KİK Kararı: 2014/UH.II-2191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2191
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. Ve Tic. A.Ş. - Acemoğlu Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , ATATÜRK BULVARI ŞEKERBANK ÜSTÜ ABDULLATİF YETKİN İŞHANI NO: 68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Adnan Menderes Mah. Adnan Menderes Bulvarı No: 19 80010 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/30377 İhale Kayıt Numaralı "İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 16.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İşçilikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. - Acemoğlu Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2014tarih ve 14917sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1619sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan Sonkar İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedelin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, idarece ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin 75 işçi ile 12 ay süreli işçilik hizmet alımı olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 45 İşçi için asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecek olup fazla çalışma saati 12.500 saat ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı 600 gün olarak belirlenmiştir. 30 işçi için asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecek olup fazla çalışma saati 7.500 saat ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı 400 gün olarak belirlenmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Günlük brüt yol bedeli 4,00 TL ve günlük brüt yemek bedeli 10,00 TL olarak tespit edilmiştir. Yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek yemek ve yol ücreti aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak olan toplam 75 personelin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (Sigorta Risk Prim Oranı) % 2 (yüzde iki) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.188.661,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde ise asgari işçilik maliyetinin 2.188.636,40 TL olarak hesaplandığı ve ihalenin bu tutar dikkate alınarak sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyetindeki işçilik maliyet hesabının ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin ise asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüş olup, 2.188.661,80 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Sonkar İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sonkar İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi