyat teklifi ve ilgili tutanağın uygun olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilemediği tespit edilmiştir.

3 ncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde yer verilecek hususlardan olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller" başvuru dilekçelerinde yer verilecek hususlar arasında sayılmıştır.

Aynı Yönetmelik'in 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde Kurum tarafından yapılacak ön İncelemede başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin değerlendirileceği, aynı maddenin ikinci fıkrasında, başvuru dilekçesi ve ekinde anılan maddede belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hususlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında“ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.”açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, Kurum tarafından esasın incelenmesine geçilmesinin koşullarından biri, itirazen şikâyet başvurularında yer alan iddiaların somut delillere dayandırılmasıdır. Ayrıca yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalardan şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerindeki üçüncü iddiasında doğrudan bir mevzuata aykırılığın dile getirilmediği, dolayısı ile başvuru sahibinin iddiasının bu hali ile açık bir mevzuata aykırılık iddiası olmadığı gibi somut delillere de dayalı olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerindeki yer verilen üçüncü iddianın açık bir mevzuata aykırılık iddiası olmadığı gibi somut delillere de dayalı olmadığı, dolayısı ile söz konusu iddianın yukarıda anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4 ncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu'nun 55'inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ... ” hükmü yer almaktadır.

Şikâyetçinin 4’üncü iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, 21.02.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede ihale dokümanını 20.02.2014 tarihinde temin ettiği ve 08.04.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükmüne göre süresinde yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince incelenen iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer yandan, aynı ihaleye bir başka başvuru sahibi tarafından tekliflerin denetimine ilişkin Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun 26.05.2014 tarih ve 37 no’lu gündemde görüşülmesi sonucunda “ İhale geçerli teklif kalmadığı ” gerekçesi ile ihalenin iptali yönünde karşı oy kullandığımızdan bir başka isteklinin ihale dokümanına yönelik iddiaları hakkında da “ Karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; “ Karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmesigerektiği yönündekidüşüncemizle Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi