KİK Kararı: 2014/UH.II-2192

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2192
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti, ÖZDEMİR MAH. CUMHURİYET MEYDANI ÇARIKÇI İŞHANI NO:38 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme Ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(Heaş), Sabiha Gökçen Havaalanı Teknik Blok 34912 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/6872 İhale Kayıt Numaralı "2 Yıl Süre İle Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.tarafından 17.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2 Yıl Süre İle Özel GüvenlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.05.2014tarih ve 15296sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1644sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,ihale konusu işte 13.05.2014-31.05.2014 tarihine kadar 19 gün ve 01.05.2016-12.05.2016 tarihine kadar da 12 gün olmak üzere toplam 31 artık gün olduğu, sözkonusu günlerde Teknik Şartname’de yer alan "Vardiyalı Personel Çalışması Çizelgesine" göre artık günlerde ihale konusu işte çalışacak personele verilecek yemek ve yol gün sayısının personel vardiya saatlerine göre farlılık gösterdiği, ihale dokümanında yapılan "Vardiyalı Personel Çalışması Çizelgesine" göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği, bu itibarla ihalede teklif bedellerini bu şekilde hesaplamayan ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” , “istekli olabilecek” “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ”, “teklif” ise “ Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ayrıca, ilgili maddede, varsa şikâyete ilişkin idare cevabının da itirazen şikâyet başvuru dilekçesi kapsamında sunulması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, …

…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin 26.02.2014 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 17.03.2014 tarihinde ihaleye teklif sunduğu, kesinleşen ihale kararının 17.04.2014 tarihinde tebliği üzerine 28.04.2014’de idareye şikâyet, cevabın 30.04.2014 günü tebliği üzerine de 12.05.2014 tarihinde yukarıda yer verilen iddialarla Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, Teknik Şartname’de yer alan "Vardiyalı Personel Çalışması Çizelgesine" göre artık günlerde ihale konusu işte çalışacak personele verilecek yemek ve yol gün sayısının personel vardiya saatlerine göre hesaplanması gerektiği iddia edilmekle birlikte, sözkonusu Teknik Şartname’de yer lan çizelgede personelin vardiya döngü saatleri (08.00-16.00-24.00) olarak belirlenmişse de yıl içerisinde (07.00-15.00-23.00) şeklinde değiştirebileceğinin belirtildiği, vardiya saatlerinde değişiklik yapılması durumunda artık günlerde ihale konusu işte çalışacak personele verilecek yemek ve yol gün sayısının farlılık göstereceği anlaşılmış olup.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel,

“…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklama sı

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

12

Kara Sahası Güvenlik Personeli (Yemek 22 Gün X 10 TL, servis HEAŞ tarafından karşılanacak)

Gün

8

31

14

Kara Sahası Güvenlik Personeli (Yemek 22 Gün X 10 TL, yol 22 gün X 10 TL)

Gün

8

31

…” şeklinde düzenlenerek, artık günlerde ihale konusu işte çalışacak personele verilecek yemek ve yol gün sayısının tereddüde yer verilmeyecek şekilde düzenlendiği ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki, ihalede idarece geçerli kabul edilen ve şikâyete konu edilen diğer tekliflere bakıldığında, başvuru sahibinin ihale dokümanındaki iddia ettiği çelişkinin anılan isteklileri teklif sunma aşamasından tereddüde düşürmediği, anılan isteklilerin teklif cetveline uygun şekilde tekliflerini hazırladıkları ve basiretli bir tacirin bu şekilde teklif sunmasının beklenen bir sonuç olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi