KİK Kararı: 2014/UH.II-2199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2199
BAŞVURU SAHİBİ:
HMS Bilgi İşlem Temizlik ve Yemek Hiz. Gıda En. Pet. Ür. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., OĞUZHAN MAH. 3909 SOK. NO: 6 KAT: 1 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Yeni Mah. Eski Antalya Cad. Üzeri No:24 Kat:2 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/6265 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılları Genel Temizlik Ve İlaçlama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 26.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak HMS Bilgi İşlem Temizlik ve Yemek Hiz. Gıda En. Pet. Ür. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2014tarih ve 12864sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1464sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 12.1’inci maddesinde istenilen tırmık, bağ makası, çim makası, ağaç testeresi ve 12.5'inci maddesinde istenilen bel küreği, normal kürek, tırmık, kazma, çim makası, WC kağıt dispanseri (beyaz alttan çekmeli), duvar ve cam silme aparat takımı (uzatmalı) gibi malzemelerin amortismana tabi olmayan sarf malzemeleri olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile giyecek bedeli ile Teknik Şartname'de cinsi ve miktarı belirtilen makine, ekipman ve malzeme giderlerinin karşılanmasının ve bunların belgelendirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, her türlü sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak 192 işçiye brüt asgari ücret oranında ödeme yapılacaktır. Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde çalışacak 69 işçiye 27 günde (2014 yılı 12,5 gün ve 2015 yılı 14,5 gün) toplam 1863 yevmiye verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Yol Bedeli: Yüklenici, sözleşme süresince ( Aylık 26 gün üzerinden ) Burdur Devlet Hastanesi ve Burdur Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak her bir işçi için 1 günlük brüt 3,86 TL, Bucak Devlet Hastanesinde çalıştırılacak her bir işçi için 1 günlük brüt 3,31 TL, Gölhisar Devlet Hastanesinde çalıştırılacak her bir işçi için 1 günlük brüt 2,07 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Toplu taşıma bulunmayan Yeşilova? da yol ücreti verilmeyecektir.
Giyecek Bedeli: 192 işçiye işin ifası sırasında kullanacağı toplam 576 takım kıyafet(1 takım:1 adet beli lastikli pantolon, 1 adet uzun kollu iş önlüğü, 1 adet penye tişört, 1 adet üçgen bone, 1 çift sabo tipi terlik) yüklenici firma tarafından verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. Kıyafetler Teknik şartnamede belirtilen sürelerde ve özelliklerde verilecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen makine, ekipman ve malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı: 2,0” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Sarf Malzemeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yapılacak olan günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü sarf malzeme idare tarafından temin edilecektir. Kullanılacak makine ve ekipmanlardaki sarf malzemeleri (toz torbası, cila mak. Fırçası, pedi vb.) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “Yüklenici hastanede çalıştıracağı elemanları temizlik konusunda eğitmekle ve hastane ortamına uyum sağlamalarını temin etmekle yükümlüdür. Hastane enfeksiyon hemşiresinin vereceği eğitim dışında yüklenici işin uzmanı sertifikalı bir eğiticiye yılda 2(iki) defa eğitim verdirecektir. Yapacağı toplantılarda da sorumlu idareye bilgi vermek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İstenilen Makineler, Araç ve Gereçler” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Burdur Devlet Hastanesi:

S.NO

C İ N S İ

MİKTARI

1

Vakumlu Otomatik Temizleme(yıkama) Makinesi (robot) akülü şarzlı

4

Adet

2

Vakumlu Otomatik Temizleme(yıkama) Makinesi (robot) kablolu

1

Adet

3

Cila Makinesi

3

Adet

4

Halı Yıkama Makinesi

2

Adet

5

Elektrikli Süpürge

31

Adet

6

İlaçlama Pompası

2

Adet

7

Vakum Makinesi

8

Adet

8

Çift Bölmeli Paspas Seti

70

Adet

9

Duvar ve Cam Silme Aparat Takımı

3

Adet

10

Çim Biçme Makinesi

(Benzinli, en az 1500 watt motor gücü ve 50 Litre çim toplama sepetli)

3

Adet

11

Kat Arabası

45

Adet

12

Üçayaklı merdiven

3

Adet

13

El Arabası

3

Adet

14

Tırmık (en az 40cm)

3

Adet

15

Bağ Makası

3

Adet

16

Çim Makası

3

Adet

17

Ağaç Testeresi

3

Adet

18

Telsiz Telefon (8-10km arası çekim mesafeli)

2

Adet

19

Benzinli tırpan

1

Adet

20

Çöp Koteyneri 520 Lt lik (Burdur Belediyesi Standartlarında)

3

Adet

21

Evsel atık taşıma arabası (800 litrelik plastik yeşil renkli) Taşıma için

2

Adet

22

Turuncu renkte Tıbbi Atık Toplama arabası Kapaklı, Tıbbi Atık amblemli/270 lt

2

Adet

23

Turuncu renkte Tıbbi Atık Toplama arabası, Tıbbi Atık amblemli/800 lt

4

Adet

24

Ambalaj Atık Taşıma Konteyneri Mavi renkli, 800 lt, taşıma için

2

Adet

25

Tehlikeli Atık Taşıma Konteyneri, Sarı renkli,

Tehlikeli atık amblemli, 270 lt, taşıma için

1

Adet

12.2. BUCAK DEVLET HASTANESİ:

S.NO

C İ N S İ

MİKTARI

1

Kapalı Çöp Nakil Aracı

2

Adet

2

Tıbbi Atık Çöp Toplama Konteynırı-Büyük

1

Adet

3

Evsel Atık Çöp Toplama Konteynırı-Büyük

1

Adet

4

Elektrik süpürgesi(Islak-Kuru)-hepa filtreli

5

Adet

5

Kat Temizlik Arabası (Mopların temizliğine uygun donanımlı)

İki renk kovalı, mavi/kırmızı renklerde muşamba brandalı, plastik aksamlı, ikili paspas kovası ve temizlik malzemelerinin konulacağı rafı olmalıdır.

20

Adet

6

Vakumlu otomatik temizleme robotu

1

Adet

7

Tam Otomatik Çamaşır Makinesi -en az 9 kg kapasiteli

1

Adet

8

Kurutma Makinesi - en az 9 kg kapasiteli

1

Adet

9

Halı yıkama makinesi

1

Adet

10

Çim biçme makinesi

(Benzinli, en az 1500 watt motor gücü ve 50 Litre çim toplama sepetli)

2

Adet

11

İlaçlama makinesi-sırt pompası

1

Adet

12

Sessiz Yer yıkama ve cilalama makinesi

Fırça çapı en az 40 cm

Temiz su tankı en az 5 lt.

Fırça devri en az 150-200 devir/dk

Stor perdelere zarar vermeden yerinde temizlemelidir.

Yıkama ve cilalama ayrı makineler olduğu takdirde ayrı ayrı 1 er adet getirilecektir.

1

Adet

13

Paspas Arabası (çift kovalı)-aksamları plastik

30

Adet

…

12.5.BURDUR AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ:

S.NO

C İ N S İ

MİKTARI

1

Yer temizleme yıkama makinesi akülü (otomat)

1

Adet

2

Elektrikli Süpürge

2

Adet

3

İlaçlama makinesi-sırt pompası

1

Adet

4

Vakum makinesi (Islak-kuru)

2

Adet

5

Çift bölmeli paspas seti

10

Adet

6

Duvar ve cam silme aparat takımı (uzatmalı)

4

Adet

7

Kat arabası

5

Adet

8

Cila makinesi

1

Adet

9

Üçayaklı merdiven

2

Adet

10

Elektrikli kağıt havlu makinesi

50

Adet

11

Çöp toplama arabası (120 lt.lik)

3

Adet

12

Tıbbi atık toplama arabası (120 lt.lik)

1

Adet

13

WC Kâğıt Dispenseri (Beyaz, alttan çekmeli)

50

Adet

14

Kaygan zemin levhası

10

Adet

15

Temizlik yapılıyor levhası

10

Adet

16

Tıbbi Atık Konteynır 500 lt.lik (ağzı kapaklı)

1

Adet

18

Üçlü Atık kutusu (Cam, Kâğıt, Ambalaj vb. için)

3

Takım

19

Tıbbi atıkların toplanması için gözlük

5

Adet

20

Bel Küreği

2

adet

21

Normal kürek

2

Adet

22

El arabası

1

Adet

23

Tırmık

2

Adet

24

Kazma

2

Adet

25

Çim makası

1

Adet

26

Evsel atık konteynırı (500 Lt’lik)

1

Adet

Yüklenici Firma tarafından getirilen tüm demirbaş malzemelerin bakım ve onarımı, yedek parçaları vb. yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 27.02.2014 tarihli yazılar ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği, söz konusu yazıda açıklama getirilecek bileşenlerin işçilik maliyeti, yol maliyeti, giyecek maliyeti, malzeme giderleri ve sözleşme giderleri olarak belirtildiği, daha sonra isteklilerce yapılan açıklamalar değerlendirilerek ihalenin açıklaması yeterli görülen Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde, isteklinin teklifinde giyim bedelini 28,80 TL olarak belirlediği, giyim bedeline ilişkin olarak Kısmetim İş Elbiseleri firmasından alınan proforma fatura ve ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu, genel gider ve firma kârını 8,74 TL olarak belirlediği, ancak açıklama isteme yazısında belirtilen malzeme giderleri ile ilgili bir açıklama yapmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde Teknik Şartname’de cinsi ve miktarı belirtilen makine, ekipman ve malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

Teknik Şartname incelendiğinde ise anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen “WC Kâğıt Dispenseri (Beyaz, alttan çekmeli)”, “Duvar ve cam silme aparat takımı (uzatmalı)” gibi amortismana tabi olmayan malzemelere yer verildiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanlardaki sarf malzemelerinin (toz torbası, cila mak. Fırçası, pedi vb.) yüklenici firma tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yüklenici tarafından işin uzmanı sertifikalı bir eğiticiye yılda iki defa eğitim verdirilmesi öngörülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin hesabında zeyilname ile ihale konusu işin kapsamından çıkarılan ilaçlama işinin dikkate alındığı, öte yandan yukarıda bahsedilen Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan amortismana tabi olmayan malzemelerin, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde sayılan sarf malzemelerinin ve aynı Şartname’nin 8.1’inci maddesinde bahsedilen eğitim giderlerinin dikkate alınmadığı, dolayısı ile yaklaşık maliyetin idarece hatalı belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda Tebliğ’in 79.4’üncü maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklindeki düzenlemeye uygun olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti mümkün olmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiğiiddiası kapsamında Kurulca, “** İhalenin iptaline** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamındaKurulca verilen iptal kararı yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 27.02.2014 tarihli yazılar ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği, söz konusu yazıda açıklama getirilecek bileşenlerin işçilik maliyeti, yol maliyeti, giyecek maliyeti, malzeme giderleri ve sözleşme giderleri olarak belirtildiği, daha sonra isteklilerce yapılan açıklamalar değerlendirilerek ihalenin açıklaması yeterli görülen Mert İnşaat Turizm Teksjil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde, isteklinin teklifinde giyim bedelini 28,80 TL olarak belirlediği, giyim bedeline ilişkin olarak Kısmetim İş Elbiseleri firmasından alınan proforma fatura ve ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu, genel gider ve firma kârını 8,74 TL olarak belirlediği, ancak açıklama isteme yazısında belirtilen malzeme giderleri ile ilgili bir açıklama yapmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “ Malzeme giderleri ” başlıklı 25.3.3'üncü maddesinde, Teknik Şartname’de cinsi ve miktarı belirtilen makine, ekipman ve malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

Teknik Şartname incelendiğinde ise, anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen “ WC Kâğıt Dispenseri (Beyaz, alttan çekmeli) ”, “ Duvar ve cam silme aparat takımı (uzatmalı)” gibi amortismana tabi olmayan malzemelere yer verildiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanlardaki sarf malzemelerinin (toz torbası, cila mak. Fırçası, pedi vb.) yüklenici firma tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yüklenici tarafından işin uzmanı sertifikalı bir eğiticiye yılda iki defa eğitim verdirilmesi öngörülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu teklif cetvelinde yalnız işçilik kalemlerine yer verildiği, yaklaşık maliyette bahsedilen amortismana tabi olmayan malzeme, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde sayılan sarf malzeme ve aynı Şartname’nin 8.1’inci maddesinde bahsedilen eğitim giderleri için ayrı iş kalemleri açılmadığının tespit edildiği bu durumda söz konusu giderlerin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğunun açıkça düzenlenmiş olmasına rağmen, teklif cetvelinin bu düzenlemeyle uyumlu olarak hazırlanmadığı, dolayısı ile başvuruya konu ihalede sağlıklı teklif verilmesine, verilen tekliflerin bu kapsamda da aşırı düşük tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşıldığından bu gerekçe üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamındaKurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte, yaklaşık maliyette bahsedilen amortismana tabi olmayan malzeme, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde sayılan sarf malzeme ve aynı Şartname’nin 8.1’inci maddesinde bahsedilen eğitim giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri satırı açılmadığının tespit edildiği bu durumda söz konusu giderlerin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğunun açıkça düzenlenmiş olmasına rağmen, teklif cetvelinin bu düzenlemeyle uyumlu olarak hazırlanmadığı, dolayısı ile başvuruya konu ihalede sağlıklı teklif verilmesine, verilen tekliflerin bu kapsamda da aşırı düşük tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe ile de iptal edilmesinin uygun olacağı, dolayısıyla bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu gerekçe dışında söz konusu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi