KİK Kararı: 2014/UH.II-2150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UH.II-2150 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Görehan Özel Güvenlik Koruma Ve Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti., ODUNLUK MAH. ONUR SOKAK NO:24 ZEMİN KAT BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Özel İdaresi Emlak Ve İstimlak Müdürlüğü, Barbaros Mah. Atatürk Cad. 215 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/28266 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale İl Özel İdaresi 8 Ay 14 Günlük Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Özel İdaresi Emlak ve İstimlak Müdürlüğütarafından 03.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çanakkale İl Özel İdaresi 8 Ay 14 Günlük Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Görehan Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 17.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2014tarih ve 14582sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1592sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamaların uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu isteklinin giyim maliyeti ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif ettiği bedellerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında yuvarlama işleminden kaynaklı hatalar olduğu gibi teklif bileşenleri için teklif edilen tutarların tedavülde olmayan para birimleri içerdiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu Çanakkale İl Özel İdaresi binası ve iki adet ek hizmet binasında 11 kişi ile 8 ay 14 günlük özel güvenlik hizmeti satın alınması ihalesine ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 incimaddesi “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Özel Güvenlik Personeline (11 kişiye) brüt asgari ücretin en az %35 fazlası ödenecektir. (TOPLAM 8 AY 14 GÜN)

-Özel Güvenlik Personeline (11 kişiye) Resmi tatil ve bayram günleri brüt asgari ücretin en az %35 fazlası ödenecektir. (TOPLAM 148,5 GÜN)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Brüt 1 günlük yemek bedeli 7,01-TLx26 gün

-Brüt 1 günlük Yol bedeli 4,10-TLx26 gün

Teknik şartnamede belirtilen giyecek giderleri ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecek olup; yüklenici firmanın sözleşme bitim tarihine kadar çalışan personele kişi başına temin edeceği kıyafetler aşağıda belirtilmiştir.(8 ay 14 günlük miktarlardır)

1 Adet Yazlık+1 Adet Kışlık Pantolon,

2 Adet Yazlık+2 Adet Kışlık gömlek,

1 Adet Kravat,

1 Adet Kazak,

1 Adet Mont,

1 Adet Kep,

1 Adet Yazlık+1 Adet Kışlık Ayakkabı,

1 Adet Yağmurluk,

1 Adet Lastik Çizme,

1 Adet palaska ve 1 adet kemer.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen demirbaşlar, amortismana tabi demirbaş kabul edildiğinden istekliler demirbaş malzemeler için herhangi bir gider öngörmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

ÇALIŞTIRILACAK ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİNİN(11 KİŞİ) 12 AYLIK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

SSK İşveren Primi :% 18,5

SSK İşveren Primi (İş Kazaları ile Meslek Hasta Sig. Prim Oranı) : % 2

SSK İşçi Hissesi : %14

İşsizlik İşveren Primi : % 2

İşsizlik İşçi Hissesi : % 1” şeklinde düzenlenmiştir.

İhaleye ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’nin Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda (EKAP) yayımlanan metninin 17’nci maddesinin onuncu fıkrasında “İşyeri nezdinde görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin, Kurum dahiliyle sınırlı olan görev alanlarında ve görevleri esnasında giymeleri için gerekli olan kıyafeti, mevsimlik ( yazlık ve kışlık) olarak sağlayacak ve görevlendirdiği personele giydirecektir. ( 18. madde 15. bendine uygun )

Özel güvenlik olarak çalıştırılacak her personele(11 kişiye) aşağıda belirtilen giyecek eşyaları ayni olarak verilecektir.

1 Adet Yazlık+1 Adet Kışlık Pantolon , 2 Adet Yazlık+2 Adet Kışlık gömlek, 1 Adet Kravat, 1 Adet Kazak, 1 Adet Mont, 1 Adet Kep, 1Adet Yazlık+1 Adet Kışlık Ayakkabı,1 Adet Yağmurluk, 1 Adet Lastik Çizme, 1 Adet palaska ve 1 adet kemer.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 11 personelin tümü için 03.04.2014 tarihinde düzenlendiği anlaşılan ve her bir parça için 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 1,76 TL bedel içeren proforma fatura ile açıklama yaptığı, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı belirlenmiştir.

Personel kıyafetlerinin birim fiyata dahil edildiği kalem birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi olup, başvuru sahibi bu kalem için 2.175,90 TL birim fiyat üzerinden 8 işçinin 11 aylık çalışmasının karşılığı olarak 191.479,20 TL bedel teklif etmiştir. Söz konusu kalem için giyim bedeli ile giyim bedeline ilişkin sözleşme gideri ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti ise 191.477,44 TL’dir. Bu iki tutar arasında 1,76 TL fark olduğu görülmekte olup, bu farkın sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedelini tevsiken aldığı proforma fatura toplam tutarını karşıladığı, mevzuat gereğince yüklenici tarafından karşılanacak olan %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderleri ihtiva etmediği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, artık günlerde verilecek yol ve yemek bedeli öngörülmesi gereken gün sayısının 12 olarak dikkate alındığında, giyim bedeli ile giyim bedeline ilişkin sözleşme gideri ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti 211.658,87 TL olup, bu tutara isteklinin giyim için öngördüğü bedel ile giyim bedeline ilişkin sözleşme gideri ve genel giderler (1,81 TL) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngördüğü (0,35 TL) bedel ilave edildiğinde, teklifin 211.661,03 TL olması gerekirken, teklifin toplam tutarının 211.660,98 TL olduğu ve teklif fiyata dâhil giderleri karşılamadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “** Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu Çanakkale İl Özel İdaresi Binası ve iki adet ek hizmet binasında 11 kişi ile 8 Ay 14 Günlük Özel Güvenlik Hizmeti satın alınması ihalesine ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 incimaddesi;

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Özel Güvenlik Personeline (11 kişiye) brüt asgari ücretin en az %35 fazlası ödenecektir. (TOPLAM 8 AY 14 GÜN)

-Özel Güvenlik Personeline (11 kişiye) Resmi tatil ve bayram günleri brüt asgari ücretin en az %35 fazlası ödenecektir. (TOPLAM 148,5 GÜN)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Brüt 1 günlük yemek bedeli 7,01-TLx26 gün

-Brüt 1 günlük Yol bedeli 4,10-TLx26 gün

Teknik şartnamede belirtilen giyecek giderleri ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecek olup; yüklenici firmanın sözleşme bitim tarihine kadar çalışan personele kişi başına temin edeceği kıyafetler aşağıda belirtilmiştir.(8 ay 14 günlük miktarlardır)

1 Adet Yazlık+1 Adet Kışlık Pantolon,

2 Adet Yazlık+2 Adet Kışlık gömlek,

1 Adet Kravat,

1 Adet Kazak,

1 Adet Mont,

1 Adet Kep,

1 Adet Yazlık+1 Adet Kışlık Ayakkabı,

1 Adet Yağmurluk,

1 Adet Lastik Çizme,

1 Adet palaska ve 1 adet kemer.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen demirbaşlar, amortismana tabi demirbaş kabul edildiğinden istekliler demirbaş malzemeler için herhangi bir gider öngörmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

ÇALIŞTIRILACAK ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİNİN(11 KİŞİ) 12 AYLIK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

SSK İşveren Primi :% 18,5

SSK İşveren Primi (İş Kazaları ile Meslek Hasta Sig. Prim Oranı) : % 2

SSK İşçi Hissesi : %14

İşsizlik İşveren Primi : % 2

İşsizlik İşçi Hissesi : % 1” şeklinde düzenlenmiştir.

İhaleye ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’nin Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda (EKAP) yayımlanan metninin 17’inci maddesinin onuncu fıkrasında;

“İşyeri nezdinde görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin, Kurum dahiliyle sınırlı olan görev alanlarında ve görevleri esnasında giymeleri için gerekli olan kıyafeti, mevsimlik ( yazlık ve kışlık) olarak sağlayacak ve görevlendirdiği personele giydirecektir. ( 18. madde 15. bendine uygun )

Özel güvenlik olarak çalıştırılacak her personele(11 kişiye) aşağıda belirtilen giyecek eşyaları ayni olarak verilecektir.

1 Adet Yazlık+1 Adet Kışlık Pantolon , 2 Adet Yazlık+2 Adet Kışlık gömlek, 1 Adet Kravat, 1 Adet Kazak, 1 Adet Mont, 1 Adet Kep, 1Adet Yazlık+1 Adet Kışlık Ayakkabı,1 Adet Yağmurluk, 1 Adet Lastik Çizme, 1 Adet palaska ve 1 adet kemer.” düzenlemesine yer verilmiş,onbeşinci fıkrasında ise;

“Ayrıca belirtilen şahsi gereç ve donatımın dışında, işyeri/personel bazında kullanım için, aşağıda belirtilen gereçleri sağlayarak, tam olarak İl Özel İdaresi /İş yerinde bulundurmak ve yerinde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırtmakla yükümlüdür;

1- El detektörü, (2 Adet, her iş yerinde)

2-El feneri (2 Adet, her iş yerinde)

3-Cop (çalışan her personele)

4-Kelepçe (çalışan her personele)

5-Düdük (çalışan her personele)” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İdarenin 09.05.2014 tarihli ve 12929237-930-4793 sayılı yazısı ekinde Kuruma göndermiş olduğu ihale işlem dosyası kapsamında, idari şartnamenin, standart formların ve sözleşme tasarısının yer almadığı, sadece Teknik Şartnamenin gönderilmiş olduğu, idarece gönderilen Teknik Şartname ile EKAP’ta yer alan Teknik Şartname arasında ise bazı farklılıkların olduğu (örneğin Teknik Şartnamenin yukarıya aktarılan 17’inci maddesinin onuncu ve onbeşinci fıkraları gibi) görülmüştür.

Ancak, ihale dokümanı alanların tümünün ihale dokümanını EKAP’tan indirdiği yapılan inceleme neticesinde tespit edildiğinden, söz konusu aykırılığın esas üzerinde etkisi olmadığı, nitekim isteklilerin tekliflerini EKAP’ta yer alan doküman doğrultusunda hazırlamaları gerektiği değerlendirilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, özel güvenlik personelinin 8 ay ve 14 gün çalışacağı düzenlenmiş olmakla beraber, artık günlerde kaç gün üzerinden yol ve yemek bedeli öngörüleceği hususunda bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ise, artık gün olarak belirlenen 14 günün tamamı için yol ve yemek gideri hesaplandığı anlaşılmaktadır. Dokümanda, artık günlerde kaç gün yüklenici tarafından yol ve yemek bedeli ödeneceği açıkça yer almadığından, diğer bir ifadeyle, İdari Şartname’de 14 artık gün çalışılacağı düzenlenmiş olmasına rağmen, yol ve yemek bedeli ödenecek artık gün sayısı belirlenmemesinin artık günlerin tamamında yol ve yemek bedeli ödenmesi gerektiği sonucunu doğurduğu değerlendirilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (aylık ve artık gün için ödenecek işçilik ücretleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile nakdî olarak ödenecek yol ve yemek bedeli ile bunlara ilişkin %3 sözleme ve genel gider dahil; aynî olarak ödenecek giyim bedeli ve buna ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel giderler ile mali sorumluluk sigortası bedeli hariç) 211.956,09 TL olarak hesaplanmış olup, bu tutar 14 artık gün için 14 gün üzerinden yol ve yemek bedeli ödeneceği esasına göre yapılmıştır.

Buna göre her bir işçilik kalemi için aynî olarak ödenecek giyim bedeli ve buna ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetleri şöyledir;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

İŞÇİXAY

11

8

2.175,88

191.477,44

2

ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

İŞÇİXGÜN

11

14

74,34

11.448,36

3

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

İŞÇİXGÜN

11

13,5

60,81

9.030,29

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

211.956,09

1 işçinin 1 aylık maliyetinin 1 güne tekabül eden tutarının (2.175,88/30) 72,53 TL olduğu kabul edildiğinde giyim bedeli ve buna ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

İŞÇİXAY

11

8

2.175,88

191.477,44

2

ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

İŞÇİXGÜN

11

14

72,53

11.169,62

3

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

İŞÇİXGÜN

11

13,5

60,81

9.030,29

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

211.677,35

Olduğu,

14 artık gün içerisinde 12 gün yol ve yemek bedeli öngörülmesi halinde ise giyim bedeli ve buna ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

İŞÇİXAY

11

8

2.175,88

191.477,44

2

ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI

İŞÇİXGÜN

11

14

72,41

11.151,14

3

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

İŞÇİXGÜN

11

13,5

60,81

9.030,29

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

211.658,87

Olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de artık günlerde yüklenici tarafından kaç gün üzerinden yol ve yemek bedeli öngörüleceğine ilişkin bir düzenleme olmadığından, asgari işçilik maliyetinin sağlıklı bir şekilde belirlenmesinin mümkün olmadığı görülmektedir.

02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1592 sayılı Kurul kararında;

“KİK işçilik hesaplama modülünün artık gün hesaplama aracında “Artık gün birim maliyetinin doğru hesaplanabilmesi, artık gün sayısının ve bu süre içerisinde kaç gün yemek - yol bedeli verileceğinin ayrıntılı bir şekilde belirlenmiş olmasına bağlıdır.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Söz konusu açıklamalarda ihale dokümanında artık gün birim maliyetinin doğru olarak hesaplanabilmesi için artık gün süresi içerisinde kaç gün üzerinden yol veya yemek bedelinin verilmesine bağlı olduğunun belirtildiği, artık gün sayısına ilişkin ihale dokümanındaki eksikliğin ihaleye teklif verme aşamasında isteklileri tereddüte düşürdüğü, zira idarenin ve ihaleye teklif veren isteklilerin hesaplamalarının da birbirinden farklı olduğu, incelenen ihalede bu haliyle toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplanamayacağı, bu durumda teklif fiyatlarının da eşit şartlarda mukayesesinin yapılamayacağı anlaşılmış varılmış olup, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.” denilmiştir.

Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede asgari işçilik maliyetinin tam olarak tespit edilmesinin mümkün olmadığı, idare ve isteklilerin artık gün için belirlenen birim fiyatları birbirinden farklı olacak şekilde tespit ettikleri, bu durumda tekliflerin eşit şartlarda oluştuğundan bahsedilemeyeceği ve sağlıklı bir değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

İhale süresince tesis edilen işlemler incelendiğinde;

İdarece, yüklenicinin karşılaması öngörülen giyim bedeli için her bir personele 317,60 TL ödeneceği öngörülmüş ve giyim gideri ile giyim giderine ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel giderler de dahil edilmek suretiyle toplam asgari işçilik maliyeti 215.554,41 TL olarak belirlenmiştir. Bu tutara özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için belirlenen bedel 342,76 TL eklendiğinde, aynı zamanda idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 215.897,17 TL’ye ulaşılmaktadır.

İhale komisyonu, teklif bedeli kârsız yaklaşık maliyetin altında olan Çanakkale Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nden 04.04.2014 tarihli yazı ile teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istemiş, adı geçen istekli tarafından sunulan açıklamalar ihale komisyonunca uygun görülerek, ihalenin en düşük teklifi veren bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Çanakkale Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 211.660,98 TL bedel içeren teklifi (Ek: 11, sf: 50-51) asgari işçilik maliyeti (8 ay 14 gün üzerinden ödenecek işçilik ücretleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile nakdî olarak ödenecek yol ve yemek bedeli ile bunlara ilişkin %3 sözleme gideri ve genel gider dahil; aynî olarak ödenecek giyim bedeli ve buna ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel giderler ile mali sorumluluk sigortası bedeli hariç) olarak belirlenen 211.956,09 TL ’nin altında olup, teklif bedelinin 1 işçinin 1 aylık maliyetinin 1 güne tekabül eden tutarı dikkate alındığında teklif edilmesi gereken 211.677,35 TL ’nin de altında kaldığı dolayısıyla teklifin her iki usulde hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmektedir.

Çanakkale Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyet(ler)ini karşılamamasının temel sebebinin, artık gün olarak belirlenen 14 gün süresince çalıştırılacak personele ödenecek ücretin farklı hesaplanmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Şöyle ki, 14 günlük artık gün çalışmasında 14 gün üzerinden yol ve yemek bedeli öngörülmesi halinde bu kaleme ilişkin birim fiyat 74,34 TL iken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu kalem için 72,41 TL fiyat teklif edilmiştir. Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında artık günlerde verilecek yol ve yemek bedeli için gün sayısını 12 olarak dikkate aldığı ve bu çerçevede 14 günlük artık gün çalışmasında 12 gün üzerinden yol ve yemek bedeli (72,41 TL) öngörerek teklifini oluşturduğu görülmektedir.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan Çanakkale Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamalar başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin 11 personelin tümü için Rönesans Tesis Entg. Sos. Hizm. Oto Kirl. İnş. Turz. Teks. Çev. Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.04.2014 tarihinde düzenlendiği anlaşılan her biri için 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 1,76 TL bedel içeren proforma fatura ile açıklama yaptığı, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı görülmüştür.

Personel kıyafetlerinin birim fiyata dahil edildiği kalem birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi olup, başvuru sahibi bu kalem için 2.175,90 TL birim fiyat üzerinden 8 işçinin 11 aylık çalışmasının karşılığı olarak 191.479,20 TL bedel teklif etmiştir. Söz konusu kalem için giyim bedeli ile giyim bedeline ilişkin sözleşme gideri ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti ise 191.477,44 TL’dir. Bu iki tutar arasında 1,76 TL fark olduğu görülmekte olup, bu farkın sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedelini tevsiken aldığı proforma fatura toplam tutarını karşıladığı, mevzuat gereğince yüklenici tarafından karşılanacak olan %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderleri ihtiva etmediği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, artık günlerde verilecek yol ve yemek bedeli için gün sayısının 12 olarak dikkate alınması halinde, giyim bedeli ile giyim bedeline ilişkin sözleşme gideri ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti 211.658,87 TL olup, bu tutara isteklinin giyim için öngördüğü bedel ile giyim bedeline ilişkin sözleşme gideri ve genel giderler (1,81 TL) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngördüğü (0,35 TL) bedel ilave edildiğinde, teklifin 211.661,03 TL olması gerekirken, teklifin toplam tutarının 211.660,98 TL olduğu ve bu yöntemle hesaplanan teklif fiyata dahil giderleri karşılamadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine ulaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim gideri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngördüğü bedelleri tevsiken sunmuş olduğu belgelerde mevzuata aykırı herhangi bir hususun yer almadığı, sunulan belgelerin mevzuata uygun tanzim edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Görehan Özel Güv. Kor. ve Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nce söz konusu kalem için 73,00 TL birim fiyat teklif edilmiş olup, bu tutar 14 günlük artık gün çalışmasında 14 gün üzerinden yol ve yemek bedeli öngörülmesi halinde hesaplanan tutarın altında kalmakta iken, bir işçinin 30 günlük maliyeti esas alınarak hesaplanan 1 günlük tutarı (72,53 TL) ile 12 gün üzerinden yol ve yemek bedeli ödenmesi halinde teklif edilmesi gereken (72,41 TL) bedeli karşıladığı görülmektedir.

Sonuç olarak, şikâyete konu ihalede asgari işçilik maliyetinin tam olarak tespit edilmesinin mümkün olmadığı, idare ve isteklilerin artık gün için belirlenen birim fiyatları birbirinden farklı olacak şekilde tespit ettikleri, bu durumda tekliflerin eşit şartlarda oluştuğundan bahsedilemeyeceği ve sağlıklı bir değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından (02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.II-1592 sayılı Kurul kararı da bu yöndedir) ihalenin iptali gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, “ İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi