KİK Kararı: 2014/UH.II-211

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-211
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Koruma Ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, KIZTAŞI CAD. AÇIKLAR SOK. NO:22/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İl Sağlık Müdürlüğü - İstanbul Avrupa Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık, Peykhane Caddesi No:10 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123925 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2013tarih ve 39605sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4670sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin ve kar hariç yaklaşık maliyetin sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı,

2. İhale uhdesinde kalan firmanın yol bedeline ilave olarak kart bedeline dair gider öngörmediği bu sebepten aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2014 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği,miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

KORUMA VE GÜVENLİK ELEMANI EKİP SORUMLUSU

AY

1,00

12

2

KORUMA VE GÜVENLİK ELEMANI (LİSE VE DENGİ OKUL MEZUNU)

AY

49,00

12

3

KORUMA VE GÜVENLİK ELEMANI (İLK ÖĞRETİM VE YA ORTAOKUL MEZUNU)

AY

8,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ulusal, resmi ve Dini byaram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü

Gün

391,5

2

58 Koruma ve Güvenlik Elemanı İçin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

YIL

1

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, 10.09.2013 tarihinde ilan edilen inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi isteklinin 07.10.2013 tarihiden EKAP üzerinden e-imza kullanarak ihale dokümanını indirdiği ve 09.10.2013 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu şikâyet başvurusundaki ihale dokümanı çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin ve kar hariç yaklaşık maliyetin sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin idareye şikâyet başvuru tarihi 02.12.2013’tür. İhale tarihinin 09.10.2013 olmasından hareketle, anılan Kanun hükmü gereğince, ihale dokümanına yönelik yapılacak şikâyet başvurusunun 03.10.2013 tarihine kadar yapılması gerektiği, ancak söz konusu iddiayla ilgili bu tarihe kadar herhangi bir şikâyette bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin başvurunun süresinde yapılmadığı belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ ,..(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunabilmek için “istekli olabilecek” sıfatına haiz olunması gerekmektedir. Ne var ki, başvuru sahibi, şikâyet başvurusunda bulunduğunda, ihaleye teklif vermiş olması nedeniyle “istekli” sıfatına sahiptir. Bu sebeple, başvuru sahibi isteklinin bu iddiası yönünden başvuru ehliyetine sahip olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre ve ehliyet yönüyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin Zeyilname ile değiştirilmiş “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince her türlü vergi, sigorta, resim, harç ve ulaşım giderleri teklifi fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Koruma Güvenlik Ekip Sorumlusu yüksek okul mezunu, 1 kişi asgari ücretin %35 fazlası ve %14 SGP oranı.

Koruma ve Güvenlik Elemenı (en az sekiz yılık ilköğretim ve ya ortaokul mezunu) 8 kişi asgari ücret ve %14 SGPoranı.

Koruma ve Güvenlik Elemenı (en az lise ve dengeli okul mezunu) 49 kişi asgari ücretin %5 fazlası ve %14 SGP oranı.

Toplam 14,5 gün olan Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) her bir gün 27 (yirmiyedi) Koruma ve Güvenlik Elemanı (En az lise veya dengi okul mezunu Asgari ücretin %19 fazlası) görevlendirilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışma gün sayısı 27*14,5=391,5 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol bedeli aylık 26 (yirmialtı) gün sayısı üzerinden hesaplanmıştır.

Yemek Giderleri:

Günlük Brüt Yemek Bedeli 6,31TL öngörülmüş olup Sözleşme süresince nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yol Giderleri:

Personellerin yol giderleri ayni olarak karşılanacak olup Sözleşme süresince aylık olarak gidiş-dönüş olmak üzere toplam 52 (elliiki) adet güncel-geçerli tam kontör öngörülmüştür.

Giyecek Giderleri: Cinsi, nevi ve adedi Teknik Şartnamede açıkça belirtilen kıyafetler her bir personele ayni olarak verilecek olup, kıyafetler 5188 Sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilen, personellerin standart kullanacağı malzeme ve teçhizatlar, Yüklenici tarafından karşılanacak olup malzeme ve teçhizat giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun hükmü gereği yürürlükteki tarife ve talimatlar doğrultusunda yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta bedeli teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İstanbul Sosyal Güvenlik İl müdürlüğü Fatih Sosyal Güvenlik Merkezi'nden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan tehlike sınıfı ve prim oranı %2 (yüzdeiki)'dir.” düzenlemelerine,

Teknik Şartname’nin 15.4’üncü maddesinde “ 15.4. Çalışanların aylık yol biletlerinin veya buna karşılık gelecek “İSTANBULKART’ların alındığına dair onaylı belge idareye verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yol giderine ilişkin yapılan düzenleme gereğince toplam 52 (elliiki) adet güncel-geçerli tam kontörün ayni olarak verileceği anlaşıldığından, yol giderinin 1 kişi için aylık 52 bilet ücreti üzerinden elde edilen yol giderinden %18 KDV düşülerek hesaplanacağı, bulunan sonuca 1 kişi için 6,00 TL olmak üzere kart ücretinin de ilave edilmesi gerektiği belirlenmiştir. Buna göre 1 adet biletin KDV dâhil 1,95 TL olduğu, her bir personel için 26 gün üzerinden aylık toplam 52 biletin teklif edilmesi gerektiği, KDV dâhil aylık toplamın (1,95 TL x 52) 101,40 TL olduğu, söz konusu yol bedelinin aylık olarak verilmesi gerektiği, isteklilerin aylık yol bedelini (KDV hariç) asgari 85,93 TL + %3 sözleşme gideri+ (bir defaya mahsus olmak üzere) kart ücreti gideri (6,00 TL) ilavesiyle öngörmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yol giderinin İETT’nin internet sitesinde belirttiği aktarmasız gidiş-dönüş bedel üzerinden hesaplandığı ve %18 KDV düşüldüğü ( aylık aynî olarak KDV hâriç İETT günlük yol bedeli olan 1 bilet ücreti -1,95 TL x 52 bilet (1 ayda 1 işçiye verilecek bilet sayısı) = 101,40 TL, 101,40 / 1,18 = 85,93 TL**)** , bulunan bedele (85,93 TL) %3 sözleşme giderinin eklendiği hususunun beyan edildiği görüldüğünden, idarece kart bedeli öngörülmeden yol giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır….” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından yol giderini tevsik etmek için İETT Genel Müdürlüğü’nden alınan 1 adet biletin KDV dâhil 1,95 TL olduğunu belirten yazının sunulduğu, her bir personel için 26 gün üzerinden aylık toplam 52 biletin KDV dâhil aylık toplamın (1,95 TL x 52) 101,40 TL olduğu, isteklinin teklifini KDV hâriç olarak vermesi gerektiğinden anılan bedelden %18 KDV bedelinin düşülmesi sonucunda (101,40/1,18) 85,9322 TL’nin elde edildiği, yapılan yuvarlama sonrasında aylık KDV’siz yol giderinin 85,93 TL olarak esas alındığı, bu tutara %3 sözleşme gideri ilavesiyle işçilik maliyetinin içerisinde yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda izah edildiği üzere yol giderinin 1 kişi için aylık 52 bilet ücreti üzerinden elde edilen yol giderinden %18 KDV düşülerek hesaplandıktan sonra, bulunan sonuca bir defaya mahsus olmak üzere 1 kişi için 6,00 TL (6,00 TLx301 kişi) kart ücretinin de ilave edilmesi gerektiği ve anılan isteklinin kart ücreti öngörmediği anlaşıldığından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının dokümana uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi