KİK Kararı: 2014/UH.II-2154

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2154
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Sigortacılık Petrol Mobilya Tarım Gıda Sanayi Ticaret Ltd.Şti. (07.05.2014 tarih ve 2014/M.K-230 sayılı Kurul Kararı), CUMHURİYET MAH. MİLLET CAD. EFE PLAZA NO:2/201 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diş Hekimliği Fakültesi Yükseköğretim Kurumları Erciyes Üniversitesi, Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/157741 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süre Ve 100 Kişi İle Temizlik Ve Destek Sağlık" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından 20.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Ay Süre ve 100 Kişi ile Temizlik ve Destek SağlıkHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Sigortacılık Petrol Mobilya Tarım Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 20.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin23.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2014tarih ve 4080sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, başvuru sonucunda alınan 06.02.2014 tarihli ve 2014/UH.II-775 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesince verilen 04.04.2014 tarihli E:2014/520 sayılı yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasını teminen alınan 07.05.2014 tarihli ve 2014/MK-230 sayılı Kurul kararıyla “esasın incelenmesine geçilmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/578-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen istekliler tarafından teklif edilen bedeller ile ihale konusu işin ifa edilemeyeceği, ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata yapıldığı, Nurbin Temizlik İnş. Turz. Gıda Tarım Ürn. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük sorgulamasına cevap vermediği, anılan sorgulamaya cevap veren Mn Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş. ile Par Temizlik ve Özel Güvenlik Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu bedel ile sunmuş olduğu açıklamanın birbiri ile uyumlu olması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif fiyatlarının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve bu durumun araştırılması gerektiği, temizlik malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturalara konu mallara ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait kaç adet yevmiye defteri kaydı olduğunun ve her bir kayda ilişkin toplam tutar, toplam miktar ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının bildirilmesi, her bir yevmiye kaydına ilişkin onaylı fatura örneklerinin istenilmesi, gönderilen fatura örnekleri ile açıklama ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen yevmiye kayıtlarının kontrol edilmesi, Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında farklı bir durumun çıkması halinde teklifin reddedilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde düzenlenen malzeme giderleri için aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarında tevsik edici belge sunup sunmadıklarının araştırılması, sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, İdari Şartname’de belirtilen işçilik maliyetleri ve asgari ücret farklarının hesaplanmasında zorunlu işçilik maliyetlerinin karşılanıp karşılanmadığı, idareye teklif kapsamında sunulan maliyet giderleri ile aşırı düşük sorgulaması kapsamında sunulan maliyet giderlerinin uyumlu olup olmadığı, çöp poşetleri ve makine ekipman için tevsik edici belge sunulup sunulmadığını incelemesi, sunulduysa dönem tespitinin yapılması ve yetkili kişiler tarafından imzalanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “24 Ay Süre ve 100 Kişi ile Temizlik ve Destek Sağlık” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Her türlü ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri yüklenici firmaya aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Brüt asgari ücretin %10 fazlasını alacak personel = 38 kişi (1 Kişi Temizlik Sorumlusu)

- Asgari ücret alacak personel = 40 Kişi

- Asgari ücret alacak personel = 3 Kişi (Engelli Personel)

- Brüt Asgari Ücretin %27 Fazlasını Alacak Personel = 6 kişi

- Brüt Asgari Ücretin %61 Fazlasını Alacak Personel = 6 kişi

- Brüt Asgari Ücretin %95 Fazlasını Alacak Personel = 3 kişi

- Brüt Asgari Ücretin %130 Fazlasını Alacak Personel = 3 kişi

- Brüt Asgari Ücretin %198 Fazlasını Alacak Personel = 1 kişi

- Tıbbi ve Evsel Atık Poşet Gideri = 6450 Kg.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri nakdi ödenecektir,

1 (bir) işçi için 1 (bir) günlük brüt yemek bedeli 7,50 TL (7,50 x 22 = 165,00 TL)

1 (bir) işçi için 1 (bir) günlük brüt yol bedeli 3,00 TL (3,00 x 22 = 66,00 TL)

Bu kapsamda çalıştırılacak elemanların aylık 22 (yirmi iki) gün yemek ve yol giderleri karşılanacaktır.

Personelin iş kıyafetleri idarece karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen malzemeler firma tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kayseri Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazıya istinaden; sigorta prim oranı; %2' dir.” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

ASGARİ ÜCRETLİ PERSONEL

KİŞİ

40,00

24

2

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASINI ALACAK PERSONEL

KİŞİ

38,00

24

3

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %27 FAZLASINI ALACAK PERSONEL

KİŞİ

6,00

24

4

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %61 FAZLASINI ALACAK PERSONEL

KİŞİ

6,00

24

5

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %95 FAZLASINI ALACAK PERSONEL

KİŞİ

3,00

24

6

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %130 FAZLASINI ALACAK PERSONEL

KİŞİ

3,00

24

7

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %198 FAZLASINI ALACAK PERSONEL

KİŞİ

1,00

24

8

ENGELLİ PERSONEL

KİŞİ

3,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TIBBİ VE EVSEL ATIK POŞET GİDERİ

KG.

6.450

” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen 3 istekliden (Nurbin Temizlik İnş. Turz. Gıda Tarım Ürn. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mn Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş. ve Par Temizlik ve Özel Güvenlik Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemi yazısında “20.12.2013 tarihinde yapılan 24 (yirmidört) ay süre ve 100 (yüz) kişi ile temizlik ve sağlık destek hizmet alım ihalesinde verdiğiniz teklif değerlendirilmiş ve idaremiz tarafından yapılan maliyet hesabına (4.520.424,12 TL) oranla aşırı düşük bulunmuştur. Teklif ettiğiniz bedelin tespitinde kullanılan verileri dayanaklarıyla beraber, yazımızın tebliğinden itibaren 5 (beş) gün içinde kurumumuza bildirmenizi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağını bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, açıklaması uygun bulunmayan Nurbin Temizlik İnş. Turz. Gıda Tarım Ürn. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Mn Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin de Par Temizlik ve Özel Güvenlik Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye katılan bütün isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, Ufuk Sosyal Hizmetler Yemek Temizlik İlaç. Med. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin engelli personel satırında birim fiyat olarak 1.575,00 TL yazılması gerekirken, 1.575.000 TL yazıldığı, dolayısıyla bu bedel dikkate alındığında (3x24x1.575.000 TL=) 113.400.000,00 TL’ye ulaşıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 113.400,00 TL yazılmak suretiyle aritmetik hata yapıldığı anlaşılmıştır. Diğer 4 isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür. Bu sebeple, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan Ufuk Sosyal Hizmetler Yemek Temizlik İlaç. Med. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, özel sektör işverenlerince çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanun’un 72’nci ve 73’üncü maddelerinde sayılan ve 78’inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanacaktır. İnceleme konusu ihalede 100 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel alt sınırının (100 x %3 =
3 ) 3 personel olduğu, idare tarafından da İdari Şartname’de 3 engelli personel çalıştırılacağının düzenlendiği, söz konusu 3 personel için prime esas kazancın alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazine tarafından karşılanacağı göz önüne alınarak yapılan hesaplama sonucunda; Hazine tarafından karşılanacak primler toplamının, 2013 yılı ikinci dönemine ait prime esas kazanç alt sınırı olan 1.021,50 TL üzerinden Malüllük Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi (1.021,50 TL x % 11 = 112,37 TL), Genel Sağlık Sigortası (1.021,50 TL x % 7,5 = 76,61 TL ) ve Sigorta Riskleri Prim Oranı (1.021,50 TL x % 2 = 20,43 TL) olmak üzere 209,41 TL olduğu belirlenmiştir.

Sözleşme ve genel giderler dahil edilmeksizin normal çalışan için hesaplanan işçilik maliyetinin 1.524,21 TL olduğundan hareketle, bu tutarın 209,41 TL’si Hazinece karşılandığında, engelli personel için hesaplanması gereken işçilik maliyeti 1.314,80 TL olmaktadır. Söz konusu tutar %3 sözleşme ve genel giderler dahil edildiğinde 1.354,24 TL olarak hesaplanmaktadır. Engelli personel çalıştırmanın yükleniciye maliyeti ise, 3 kişi için 24 ay üzerinden toplam 97.505,28 TL olmaktadır. Diğer 97 çalışan açısından yapılan hesaplama sonucunda işçilik maliyeti ise 4.205.742,96 TL olarak hesaplanmaktadır. İnceleme konusu ihalede engelli personel ve diğer çalışanlar açısından yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarı olan (4.205.742,96 TL + 97.505,28 TL =) 4.303.248,24 TL’ye ulaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Mn Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalışacak 100 işçi için güncel asgari işçilik maliyetleri kullanılarak hesaplama yapıldığı (4.303.701,12 TL), böylece asgari işçilik maliyetlerinin (4.303.248,24 TL) karşılandığı görülmektedir. 6450 kg tıbbi ve evsel atık poşet gideri için Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, sunulan bahse konu belgenin gerekli şekil şartlarını (SMMM imza ve kaşesi) taşıdığı, anılan belgede ağırlıklı ortalama birim maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların uygun olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Par Temizlik ve Özel Güvenlik Tur. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalışacak 100 işçi için güncel asgari işçilik maliyetleri kullanılarak hesaplama yapıldığı (4.303.248,96 TL), böylece asgari işçilik maliyetlerinin (4.303.248,24 TL) karşılandığı görülmektedir. Buna ek olarak, anılan istekli tarafından 6450 kg tıbbi ve evsel atık poşet gideri için sunulan proforma faturanın gerekli şekil şartlarına (SMMM imza ve kaşesi ile anılan Tebliğ’de yer alan ilgili ibare) haiz olduğu, herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, proforma faturadaki birim fiyatları tevsik etmek için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gerekli şekil şartlarını karşıladığı, son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, birim fiyatların proforma fatura ile uyumlu olduğu görülmüştür. Bu sebeple, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan Ufuk Sosyal Hizmetler Yemek Temizlik İlaç. Med. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, bu işlem sonucunda bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi değişmeyeceğinden ve anılan istekli teklif bedeli en yüksek olan istekli olduğundan düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi