KİK Kararı: 2014/UH.II-2200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2200
BAŞVURU SAHİBİ:
Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi, HAVAALANI CAD. 1. GEÇİT NO:3/A DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Diyarbakır Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Üçkuyular Elazıg Yolu Üzerı 10.Km. DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/4922 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılları 21 Aylık 362 Kişi İle Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları 21 Aylık 362 Kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi’nin 03.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2014tarih ve 13254sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1498sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili ihale komisyonu kararında yapılan tespit dikkate alındığında, açıklamanın idarece yeterli görülmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 yılları 21 aylık 362 kişi ile veri hazırlama ve kontrol işletmeliği hizmet alımı …” düzenlemesi,

25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü giyim, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden
2 271 (İkiyüzyetmişbir) Kişi en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası
3 47 (Kırkyedi) Kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 7 (yüzde yedi) fazlası
4 14(Ondört) Kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 10 (yüzde yedi) fazlası
5 6 (Altı) Kişi tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu aylık brüt asgari ücretin % 30 (yüzde yedi) fazlası
6 1(Bir) Kişi (Ekip Sorumlusu) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 40 (yüzde yedi) fazlası1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden
2 271 (İkiyüzyetmişbir) Kişi en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası
3 47 (Kırkyedi) Kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 7 (yüzde yedi) fazlası
4 14(Ondört) Kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 10 (yüzde yedi) fazlası
5 6 (Altı) Kişi tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu aylık brüt asgari ücretin % 30 (yüzde yedi) fazlası
6 1(Bir) Kişi (Ekip Sorumlusu) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 40 (yüzde yedi) fazlası1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden
2 271 (İkiyüzyetmişbir) Kişi en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası
3 47 (Kırkyedi) Kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 7 (yüzde yedi) fazlası
4 14(Ondört) Kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 10 (yüzde yedi) fazlası
5 6 (Altı) Kişi tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu aylık brüt asgari ücretin % 30 (yüzde yedi) fazlası
6 1(Bir) Kişi (Ekip Sorumlusu) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 40 (yüzde yedi) fazlası1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden
2 271 (İkiyüzyetmişbir) Kişi en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası
3 47 (Kırkyedi) Kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 7 (yüzde yedi) fazlası
4 14(Ondört) Kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 10 (yüzde yedi) fazlası
5 6 (Altı) Kişi tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu aylık brüt asgari ücretin % 30 (yüzde yedi) fazlası
6 1(Bir) Kişi (Ekip Sorumlusu) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi aylık brüt asgari ücretin % 40 (yüzde yedi) fazlası 111454dxx 1 23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerinden23 (Yirmiüç) Kişi aylık brüt asgari ücret üzerindena.). 272 kişi %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.(Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
b.) 48 Kişi %7 asgari Ücretten fazla ve en az iki yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
c.) 15 Kişi %10 asgari Ücretten fazla ve en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
d.)6 Kişi %30 asgari Ücretten fazla ve Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olanlar veya ve Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
e.) 1 Kişi %40 asgari Ücretten fazla ve Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu;en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
f) 38 kişi ile 1 ocak 2014 tatil gününde 38 gün ve %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi personel çalıştırılacaktır.a.). 272 kişi %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.(Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
b.) 48 Kişi %7 asgari Ücretten fazla ve en az iki yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
c.) 15 Kişi %10 asgari Ücretten fazla ve en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
d.)6 Kişi %30 asgari Ücretten fazla ve Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olanlar veya ve Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
e.) 1 Kişi %40 asgari Ücretten fazla ve Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu;en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
f) 38 kişi ile 1 ocak 2014 tatil gününde 38 gün ve %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi personel çalıştırılacaktır.a.) 271 kişi %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.(Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
b.) 23 Kişi brüt asgari ücret üzerinden en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.
c.) 47 Kişi %7 asgari Ücretten fazla ve en az iki yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
d.) 14 Kişi %10 asgari Ücretten fazla ve en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
e.)6 Kişi %30 asgari Ücretten fazla ve Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olanlar veya ve Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
f.) 1 Kişi %40 asgari Ücretten fazla ve Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu;en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
g) 37 kişi ile 01.04.2014-31.12.2015 taririhleri arasındaki 28 resmi tatil gününde her gün için 37 personel toplam 1.036 resmi gün ve % 5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi personel çalıştırılacaktır.a.) 271 kişi %5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.(Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
b.) 23 Kişi brüt asgari ücret üzerinden en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.
c.) 47 Kişi %7 asgari Ücretten fazla ve en az iki yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
d.) 14 Kişi %10 asgari Ücretten fazla ve en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
e.)6 Kişi %30 asgari Ücretten fazla ve Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olanlar veya ve Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile Hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
f.) 1 Kişi %40 asgari Ücretten fazla ve Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu;en az dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.. (Sözleşme gideri ve yol birim teklif fiyatına dahil edilecektir.)
g) 37 kişi ile 01.04.2014-31.12.2015 taririhleri arasındaki 28 resmi tatil gününde her gün için 37 personel toplam 1.036 resmi gün ve % 5 asgari ücretten fazla ve en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_a) Personele verilecek yemek hastane idaresince çıkarılan hastane yemekhanesinden karşılanacağından yemek için herhangi bir ücret öngörülmeyecektir.

b) Yol gideri 362 kişi aylık 26 gün üzerinden ayni olarak hesaplanacaktır.
c) Erkek ve bayan personel için renklerini idarenin tayin edeceği standart iş kıyafeti teknik şartnamede belirtilmiştir. Personele verilecek giyim bedeli ayni olacak ve listesi teknik şartnamede belirtilmiştir._

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2(iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de personele verilecek giyimin niteliği ve niceliği ile ilgili ayrıntılı düzenlemeler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yol ve giyim bedeli hususlarında açıklama istenildiği,

Beyaz-Tem İnşaat Medikal Makina Sosyal Hizmetler Elektrik Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklama “… vermiş olduğu savunma dosyasında teklif cetvelinde yer alan 4.kısım(14 Kişi-4 yıllık üniversite mezunu) yapılan fiyat analiz araştırmasında firmanın teklif cetvelinde vermiş olduğu fiyat ile analizdeki 4.kısım için vermiş olduğu fiyat arasında uygunluk olmadığı tespit edilmiştir. Fiyat analizindeki fiyatın daha düşük olduğu tespit edilmiştir. Ancak komisyonumuzca firmanın vermiş olduğu teklif tutarında savunmasında vermiş olduğu 414.76 TL Tik kar göz önünde bulundurulduğunda firmanın söz konusu işi karlı olarak yaptığı tespit edilmiş olup, uygunluğuna karar verilmiştir.” gerekçesi ile yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde; isteklinin teklif bedelini işçilik maliyeti, resmi tatil günleri çalışma ücreti, yol bedeli, giyim bedeli, firma karı ve genel giderler bileşenleri üzerinden açıkladığı, işçilik maliyetine ilişkin yapılan analizde 4’üncü iş kalemine ait birim fiyatın 1486,47 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İsteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise 4’üncü iş kalemi için belirlenen birim fiyatın 1536,00 TL olduğu görülmektedir. İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 4’üncü iş kalemi için belirlediği birim fiyatın analizinde belirlediği birim fiyattan yüksek olduğu, analizde belirlenen birim fiyata giyim ve yol gibi giderlerin eklenmemiş olması nedeni ile teklif cetvelinde yer alan birim fiyatın analizde yer verilen birim fiyattan daha yüksek olmasının olağan bir durum olduğu, bu nedenle idarece ihale komisyonu kararında birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğuna dair değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanun un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yol ve giyim bedeli hususlarında açıklama istenildiği,Beyaz-Tem İnşaat Medikal Makina Sosyal Hizmetler Elektrik Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklama “... vermiş olduğu savunma dosyasında teklif cetvelinde yer alan 4.kısım(14 Kişi-4 yıllık üniversite mezunu) yapılan fiyat analiz araştırmasında firmanın teklif cetvelinde vermiş olduğu fiyat ile analizdeki 4. kısım için vermiş olduğu fiyat arasında uygunluk olmadığı tespit edilmiştir. Fiyat analizindeki fiyatın daha düşük olduğu tespit edilmiştir. Ancak komisyonumuzca firmanın vermiş olduğu teklif tutarında savunmasında vermiş olduğu 414.76 TL Tik kar göz önünde bulundurulduğunda firmanın söz konusu işi karlı olarak yaptığı tespit edilmiş olup, uygunluğuna karar verilmişti r.” gerekçesi ile yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde; isteklinin teklif bedelini işçilik maliyeti, resmi tatil günleri çalışma ücreti, yol bedeli, giyim bedeli, firma karı ve genel giderler bileşenleri üzerinden açıkladığı, işçilik maliyetine ilişkin yapılan analizde 4’üncü iş kalemine ait birim fiyatın 1486,47 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İsteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise 4’üncü iş kalemi için belirlenen birim fiyatın 1536,00 TL olduğu görülmektedir, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 4’üncü iş kalemi için belirlediği birim fiyatın analizinde belirlediği birim fiyattan yüksek olduğu, analizde belirlenen birim fiyata giyim ve yol gibi giderlerin eklenmemiş olması nedeni ile teklif cetvelinde yer alan birim fiyatın analizde yer verilen birim fiyattan daha yüksek olmasının olağan bir durum olduğu, bu nedenle idarece ihale komisyonu kararında birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğuna dair değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yol bedeline ilişkin olarak 8 adet otobüsün kiralanmasını konu alan Emir Nakliyat inşaat Gıda Özel Eğitim Temizlik ith. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifi ve ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “ sigorta, vergi, resim, harç, bakım - onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, şoför, akaryakıt vb. tüm giderler ”in teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak fiyat teklifinde ve ilgili tutanakta farklı maliyet kalemlerinin ve ilgili birim fiyatlarının ayrı ayrı ele alınması gerekirken bu kalemlerin tek bir iş kalemi olarak ele alınmış olması nedeni ile söz konusu fiyat teklifi ve ilgili tutanağın uygun olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilemediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre de;

Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde; isteklinin yol bedeline ilişkin olarak Mehmet Yaşar Seçik’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “ sigorta vergi resmi harç kasko ve sigorta bedelleri ile şoför vb giderler ”in teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak fiyat teklifinde farklı maliyet kalemlerinin ve ilgili birim fiyatlarının ayrı ayrı ele alınması gerekirken bu kalemlerin tek bir iş kalemi olarak ele alınmış olması nedeni ile söz konusu fiyat teklifinin uygun olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilemediği tespit edilmiştir.

Teklif bedeli 11.389.812,00 TL olan Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde; isteklinin teklif bileşenlerini,

• İşçilik bedelleri toplamı: 10.852.890,72 TL
• Resmi tatil işçilik bedeli: 49.002,80 TL
• Yolbedeli; 419.022,24 TL
• Giyim bedeli: 45.612,00 TL
• Yol ve giyim bedeli %3 söz. gid. top.: 13.939,02 TL
• Firma kârı ve genel giderler toplamı: 9.345,22 TL olarak belirlediği,

Ancak yukarıda belirtilen yol ve giyim bedelleri toplamı üzerinden hesaplanması gereken %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin 13.939,03 TL olduğu, buna karşın isteklinin bu bedeli 13.939,02 TL olarak hesapladığı göz önüne alındığında isteklinin teklif bedelini açıklayamadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Beyaz-Tem İnşaat Medikal Makina Sosyal Hizmetler Elektrik Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temz. Güv. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Global Grup Doğalgaz Temz. İlaç. Bilg. Ağaç. San. Tic. Ltd. Şti tarafından 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılan açıklamaların yeterli olmadığı anlaşıldığından adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği ve bu işlemler sonucunda da ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında geçerli teklif kalmadığından “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi